同志们

今天，县上下齐心协力推进城乡一体化先行区建设之际。县委、县政府召开这次政府机构改革工作会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全市政府机构改革工作会议精神，统一思想、明确任务、强化责任，全面推进县政府机构改革，为统筹我县城乡发展、促进经济社会科学跨越提供强有力的体制保证。刚才，万冬同志宣读了关于县人民政府机构设置的通知》等文件。等会，书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，讲三点意见。

一、提高认识。

自1982年以来我国实施的第六次机构改革。全县各级各部门要站在战略和全局的高度，这次政府机构改革是一次以大部制为主要特征的改革。深刻认识实施这次政府机构改革的重要意义。

一）深化我县政府机构改革。要探索建立职能有机统一的大部门体制，加快推进行政管理体制改革。十七届二中全会通过的关于深化行政管理体制改革的意见》提出了2020年，建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”总体目标。2008年3月，中央制定出台了关于地方政府机构改革的意见》标志着地方政府的行政管理体制和机构改革进入实质性推进阶段。去年6月，省政府机构改革正式启动，并下发了关于市县政府机构改革的意见》明确了深化市县政府机构改革的基本要求、主要任务及组织实施工作。今年3月23日，市委、市政府召开了全市政府机构改革工作会议，并下发了相关文件，对市县两级政府机构改革工作进行了周密布置和安排。目前，县乡镇农业服务站等事业单位的分类改革在探索中挺进，做法赢得了市编制部门的肯定。医疗卫生体制改革和乡镇政府机构改革将适时展开。因此，县这次政府机构改革，贯彻落实中央精神和省、市部署的重大任务，实现行政管理体制改革2020年总体目标的重要方法，必需认真组织、全力推进、确保实效。

二）深化我县政府机构改革。县依照中央和省市决策安排，不时创新行政管理体制机制，推进政府机构改革、转变政府职能上取得了一定效果。但是与科学发展观的要求相比，县现行行政管理体制中一些不相适应的问题日益突出，如：政府职能转变尚未完全到位，管理越位、缺位和错位的现象并存；组织结构及其权力、职责的配置不尽科学，职能交叉的问题还没有得到根本解决；依法行政、依法办事的能力和水平还有待提高，等等。要实现嘉禾经济社会新的科学跨越发展，就必需深化政府机构改革，解决好制约科学跨越发展的体制机制问题。

三）深化我县政府机构改革。县掀起了建设开放型政府的热潮，推动了政府职能的转变，有力地促进了经济社会的科学和谐发展。但是目前我县政府的公共管理和服务水平还不够高，与人民群众的要求还不尽相适应。这次深化政府机构改革，就是要通过进一步转变政府职能、优化政府组织结构、创新公共服务机制，提高政府的公共服务和公共管理效能，加快建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，从而全面提升政府的执行力和公共服务水平；就是要把政府机构改革的过程，变成建设人民满意和支持的开放型政府的过程。

四）深化我县政府机构改革。已经成为全县人民的普遍共识，并且正在全力推进。城乡一体化发展要求我必需在更高层次、更广领域、更深水平上解放思想，深化政府机构改革，加强政府自身建设，提高政府行政效能，高效组织和最大限度地动员一切力量，投身城乡一体化先行区建设的伟大实践。要通过深化改革，从体制上合理配置政府资源，提高施政效率，更及时、更高效地服务基层、服务企业、服务群众，为我县经济社会科学和谐发展发明更好的政务环境。同时，要以政府机构改革带动全县各项改革，全面推进经济、政治、文化、社会等各个领域、各个环节、各个方面的改革，为实现新的科学跨越发展注入强大活力和强劲动力。

二、突出重点。

县这次政府机构改革总的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据中央和省市确定的原则精神。深入贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设人民满意的政府，促进全县经济社会科学跨越发展，为实现建设城乡一体化先行区的宏伟目标提供体制保证。总的要求是以政府职能转变为核心，着眼促进科学跨越发展和保证改善民生，着力加强和改善宏观调控，着力加强社会管理和公共服务，调整完善行政管理体制和运行机制，优化整合职能相近的机构，探索实行职能有机统一的大部门体制。主要任务概括起来就是4句话、16个字：转变职能、优化结构、强化责任、严控编制”

一）转变政府职能。行政管理体制和机构改革的核心。这次政府机构改革，要在政府的机构设置、职能定位、责任界定、管理体制和层级分工等方面，体现政府职能转变的要求，推动政府全面正确履行职能。一要坚持“四个分开”即推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺政府与市场、与企业、与社会的关系，把不该由政府管理的事项转移进来，把该由政府管理的事项切实管好。进一步下放管理权限，减少行政许可，更加有效地提供公共服务。推进体制机制创新，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。二要突出履责重点。突出县政府履行职责的重点，更加注重有效贯彻执行中央方针政策、国家法律法规，更加注重对外地区经济社会事务的统筹协调，更加注重强化社会管理和公共服务，更加注重着力解决民生问题，更加注重强化执行和执法监管职责，促进社会公平正义与和谐稳定。县发展和改革局要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，着力抓好产业转型和结构调整。县财政局要改革完善预算管理，健全财力与事权相匹配的体制，完善公共财政体系。三要强化直接服务。深化行政审批制度改革，减少行政许可，规范行政审批，提高行政效率，进一步优化发展环境。深入推进“两集中、两到位”改革，整合行政审批职责，集中行政审批行为，健全办事制度和程序，简化办事流程，进一步加强和改进“窗口”机构的服务与管理，提高工作透明度和服务水平，提升政府的执行力和公信力。

二）优化组织结构。进一步规范机构设置、优化组织结构，改革中体现科学性和创造性。这次政府机构改革，市委、市政府批准县政府设置工作机构21个，机构总数减少3个、精简12.5%新的县政府机构框架体现了四个特点：一是控制限额，合理设置。县政府机构总数控制在21个以内，力求在整体上与市政府机构改革坚持一致，确保政令贯通、上下协调，确保改革平稳推进、工作正常运转，确保理顺职责关系、优化组织结构。二是突出重点，综合设置。加强了对农业和农村工作、工业和信息化、交通运输、城乡建设、人力资源和社会保障、医疗和食品药品管理等政府职能的统筹协调，探索建立符合嘉禾实际的大农业、大工业、大交通、大建设的管理和服务模式，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，解决人民群众“最关心、最直接、最现实”问题。三是清理精简，规范设置。规定的限额内，设置县政府工作部门。从实际出发，适当加大整合力度，确定政府机构的具体设置形式、名称、排序等。清理和规范议事协调机构、部门管理机构、超限额自定行政机构和主要承担行政职能的事业单位，该撤销、合并的坚决撤销、合并。议事协调机构不设实体性办事机构，确需保留的要在机构限额内设置。整合现有局部承担行政职能的事业单位，不再新设承担行政职能的事业单位。

三）强化责任落实。要进一步界定职能、明确责任、完善体制、理顺关系。总的要求是既要理顺同级部门之间的横向关系，也要理顺各级政府之间的纵向关系。对一些长期存在职责交叉的事项，要逐项研究，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，建立部门之间信息共享、协商协作的机制，确保执行顺畅、运行高效。对一些部门存在或有权无责、或有责无权、或权责不对称的问题，既要赋予权力，更要明确责任，力求权责一致。二要建立完善考评问责机制。探索强化责任的途径和办法，积极推进政务公开、绩效考评、行政问责等有效机制，增强责任意识，落实责任追究，严格依法行政，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。三要积极探索创新管理体制。要抓住“省直管县”财政管理体制转变的机遇，依照省委、省政府的要求，加强对政府管理体制机制改革和创新的研究，积极探索新形势下增强县级政府公共服务能力的新途径和新办法，不时提高政府社会管理和经济管理效能。

四）控制机构编制。这次改革必需坚持精简、统一、效能的原则，加强机构编制的监督检查，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。要严格机构编制审批顺序和备案制度，对同层级的人员编制，可实行动态管理。全面推行机构编制实名制，进一步完善机构编制管理与组织人事、财政预算管理的配合制约机制。具体实施过程中，必需做到四个不得”一是不得超机构限额。严格依照中央规定的限额来设置机构，不得擅设机构、擅自升格，严禁规避限额，严禁将行政机构改为事业单位。严格控制“合署办公”和“加挂牌子”机构设置模式，鼓励将承担行政职能的事业单位，限额内改为政府工作机构，或与政府工作机构整合。二是不得超编制总额。这次改革，行政编制总额不得突破，事业编制总量不得增加。对未作调整的单位，编制不增减；涉及职能划转的单位，实行“编随事走，人随编走”机构变化较大的单位，编制可在总额内微调。同时，要采取切实有力的措施，拓宽渠道，鼓励符合条件的公务员提前退休，逐步消化党政机关和参照管理事业单位的超编人员，确保今年完成“消超”任务。三是不得超配领导职数。中央规定，县（市、区）政府工作部门正副职设2-3名，工作任务较重、管理幅度较宽、所属单位或机关编制较多的极个别部门，可增设1名副职。除确因工作需要、经上级组织批准外，一律不得实行党政领导分设。四是不得增加内设机构。这次改革中，部门内设机构要进一步综合设置，规范规格和名称。未作调整的部门，原则上不新增内设机构；合并后新组建的部门，其内设机构要加以整合、有所减少。总之，要全程严控机构编制，确保改革后县政府的实设机构数得到精简，本级行政编制总量不突破，各部门内设机构和领导职数总体上不增加。

三、精心实施。

涉及面广，这次政府机构改革政策性强。社会关注度高。各级各部门要高度重视、精心组织、统筹布置，抓细、抓实、抓好各项工作，确保改革平稳推进、取得实效。

一）切实做好“三定”工作。县政府机构改革工作全面铺开。参照国务院和省、市政府机构改革的做法，这次改革，无论是变化的还是保存的政府工作机构，一律重新制定“三定”规定。三定”规定的拟订出台，必需依法依规、有根有据，依照协商、协调、裁定的顺序操持；职能配置上，原则上对比国务院、省政府、市政府各部门“三定”规定进行相应调整。任何部门和单位不得利用“三定”之机，片面强调本部门的重要性、特殊性，或违背法规和顺序去争职权、争利益。县委编办要集中力量和时间，分批审核，尽快按程序报批。各部门要在新的三定”规定批复后1个月内实施到位，并按新的机构和职能运转。对无特殊原因而没有按要求完成任务的要追究部门主要负责人的责任。

二）认真做好调整组建工作。有的部门进行了归并，有的不再保存，有的调整了序列。这次调整变化，形势发展的需要，希望同志们正确对待。新组建的部门要抓紧完成组建，尽早挂牌运转，特别是由若干部门整合成的部门，摊子大、任务重，领导班子要迅速进入状态，抓紧做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，确保新机构尽快运转起来；撤并的部门要树立大局观念，深入细致地做好思想教育工作，善始善终地做好职能划转工作，防止出现工作脱钩断档，防止出现不稳定因素；调整序列的部门，要坚持工作效率、工作质量、工作水平不降低，以良好的精神状态开创新的工作局面。整个改革期间，各部门领导班子特别是主要负责同志，要以良好的态度和作风抓改革、抓落实、抓运转；相关职能部门特别是县委编办，要及时掌握工作进度，加强政策指导，解决好各种问题，确保机构改革实施落到实处。

三）着力强化机构编制“三化”管理。要有重点地逐步完善规范体系，力求在经济发展重点领域，社会重要行业，公众服务重要系统的机构编制规范化管理上取得更大突破。要大力推进机构编制精细化管理。将机构改革同消化党政机构超编工作有机结合，加大消超力度，确保新机构精简高效。

四）严格遵守工作纪律。对每个部门、每个单位、每个党员、每个干部都是一次重大考验。广大党员干部特别是领导干部要增强全局观念和纪律观念，坚决服从、配合和支持机构改革。要坚持一手抓改革、一手抓发展，改革期间，各部门的领导和工作人员要坚守岗位、毫不懈怠，决不允许因为机构改革而影响日常工作，决不允许因为日常工作而影响机构和职能调整，也决不允许因部门和单位利益的纠缠而妨碍工作的开展，做到机构改革与日常工作两不误、两促进。要严守工作纪律，决不允许擅自设立机构、违规进人，决不允许借改革之机突击提拔干部、调动干部，也决不允许借人员变化之机弄虚作假、徇私舞弊、打击报仇，更不允许借机构调整之机挪用资金、转移资产、私分钱物、挥霍国家财富。纪检监察机关和组织、人事、编制、财政、审计等部门要高度履行职责，加强监督检查，对借改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事，要从严查处、绝不手软。

还将适时启动乡镇机构改革，依照省市统一安排和部署。以促进农村经济社会发展、改革农村基层管理体制、提高乡镇干部整体素质。达到两减”减轻农民负担，减少财政支出；两提高”提高党的执政能力，提高政府工作效率；两发展”发展农村生产力，发展农村社会事业。要切实解决乡镇机构设置中存在机构设置与行政环境欠协调、纵向体制关系复杂沟通难度大、职责权不一致履行职能承担责任力不从心、经费人才技术匮乏不能提供切实有效的公共服务等问题。将研究机构编制设置、事业单位转制、社保政策和对具体问题的处置方法，实际工作中坚持做到政策公开、方案公开、过程公开、结果公开，突出人员分流等重点难点工作。全面完成明确乡镇职能、实行领导班子成员交叉任职、从紧设置乡镇工作机构、严格编制管理、改革乡镇事业单位服务体制、规范派驻乡镇机构等主要任务。

创新体制机制是统筹城乡发展的重要保证。全县各级各部门一定要统一思想、扎实工作，同志们深化改革是促进科学跨越发展的不竭动力。一手抓经济社会发展，一手抓政府机构改革，以改革创新精神开创我县城乡一体化发展的崭新局面！