同志们

也是全省集中推进的一项最核心、最基础的中心工作。自去年以来，加快产业集聚区建设是省委、省政府的一项重大决策。省里先后出台了一系列支持产业集聚区发展的重要文件，省委、省政府主要领导多次就这项工作作出重要安排。前不久省里就产业集聚区的项目建设情况，专门组织了一次项目观摩点评活动，活动中，省领导对产业集聚区建设又提出了新的要求。回来后，市委、市政府分别召开了常委会和常务会，要求尽快出台一些新的政策措施，推动我市产业集聚区更好更快发展。前两天，市四大家领导又分别带领各县区、管理区、开发区、产业集聚区和市直相关部门及各乡镇的负责同志到全省11个市的产业集聚区考察学习。今天的会议就是要进一步集中贯彻落实省委、省政府的重大决策、重大布置和重要文件精神，研究布置我市产业集聚区发展工作。王书记对这次会议非常重视，原定要在会上作重要讲话，后因其他重要事情没法参与，讲话以书面形式印发，大家要认真学习、深入贯彻落实。下面，强调几点意见。

一、学习先进经验

通过近两年的实践，省委、省政府把产业集聚区建设作为事关全局的战略举措和中心工作来抓。全省上下迅速形成了共识，取得了突破。从今年全省重点项目观摩和昨天考察的情况看，各市产业集聚区的建设步伐很快，无论是规模、速度，还是发展趋势，都让我感触很深、震撼很大。推动产业集聚区建设上创造的胜利经验，值得我认真学习。突出表示在以下几个方面：

（一）都有科学规划引领。各市都坚持高水平规划。

（二）都有特色产业主导。各市的产业集聚区都围绕特色主导产业集中布局、集群发展。以双瑞新资料产业园为龙头，已形成了从铸造到最终钛成品的完整链式产业集群，成为全国独一无二的钛产业群体；许昌尚集产业集聚区，以瑞贝卡公司为龙头，已形成从发制品加工到包装在内的完整产业链，成为全球最大的发制品生产基地，市场份额占国际市场的58%焦作经济技术产业集聚区以中国兵器光电园产业园项目为依托，已形成以军工技术为依托的军民两用光电科技产业生产基地；商丘经济技术产业集聚区已形成以世纪泰美车业为龙头的电动车产业，以冰熊电器为龙头的制冷产业，以千吨碳纤维为龙头的新材料产业，以风光能源、布尔动力电池为龙头的新能源产业等5大产业集群；济源集聚区目前已形成铅锌加工、矿用电器、机械制造三大产业集群，集聚了一大批新材料、新能源和生物制药等高新技术产业，成为全国重要的铅锌工业基地、电业能源基地、矿用机电基地和河南省重要的煤化工基地；新乡高新技术产业集聚区培育了以新飞电器、华兰生物、高远路业及恒升起重等企业为龙头的电子电器、生物医药、汽车零部件及精密装备制造三大主导产业集群；长垣县产业集聚区已形成起重装备制造、防腐蚀资料加工及汽车零配件生产等战略主导产业，中小吨位起重机占全国市场份额60%以上。

（三）都有重点项目支撑。各市都注重发挥项目建设对产业集聚区的支撑作用。实施千万元以上工业项目30个，总投资76亿元。其中，仅中航锂电产业园项目投资就达36亿元。同时，结合“十二五”规划编制，已谋划进入国家规划盘子的项目97个，进入省规划盘子的项目155个，初步列入央企总部的规划项目33个；许昌经济开发区的西继电梯公司是许继集团和德国西门子公司强强合作建设的高科技电梯生产企业，总资产近10亿元，国内最先进的电梯设备制造商之一。襄城县产业集聚区的首创焦化公司总投资55亿元，填补了省超大型焦化装备的空白，年销售收入可达150亿元，利税37亿元。三门峡产业集聚区的恒生科技有限公司柠檬酸金钾项目，年可实现销售收入60亿元以上，技术及产品属自主创新研发生产，具有国际先进水平，被“神舟”系列航天工程采用；漯河市东城产业集聚区引进的OLED高科技项目，年可实现销售收入50亿元，利税近14亿元，填补了省新型平板显示行业空白。

（四）都有招商引资跟进。各市都坚持把招商引资作为主战略来抓。促进产业链上的企业跟进配套。洛阳市大力实施新企业、新园区、新基地工程，通过产业链招商，相继引进了河南煤化集团、杭州鼎胜集团、阿特斯公司等一批战略投资者进驻；周口市经济及技术产业集聚区引进了雨润、唐人神、大用等食品行业知名品牌和国内食品百强企业，名企、名牌集聚态势进一步显现；尉氏县产业集聚区积极衔接沿海产业转移，胜利引进宁波福甬针织服装工业城项目入驻，形成了从纺织、染整、印花、绣花到制衣的完整产业链条；漯河市经济技术产业集聚区引进世界500强、中国500强企业13家入驻；临颍县产业集聚区引进各类闽商企业30多家，形成了特有的闽商抱团投资临颍”现象；驻马店装备产业集聚区，先后引进中集华骏铸造和特种车生产、华顺阳光新能源开发等一批大型企业，形成了装备制造产业区、农副产品加工区、高新技术孵化区、现代物流园区四大产业区域。

（五）都有强大合力推动。各市都坚持把创新体制机制作为产业集聚区建设的重要保证。优化项目建设环境，加强管理协调力度，形成了推动产业集聚区发展的强大动力。如洛阳市每年拿出2亿元的资金对集聚区的基础设施、规范化厂房、投融资平台、优势项目进行补助和奖励；许昌市组建了市级投融资平台，资产总额达到27.99亿元，2009年融资18.22亿元，其中仅中原电气谷投资公司融资就达4亿元；新乡市对市直部门建立服务工作评价制度，每季度一评比，并将评比在媒体公布，提升了市直部门主动服务集聚区发展的效率和水平。临颖县要求每个乡镇每年必需围绕主导产业引进一个招商项目，落户相关的产业集聚区，完不成任务的取消一切评先评优资格。

二、正视存在差异

市积极推进产业集聚区建设，总体看。取得了明显效果。截止2009年底，全市15个产业集聚区累计完成投资394亿元，产业项目累计完成投资315亿元，入驻工业企业858家，建成投产企业315家，完成营业收入279.8亿元，实现利税40.9亿元。今年前6个月，累计完成投资109.9亿元，其中工业投资78.9亿元；实现销售收入233.6亿元，就业人员达到22.9万人。应该说，现在市产业集聚区的发展基础和体系框架已基本形成，产业集聚区的带动作用已初步显现。但是通过上次全省的观摩点评活动和我组织的观赏学习，确让我开阔了眼界、拓宽了思路，同时，也看到差别和不足，主要体现在以下几个方面。

（一）思想重视不到位。通过两年来的工作实践。抓产业集聚区建设的主动性、自觉性不时增强。但也不可否认，有些地方、有些部门、有些领导对产业集聚区建设重视水平还不够，还没有把产业集聚区放在转变发展方式、实现科学发展的战略高度来重视、来推进、来落实，而是满足于一般性地号召、一般性地落实。特别是对“四集一转”三规合一”三个到位”三个平台”概念、实质、要求理解得不清、认识得不透、掌握得不准，因而导致工作推进愉快、效果不大。今年政府工作演讲提出，15个产业集聚区年内力争完成投资300亿元以上，其中基础设施投资力争超越100亿元，工业投资力争超越200亿元。但从省产业集聚区联席办公室5月份的通报来看，完成这一目标压力很大。通报显示，前5个月我市完成投资68.3亿元，仅占全省的4.6%平均数上，由于我集聚区数量多，投资总量小，排名更靠后，总投资平均只有4.6亿元，比全省平均水平低3.6亿元，与最高的漯河差11.7亿元，全省倒数第4其中基础设施投资平均只有0.9亿元，比全省平均水平低0.8亿元，与最高的鹤壁差3亿元，全省倒数第3工业项目投资平均只有3.5亿元，比全省平均水平低2.2亿元，与最高的漯河差13亿元，全省倒数第4各集聚区排名上，投资总额和基础设施投资额排名前30位的只有市产业集聚区，而排名后30位的则分别有7家和8家。

（二）主导产业不突出。市15个产业集聚区通过规划编制都明确了主导产业。但严格地讲。不能完全体现“竞争力最强、生长性最好、关联度最高”要求，存在盲目性和盲从性，缺乏科学性和前瞻性。因而最终难以形成特色产业优势，难以推动产业集聚。4月份，围绕“四一”招商行动方案制订，要求各产业集聚区上报主导产业，15个产业集聚区在规划已完成报批的情况下，仍有1/3集聚区对已明确的主导产业模棱两可，显得没有信心，有的多次要求修改，反反复复才定下来。观摩中我看到长垣县产业集聚区的起重机械及配件业，其产品在全国的市场占有率已达60%以上，竞争力逾越上海、大连的同类企业。洛阳高新技术产业集聚区以新资料产业为主导，通过吸引产业链上下游企业的集聚，形成的硅、钛新资料等优势产业集群。这样的产业才是主导产业，才有竞争力，才有支撑力。反观我各产业集聚区明确的主导产业，不能不认真深思。

（三）集聚发展不迅速。经过两年多的发展。集聚区作为项目落地的载体作用得到明显发挥。但要清楚地看到大部分产业集聚区仅仅是解决了项目集中落地、企业集中发展的问题，而没有真正做到围绕主导产业选择项目，围绕延伸产业链条集聚项目，企业间的关联性较弱，缺乏专业化分工协作和密切的内在联系，没有形成集群链式发展的有机群体。通过这次考察学习，应该能够看到好的产业集聚区都有相同的特点，其中突出的就是产业关联度高，比如遂平县产业集聚区通过推动徐福记、众品、思念等一批农产品加工龙头企业的集中布局，形成了从种植、养殖到加工再到冷链物流的完整产业链。

（四）招商效果不显著。大招商活动开展以来。坚持“五个三”招商方法，落实“三个三分之一”工作法，开展“四一”招商行动，掀起了招商引资高潮，但从总体上看招商引资还没有达到预期效果。首先在目标上还存在差异。依照《市大招商活动“四一”行动方案》制定的目标，每个产业集聚区要力争引进工业项目10个以上，总投资额不少于10亿元。其中，工业城工业项目不得少于15个，总投资额不少于30亿元；潢川经济开发区、上天梯产业集聚区工业项目分别不少于15个，总投资额分别不少于25亿元。对照这个目标，6月底，还有11个产业集聚区累计引进资金没有达到时间过半任务过半的要求，其中商城、金牛山、明港和史河湾四个产业集聚区引进资金没有逾越亿元。其次在引进项目质量上还不理想。集聚区产业发展需要大项目、大企业引领，但我引进的项目、入驻的企业不只少而且小，投资上亿元的项目寥寥无几，而其他市十几亿、几十亿的项目比比皆是科技含量、技术水平、产品档次和市场占有上普遍比我高，通过一个项目就可以带动一个产业兴起、支撑起一个地方发展。比如济源玉川产业集聚区新上的集团新能源产业园，项目总投资达18亿元，项目达产后可年新增营业收入12亿元、利税1.6亿元；洛阳高新技术产业集聚区中航锂电新能源产业基地项目总投资36亿元，项目建成后，年销售收入可超过150亿元，利润超越15亿元。

（五）政策落实不得力。对产业集聚区建设特别是项目建设。也搭建了一些平台，但总的来看，很多政策我没有用好，平台作用也没有发挥好。投融资上，各县（市、区）虽然都搭建了投融资平台，但注册资金规模较小、融资能力较弱，有的产业集聚区投资主体单一，吸引国内外资本和民营投资的能力不强，没有形成市场化运作机制，制约了产业集聚区基础设施建设进度。15个产业集聚区的26个投融资平台注册资金平均规模仅4180万元，今年前5个月融资规模平均仅1000万元，有7个产业集聚区融资至今还是零，融资平台的作用显然发挥得不够。支持异地投资上，省里提出了择地落户、财税共享机制，也制定了择地落户政策，但除浉河区一些项目落户市产业集聚区外，其他地方还没有行动。择地落户政策落实不了肯定出现县区、乡镇引来的项目不按关联性的要求而随意入驻产业集聚区的现象。这样下去的结果最终会影响产业集聚区的久远发展。

更严峻的严重制约了市产业集聚区的健康发展。如果不尽快解决这些问题，这些问题不只标明我与先进地市的差别很大。扭转这种落后主动的局面，全市15个产业集聚区有多少能够通过省里考核，看前景不容乐观。3月份，省政府印发了河南省产业集聚区发展考核方法》从今年起对全省180个产业集聚区实行综合考核、竞赛升级、政策挂钩、动态调整的管理模式，并建立了统一的统计考核体系。方法规定了产业集聚区到2012年四项指标的最低门槛，即企业营业收入20亿元、从业人员7500人、税收收入2亿元、所在地城镇人口10万人，如果3年内达不到这个规范的不再享受相应待遇。大家要对照这个考核方法，仔细衡量我现状，认真研究我努力方向，切实增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，真正依照产业集聚区的发展规律，依照省委、省政府的要求，扎实推进我市产业集聚区建设。

三、抓住关键环节

（一）要掌握科学内涵。一个载体、三个体系”省委、省政府从发展生产力的角度提出的重大战略举措。这里的一个载体”就是产业集聚区。一个以经济功能为主，集培育经济增长极、促进城镇化、推动自主创新、发展循环经济等功能于一体的新型功能区，其基本功能是四集一转”即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口向城镇转移。其中，空间集聚是表示形式，关联性是核心特征，集约化发展以及生产生活服务的社会化是实质要求，提高竞争力、实现科学发展和跨越式发展是根本目的所以，提出产业集聚区建设要围绕构建“一个载体、三个体系”从提升支撑力、增加承载量、扩大辐射圈、构筑制高点四个方面大力推进。各级各部门一定要深刻领会产业集聚区发展的科学内涵，只有这样，实践中才干少走弯路。

（二）要大力招商引资。这是决定产业集聚区发展快慢、质量高低的核心和关键问题。一定要认真落实“四一”招商行动方案。抢抓机遇，发挥优势，力争通过招商引资的大突破实现主导产业的大发展。一要盯紧主导产业。9月底和年底前，要再召开两次现场会，重点是看产业集聚区内引进的主导产业项目，并对“四一”招商行动落实情况进行通报。这里讲的项目包括三个层次，第一，必需是产业集聚区项目；第二，必需与主导产业关联；第三，必需是工业项目。二要突出招商主体。从各地经验看，招商引资工作，党政是主导，集聚区是主体，企业是主力，商会是渠道。推进“四一”招商行动常态化的过程中，必需准确掌握、强化和发挥好这四个主体作用，迅速掀起下半年招商引资高潮。会后，将出台具体的奖惩措施，强化各级招商主体责任，特别是对乡镇和局部有经济职能的部门明确招商任务，完不成任务的要实行一票否决，主要领导一年内不得提拔、调动，取消单位和个人一切评先评优资格。三是推行择地落户。省里明确要求，今后一个县原则上只支持一个产业集聚区发展，非主导产业项目不得入驻产业集聚区。要严格坚持这一原则。对招商项目，凡是与主导产业没有关联的相关部门要严格执行限批规定，不得料理相关手续，不得入驻产业集聚区，不得享受相关优惠政策。要认真贯彻落实我市鼓励招商引资项目择地落户产业集聚区的若干意见，对择地落户项目，坚决依照规定兑现利益分成。特别是乡镇一级，自身没有产业集聚区，仅靠农业这一块，增长和增收都是问题。但有了择地落户政策，只要能引来项目，放到与之关联的集聚区里，既可民解决经济增长问题，又可以解决财从哪里来、民生怎么办的问题。同时，乡镇与本地的外出守业胜利人士联系更为紧密，招商引资和引导回归守业上也更有优势。这次观摩活动和电视电话会议，要求乡镇党委书记参与，就是要明确任务和责任，让各乡镇尽快行动起来，把招商引资作为主要工作来抓，招商引资中发挥重要作用。

（三）要加快项目建设。这是促进产业集聚、跨越发展的重要抓手。今年以来。上半年15个产业集聚区240个在建项目，仅完成投资78.9亿元，占固定资产投资额的24.4%项目建设进度愉快是影响我固定资产投资增长回落的重要原因，因此我要全力推进项目建设，存在什么问题解决什么问题，确保谈成的项目尽快落地，落地的项目尽快建成，建成的项目尽快投产。当前要重点解决好以下几个问题。一要解决土地供应问题。一方面，土地指标有限的情况下，要积极用好省里的一系列优惠政策，优先保证产业集聚区项目建设用地，确保不因土地问题而影响项目入驻和建设。另一方面，要对产业集聚区土地利用情况开展规范整治，对土地利用粗放、投资强度过低圈而不建”造成土地资源浪费等问题，一定要按照政策，该收回的收回，该整改的整改，切实把土地容量腾出来，用于重点项目建设。二要解决资金保证问题。最近，国务院就加强地方政府融资平台公司管理问题发了一个通知，对地方政府融资平台的建设、管理及经营方式做出了明确的规定。一定要认真研究，吃透政策，政策许可的范围内，继续发挥各类融资平台的作用，为项目建设及产业集聚发展提供资金保证。同时，要加强银企合作，定期组织银行与企业、与项目对接活动，积极向银行推介优质项目，主动协助企业完善贷款条件，促使银企实现双赢。要积极探索投融资新模式，研究采用BTBOT等融资模式，鼓励有条件的产业集聚区，依照市场机制设立产业集聚区投资基金，吸引社会资金参与集聚区和重点项目建设。三要解决环境容量问题。初步测算，市环境容量还有一定的空间，如二氧化碳排放容量近10万吨，二氧化硫排放容量近20万吨，氮氧化物、氨氮排放容量分别达20万吨和7000吨。环保部门一定要认真落实环境规划实施，优先为符合环境准入条件的入驻项目配置环境容量指标。

（四）要培育龙头企业。产业集聚区不是项目和企业的简单集中。最终集聚成竞争力最强、生长性最好、关联度最高的特色主导产业，生长为战略支撑产业。从实际发展看，一个主导产业特别是战略支撑产业的形成，必需有一个龙头企业带动，有一批重点项目支撑，有一些配套企业跟进。一个没有龙头企业带动的产业集聚区，难以形成主导产业。所以，抓产业集聚区建设，就要依照规划确定的主导产业，抓好龙头企业的培育和产业配套，延伸产业链，集聚产业群。培育龙头企业上，要坚持内部挖潜和外部引进两条腿走路。一方面从产业集聚区内的骨干企业中，选择市场占有率高、发展前景广、辐射带动能力强的企业，要加大政策扶持，采取“一事一议”一企一策”加大要素资源集中配置，尽快将其打造成行业龙头企业；同时，通过引导鼓励企业采取收购、兼并、合作等方式进行战略重组，升级转型，做大龙头企业规模。另一方面，要通过招商引资，直接引进龙头企业，带动一批配套企业入驻。一个大的龙头引过来，就会有一批配套企业跟过来，还会有一批配套人才和精英团队跟过来，并带来先进的理念和技术，培养一批本地人才，带动企业乃至产业整体水平的提高。这是许多地方产业集聚区快速发展的一个成功经验，值得我认真借鉴。当前，沿海地区产业正在加速向内地转移，要集中精力认真研究产业转移的规律，弄清楚哪些产业在转移、向哪转移、怎样转移，抓住机遇加快引进一批龙头企业。引进和培育龙头企业上，要敢于打破惯例，要舍得下大力气、下大本钱，要真正作为重中之重。

（五）要完善服务配套。要依照基础设施建设尽快到位、生产性服务功能尽快到位、生活性服务设施尽快到位“三个到位”要求。加快完善各项服务配套，增强集聚区的凝聚力和承载力。要加快完善基础设施。依照“统筹推进、适度超前、突出重点”原则，把起步区和近期发展区作为产业集聚区优先开发区域，率先完成道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，尽快实现与区外设施的互通对接，力争全年完成投资100亿元以上。要加快公共服务平台建设。省里明确提出，争取年内实现全省产业集聚区公共技术服务平台和信息化平台的全覆盖。建设公共服务平台对于促进产业集聚区健康发展、跨越发展有着重要的意义，一定要立足长远，尽可能及早着手把这项基础工作做好。要依照共享共用原则，抓紧完善生产性服务功能和生活性服务设施，加快区内原材料供应、多层标准厂房、物流配送、商务办公和职工公寓、公共租赁住房等基本生产生活性服务设施建设，抓好检验检测、信息网络、职业培训、环保监测等公共服务体系建设，尽快形成公共服务体系与产业发展相配套的格局。

四、强化推进措施

（一）要形成整体合力。各级各部门一定要把思想认识统一到省委、省政府重大决策布置上来。摆在战略位置。要坚决依照卢展工书记提出的三具两基一抓手”工作要求，集中一切力量，切实把项目建设作为抓手，把招商引资作为突破口，把产业集聚区建设作为增长极，把优化环境作为硬任务，具体抓，抓具体，抓出成效。市产业集聚区联席会议要邀请一些专家参加，及时研究、协调、解决好产业集聚区发展中的重大问题，科学、分类指导好全市产业集聚区的发展。联席会议办公室要认真做好综合协调产业集聚区发展的具体工作，重点加强三个方面的工作，一个是加强政策、体制、机制方面的研究，一个是加强督促检查方面的力度，再一个是加强监测考核体系的建设。市直有关部门要依照职能分工，细化工作方案，加强配合，确保土地、环保、投融资、教育培训、监测和考核评价等各项政策措施落实到位。各县区政府也要加强对产业集聚区的分类指导，做好规划实施、政策落实和要素保证等各项工作，真正把产业集聚区规划好、建设好、管理好、发展好。

（二）要创新体制机制。管理体制方面。对比省里批复洛阳等新区的机构编制来研究，县一级产业集聚区原则上要具备县级的审批权限，享有信息直接报送、项目直接报批等“直通车”政策。同时，各级党政一把手对产业集聚区建设要亲自抓、负总责，要形成一个支持产业集聚区发展的强大合力。积累机制方面，从今年开始，省政府对集聚区新增税收地方留成局部实行“核定基数、超收全留、一定三年”方法，作为产业集聚区投融资平台的资本金。今后，市县两级也要设立产业集聚区发展专项引导资金，每年产业集聚区内的税收增量和土地出让市、县所得局部全部纳入产业集聚区发展引导资金，支持产业集聚区投融资平台建设。同时，扩大市、县工业发展资金规模，统筹用于集聚区内重大工业项目的建设补助、贷款贴息和奖励。激励机制方面，今后，省里对投入强度排在后20位的集聚区，将适当扣减下年度用地指标，奖励给前20位；对当年达到规模和功能的专业园区予以晋升，3年内达不到规范的取消相应待遇。市也将出台具体的考核奖励方法，将根据考核情况，对全市15个产业集聚区奖优罚劣，并与各县区及产业集聚区管理机构的领导班子评价和干部使用挂钩。

（三）要优化发展环境。要继续深入开展“两转两提”活动。转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质，推进服务型政府建设。认真执行《行政许可法》全面落实国务院明令取消和调整的行政审批事项的决定，确保取消和调整的每一审批事项落到实处。大力推行首问负责制、服务许诺制和审批限时制，对集聚区内项目的核准、备案、规划、土地和环保等手续的审批，要开辟绿色通道，实行联审联批，优先操持，做到一次申报、一次性办结，确保每个项目能够快审、快批、快建，切实提高审批效率。要继续深化行政审批制度改革，全面推行行政效能电子监察系统建设，加大工作监督和责任追究力度。要严格执行《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》对违反“五禁止”十不准”行为，坚决从严处置，决不姑息迁就。要继续开展项目建设和企业发展环境综合整治，对强装强卸、强买强卖，干扰项目建设和企业发展秩序的行为要严厉打击。

意义深远、责任重大、任务艰巨。各级各部门一定要同心协力，同志们发展产业集聚区是经济社会发展的战略举措、久远之策。强化措施，克难攻坚，真抓实干，促进全市产业集聚区健康、继续、快速发展。要通过锲而不舍的不懈努力，真正使产业集聚区成为实践科学发展观的重要载体，成为经济社会发展的核心增长极，为魅力建设做出新的更大的贡献。