同志们

全国“两会”上，3月5日。总理在政府工作演讲》中用历史上少有的篇幅，谈及资源节约和环境维护工作，提出“十二五”目标和今年工作重点。3月1日，省政府召开了全省环境维护工作会议，省长列席会议并作重要讲话，要求之严格，前所未有。市政府召开这次会议，目的就是深入学习贯彻总理演讲，认真落实省长的重要讲话和全省环保工作会议精神，对全市环保工作再动员、再部署。刚才，局长作了一个很好的工作演讲，工作布置的很实，完全同意。市政府与三县一区政府签订了主要污染物总量减排目标责任书》希望不折不扣地抓好落实。下面，再讲三点意见：

一、总结经验教训。把加强环境维护摆上更加重要的战略位置

特别是去年，十一五”以来。全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持环境维护这个基本国策，统筹经济社会发展和环境维护工作，大力推进生态建设，坚持了环境质量的相对稳定，为经济社会又好又快发展作出了突出贡献。一是污染减排任务全面完成。全市化学需氧量（COD控制在11100吨，二氧化硫（SO2排放量控制在6800吨，实现省政府下达的总量减排目标。二是环保专项行动扎实开展。专项行动期间全市共出动执法人员3123人次，检查企业827家次，查处违法企业100家，一批群众反映强烈的环保问题得到解决。三是水污染防治项目进展顺利。十一五”规划内的15个水污染防治规划项目均已建成并通过验收，为全市争取了近3000万元项目资金支持。四是环评执行率大幅提高。严格项目准入，强化环评审批，去年全市共审批建设项目302个，大中型项目“环评”执行率达100%五是生态环境有明显改善。

必需清醒地认识到市的环境形势依然严峻：一是国家考核的减排指标，肯定成果的同时。由化学需氧量、二氧化硫两项，增加到化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项，完成减排任务的压力加大。二是局部同志的认识缺乏，重经济发展、轻环境保护的思想倾向尚未根本扭转。三是结构型环境污染加剧，市酿造、化工、食品加工等污染较重的行业所占比重较大，新上项目增多，排污总量增加，监管任务倍增。四是复合型环境污染问题上升，市乡村化程度不高，乡村垃圾处置设施、医疗废物处置设施建设滞后，乡村水污染、噪声污染问题还未得到有效遏制。五是农村污染防治点多面宽，农村环保缺位、错位、不到位的现象比较突出。六是突发性环保事件时有发生，2009年河南省总砷污染威胁涡河、去年浙江化工厂在市遗弃化工废弃物等，虽然得到妥善处置，但必需引以为戒。

省相继发生固镇县环保干部集体停职事件、县儿童血铅超标事件、县儿童血铅超标事件，自去年6月份以来。引起中央领导的重视和主流媒体的关注，社会上造成比较大的影响，包括县县长在内的数十名责任人员受到不同水平的奖励，县环保局长被撤职。这再一次为我敲响了警钟！

省长要求各地务必汲取教训、认真反思、举一反三。省长指出，听取县公司事件处置工作汇报时。如果我具备科学发展的意识，多一些对人民负责的精神，就不会让这种高污染、低层次、危及人民健康和生命安全的项目流到安徽；如果我具备了法制观念，多一些职业道德，就不可能在项目审批上弄虚作假，环境监管上失之于松；如果我具备了恪尽职守的态度，多一些令行禁止的作风，就不可能对党中央、国务院和省委、省政府的布置置若罔闻，就不可能对环境整改的要求置之不理；如果我具备政治敏锐性，多一些政治责任感，就不可能对中央领导的关注无动于衷，对社会舆论的关切反应愚钝。

也是政治问题；不只是社会问题，环境问题不只是经济问题。也是民生问题。加强环境维护，推进转型发展的肯定要求，促进和谐发展的必需举措，实现可持续发展的殊途同归，各级党委、政府提高科学发展能力的选修功课。一定要以强烈的紧迫感和责任感，以对党、对人民、对发展高度负责的态度，把加强环境维护作为政府履行责任的重大任务，作为科学发展、加速崛起、兴亳富民的重要抓手，尽职尽责抓紧抓好，不可有丝毫的疏忽和懈怠。

二、抓住关键环节。下决心解决好影响生态环境的突出问题

化学需氧量、氨氮排放量分别较上年削减1.5%二氧化硫削减1.3%氮氧化物削减1.2%经济快速发展、排污量增加，总理《政府工作演讲》提出了十二五”期间全国节能减排目标：非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%主要污染物排放总量减少8%至10%全国环保工作会议确定了今年四项指标各削减1.5%减排任务。市与省政府签订了今年主要污染物总量减排责任书。而减排指标增加、潜力减小，这是加快发展中面临的最大矛盾和最大瓶颈。要破解矛盾、打破瓶颈，就必需找准工作的着力点。

一）认真落实目标责任。市政府与各县区政府签订了目标责任书》责任书就是军令状，必需不折不扣地完成。特别是责任书中明确的垃圾填埋场、污水处置厂及配套污水管网建设的任务必需完成。要加强对外地区重点行业项目的环评审批管理，对所有招商引资项目都要严格把关。要坚决执行国家“四个一律不批”要求，即：对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求，没有总量指标的项目，一律不批；对位于自然维护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。今年市政府仍将对各地继续实行环境维护“一票否决”对完不成目标要求的或者造成重大影响和损失的严格实行问责。

二）加快推进环保项目。逐个项目研究，提出解决方案。要进一步完善市污水处置厂配套管网建设，确保正常运行并达到年度计划减排量，确保涡北污水处置厂、古井镇污水处置厂建成投运，确保利辛县污水处置厂处置负荷不低于70%要加强工业园区污水集中处置设施建设，全市所有工业园区、开发区和重点建制镇都要启动污水集中处置设施建设；所有污水处置厂都要进一步提高处置水量和进水浓度，提高减排效益。对医疗固体废弃物集中处置中心建设项目，涡阳县政府、市环保局要现场指挥，确保立即开工。城区坑塘治理项目，也要迅速提上日程。

三）严格环境执法监管。全部坐落在谯城区，都存在环境违法问题。市环保局、谯城区政府要以高度的政治敏锐感，对涉铅企业一律关闭撤除，严防死灰复燃。各县区都要汲取教训、举一反三，拓展范围、延伸领域，迅速开展一次环境隐患大排查，重点排查造纸、化工、制革、制药等行业，发现问题，及时整改。对配合不跟进、整改不到位的企业要果断叫停，需要关闭取缔的要坚决依法取缔；对达不到整改要求的决不允许恢复生产。会后，市环保局要尽快制定实施方案，认真组织实施，确保全面掌握真实情况；如发现严重违法违纪案件，要及时移交司法或纪检部门严肃处置。

四）加强饮用水源保护。必需依法履行职责，确保生活饮用水水源平安，保证饮用水水源的永续利用。要依法划定饮用水源保护区，保证一级和二级维护区内的水质；对水源一级、二级维护区内的违法建设和污染源，该取缔的取缔，该搬迁的搬迁，该治理的治理；对现有水源地保护范围，都要先行搞好绿化。

五）深入开展综合治理。推进生活垃圾无害化处置和废物平安处置，实现雨污分流、工业污水与生活污水分开处置，着力解决汽车尾气、烟尘、油烟污染和噪声扰民的问题。要积极引导和支持企业加大技术改造，发展循环经济，开展清洁生产。要全面启动农村环境综合整治工作，大力推进农村文明创建活动，逐步改变农村环境脏、乱、差的状况。要结合“养生”建设，结合“3?12植树节活动，积极开展环境教育和环境宣传，增强全民环保意识，努力在全社会形成热爱环境、关心环境、维护环境的浓厚氛围。

三、落实领导责任。不时加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐

一）切实加强领导。环保工作必需坚持预防为主、防治结合、综合治理、经济社会全面协调可持续发展的方针；必需坚持“属地管理与分级管理相结合。谁负责”谁污染、谁治理”谁破坏、谁恢复”原则；必需坚持并落实“一岗双责”各级政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境维护工作的第一责任人，对环境维护工作负全面领导责任；分管负责人负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的环境维护工作负直接领导责任。环保、发改、国土、建设、水务、农业、公安、商务、监察、宣传等部门要依照法律赋予的职责，协同配合，同频共振，共同参与环境维护的监管工作。

二）强化全过程监管。要加强项目建设和运营的全过程监管、全过程防范。建立“三同时”现场督察机制，发现问题一律限期整改，对不达标的一律不予验收、不准投产。要把环保设施建成后的日常运营监管摆在更加突出的位置，对重大项目、重点企业做到专人负责、全天候跟踪督查，确保重点企业环保设施的正常运营，严肃惩戒对环保设施只建不用、擅自停运治污设施或超标排污的企业。

三）严格责任追究。当前。但环境约束形势逼人，必需在环境维护上下猛药、出重拳，设置“雷区”设置“高压区”谁敢碰、谁敢撞，谁就要付出代价。各级环保部门要强化执法刚性，维护执法权威，排除执法干扰，真正做到执法必严、违法必究。只要是正常的环境执法行为，任何地方、任何单位、任何个人都不得妄加干涉，不得以任何理由影响环境执法的独立性和权威性，不得拒绝环境执法检查。各级领导干部更不得干预环保执法活动，为违法项目开绿灯、打招呼甚至庇护、纵容违法行为。各级环保执法机构要加强自身素质建设，对在环保执法中执法不严、徇私枉法的要立案查处，构成犯罪的要移交司法机关处置。今后，如果因为环境监管不力，导致有重大负面影响的污染事件发生或被国家、省政府实施区域限批、行业限批的要坚决追究责任，绝不姑息迁就。

四）加强环保队伍建设。环保工作量大面广。强化基层基础，织密织牢环境监管的网络。省政府已同意批准省环保厅增加6个行政编制、增设一个处室、增设一个全额事业单位，市委、市政府将按照省委、省政府要求加强市直环保队伍建设，各县区也要结合自己的情况切实抓好落实。环境执法是一项法规性、政策性、专业性、技术性很强的工作，必需把建设一支政治坚强、作风过硬、业务精通、公正廉洁的环境执法队伍放在更加突出的位置，切实加强思想作风和业务能力建设，提高执法水平，提高服务质量。环境执法触角延伸不到地方，可以通过设置编外环境监督员等形式解决编制缺乏的矛盾。要进一步加大资金投入，大力改善环境执法机构的基础设施条件，切实增强环境应急处置能力和环境监察能力，提高环境执法工作效能。

也是谋划并实现“十二五”良好开局的推进会。各级各部门要认真领会本次会议的精神实质，同志们今天的环境维护工作会议是一个动员会、贯彻会、落实会。把思想和行动统一到市委、市政府的决策布置上来，为推进全市经济发展与环境保护“双赢”作出新的更大贡献。