第一章总则

第一条为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国家公务员暂行条例》、《宁波市损害经济发展环境行为处分处理试行办法》和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。

第二条本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。

前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第三条行政机关及其工作人员必须依法行政。规范性文件、制定行政措施和做出行政决定，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。

行政行为违法的，应当追究行政过错责任。

第四条行政机关必须建立、完善、规范和公开岗位目标责任制、限时办理制、办事公开制和统一受理、统一办理制等各项内部行政管理制度。

实行岗位目标责任制，严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工合作有序进行。

实行限时办理制，严格按照法律、法规、规章规定，结合本区发展实际，根据轻重缓急合法、合理确定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限，保证行政管理工作高效进行。

实行公开办事制，明确和公开办事依据、办事职责、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运作透明度，方便行政管理相对人办事。

实行统一受理、统一办理制。行政事项需要由行政机关内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理；行政事项需要由两个以上行政机关分别办理的，行政机关应当统一办理或者联合办理、集中办理。

行政机关工作人员因责任心不强而未能按时限完成岗位工作目标以及违反内部行政管理制度的，应当追究行政过错责任。

第五条行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

第六条本办法适用于区属国家行政机关、受国家行政机关委托和法律、法规授权履行管理职责的组织的工作人员。

第二章行政过错责任追究范围

第七条在执行政令过程中，有下列情形之一，妨碍政令畅通的，应当追究责任人行政过错责任：

（一）对上级政府以及上级行政机关依法作出的重大决策、决定、命令进行抵制、反对或者对上级政府以及上级行政机关部署的重大工作项目、布置的重大工作任务拒绝、推诿、拖延的；

（二）对区政府依法作出的重大决策、决定、命令进行抵制、反对或者对区政府部署的重大工作项目、布置的重大工作任务、确定的职能工作目标拒绝、推诿、拖延的；

（三）其他妨碍政令畅通的行为。

第八条行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：

（一）未在其法定职权范围内实施行政许可的；

（二）在实施行政许可中向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求，以及索取或者收受申请人财物的；

（三）未按规定将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示的；

（四）申请人要求对公示内容予以说明、解释，而工作人员未说明、解释，以及提供准确、可靠信息的；

（五）要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其它资料的；

（六）申请事项依法不需要取得行政许可或依法不属于本行政机关职权范围，而未即时告知申请人不受理的；

（七）申请材料存在可以当场更正的错误，而未允许申请人当场更正的；

（八）申请材料不齐全或者不符合法定形式，而未当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容的；

（九）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，而未受理的；

（十）申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，可以当场作出决定，而未当场作出书面行政许可决定的，或者未在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定的；

（十一）依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，未在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关的，或者要求申请人重复提供申请材料的；

（十二）对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人而未告知的；

（十三）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，未向社会公告和举行听证的；

（十四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予许可的理由的；

（十五）其他违反行政许可规定行为的。

第九条行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：

（一）无法定依据实施征收或者未按法定范围、时限实施征收的；

（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；

（三）不出示征收资格、许可证件实施征收的；

（四）截留、私分或者擅自开支征收款的；

（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；

（六）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；

（七）其他违反征收规定的行为。

前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。

第十条在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：

（一）无法定依据或者无具体理由、事项、内容、对象擅自实施检查的；

（二）不按法定程序、时限、权限实施检查或者在实施检查时不出示有效资格证件的；

（三）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

（四）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

（五）违反规定损害被检查对象合法权益的；

（六）其他违反行政检查工作规定的。

第十一条在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：

（一）没有法律和事实依据实施行政处罚的；

（二）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

（三）违反法定程序进行处罚的；

（四）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

（五）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；

（六）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

（七）符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

（八）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；

（九）其他违法实施行政处罚的。

第十二条行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）无法定依据采取行政强制措施或者违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；

（二）违法限制公民人身自由的；

（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；

（四）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。

第十三条行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）对符合条件的复议申请，应予受理无正当理由而不予受理的；

（二）不按照规定转送行政复议申请的；

（三）在法定期限内不作出复议决定的；

（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

第十四条行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；

（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作或者对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；

（三）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；

（四）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；

（五）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；

（六）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的；

（七）未经领导审定签发对外发文或者未按规定时限对外发文的；

（八）未按规定使用公章的；

（九）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。

第十五条行政机关违反国家关于发展和规范社会中介机构的规定，有下列情形之一的，应当追究责任人的行政过错责任：

（一）违反规定把属于职责范围内的工作转移或者委托给中介机构，搞有偿服务或者从所管理的中介机构分利的；

（二）违反规定向中介机构收取管理费，或者巧立名目变相向中介机构收取、摊派费用的；

（三）在办理行政许可、登记、认证、裁决等事项时，违反规定强行要求行政相对人接受中介服务，或者为其指定中介机构的；

（四）违反规定从事有偿中介活动，或者违反规定在中介机构兼职(包括荣誉职务)或者兼职取酬的；

（五）在对中介机构监管过程中，严重失职，以致发生中介机构严重违法违规操作、弄虚作假、超标准收费的，或者授意、指使、强迫中介机构出具虚假报告或者提供虚假证明的；

（六）其它违反国家关于发展和规范社会中介机构规定的。

第十六条行政机关及其工作人员在实施财政性工程建设项目过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）实施工程建设项目或者变更工程设计、扩大建设规模、提高建设标准、增加工程造价，未依法依规报请有关部门批准同意的；

（二）指使工程设计、施工、监理单位不按有关标准设计、施工、监理或者指使使用不符合设计标准和产品质量标准的建筑材料、建筑构配件及设备，影响工程质量和安全的；

（三）违反规定，对应当招标的工程不实行招标、不按规定的办法进行招标、将工程肢解发包或者将工程发包给无资格（资质）或不符合资格（资质）单位承包的；

（四）对工程施工管理不严或者对增加工程联系单签证把关不严，造成损失的；

（五）与工程施工单位串通弄虚作假，降低工程质量或者虚报工程价款的；

（六）因工作不负责任，致使工程延期开工或者竣工，造成严重后果的；

（七）未按国家有关规定组织验收或者验收不合格，擅自交付使用或者使用建设工程的。

（八）在工程建设活动中索贿、受贿的；

（九）其他违反财政性工程项目管理规定，造成损失或者其他严重后果的。

第十七条行政机关在政府采购活动中，有下列情形之一的，应当追究责任人的行政过错责任：

（一）对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的；

（二）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（三）擅自提高采购标准的；

（四）委托不具备政府采购业务资格的机构办理采购事务的；

（五）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（六）在招标采购过程中违反规定与投标人进行协商谈判的；

（七）中标、成交通知书发出后无正当理由不与中标、成交供应商签订采购合同的；

（八）与供应商或者采购机构恶意串通的；

（九）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；

（十）开标前泄露标底的；

（十一）未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的；

（十二）违反本办法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；

（十三）拒绝有关部门依法实施监督检查或者在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

（十四）其他违反政府采购规定，造成损失或者其他严重后果的。

第三章行政过错责任划分与承担

第十八条行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第十九条承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。

承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人难以识别，不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。

第二十条虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。

第二十一条承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

第二十二条审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。

第二十三条批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

第二十四条领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。

第二十五条集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。

第二十六条上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。

第二十七条经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任，批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

第二十八条经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。

第二十九条两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。

第四章行政过错责任追究方式及适用

第三十条行政过错责任的追究方式分为：

（一）责令检查；

（二）通报批评；

（三）取消当年评先评优资格；

（四）扣发奖金；

（五）调离工作岗位或者待岗教育；

（六）给予行政纪律处分。

以上追究方式可以单处或并处。

第三十一条根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：

（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；

（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；

（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。

第三十二条对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第三十条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第三十条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。

第三十三条对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，并给予本办法第三十条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，并给予本办法第三十条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，并给予本办法第三十条第（三）、（四）、（五）项行政处理。

第三十四条对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第三十条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第三十条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第三十条第（三）、（四）、（五）项行政处理。

第三十五条行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

（一）同时有两种或两种以上违反本办法行为的；

（二）一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的；

（三）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

（四）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；

（五）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。

第三十六条行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。

第三十七条有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：

（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；

（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；

（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。

第三十八条国家公务员有本办法第七条至第十七条所列情形之一，受待岗教育处理的,实行待岗教育六个月。待岗教育由所在单位负责执行，教育内容由监察局、人事局确定，待岗教育期间由所在单位安排临时工作，期满后由所在单位进行上岗条件考核，符合条件的安排上岗；不符合条件的可延长待岗教育六个月。年度考核时已安排上岗的，参加公务员年度考核，评定考核等次；待岗教育未满的暂缓参加年度考核，待期满时一并进行上岗和年度考核，评定考核等次与上岗事宜。

第三十九条国家公务员有下列情形之一的，给予辞退处理：

（一）经单位延长待岗教育后，仍不符合上岗条件或单位另行安排工作本人拒不服从的；

（二）连续两年内两次受到待岗教育处理仍不改正的；

（三）遇事推诿，消极怠工，工作极不负责任，经多次教育仍不改正的；

（四）耍特权，态度恶劣，刁难辱骂群众，侵犯公民合法权益，经多次教育仍不改正的。

辞退国家公务员按国家人事部《国家公务员辞职辞退暂行规定》（人核培发〔〕77号）和市政府办公厅《关于印发宁波市国家公务员辞职辞退实施办法》（甬政办〔〕8号）规定的程序执行。被辞退的国家公务员五年内不得重新录用到国家行政机关工作。

第四十条受行政处理或行政纪律处分的国家公务员，其职务、级别、工资、奖金按下列规定处理：

（一）受待岗教育处理的，待岗教育期间取消公务员月考核奖和平时考核奖，年终一次性奖金按待岗教育期限减发。

（二）受警告处分的，处分期内不得晋升职务和级别，取消各种月奖金。年度目标管理考核奖按考核有关规定扣发。

（三）受记过、记大过处分的，处分期内不得晋升职务、级别和工资档次，停发各种月奖金；也不能计算晋升工资的考核年限，取消各种年度奖金待遇。

（四）受降级处分的，降低一个级别，无级可降的改为记大过处分；处分期内不得晋升职务、级别和工资档次，停发各种月奖金；处分当年不能计算晋升工资的考核年限，取消各种年度奖金待遇。

（五）受撤职处分的，按降低一级以上职务确定新职务，无职可撤的改为降级处分；确定新职务后，按处分前工资先降低一级级别工资和两档职务工资，再逐级就近就低靠到新任职务工资标准。处分期内不得晋升职务、级别和工资，停发各种月奖金；处分当年和第二年不能计算晋升工资的考核年限，取消各种年度奖金待遇。

（六）受开除处分的，从行政处分决定之日起，解除其与国家行政机关的人事行政关系，以后不得重新录用为国家公务员。

第四十一条行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。

第四十二条因行政过错侵犯了公民、法人和其它组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。

第四十三条行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关或者向区人事局提出申诉，申诉处理决定应当在30日内作出。

对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定办理。

第四十四条对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送区委组织部、区监察局和区人事局备案。

第四章附则

第四十五条国家公务员有本办法以外的行政过错行为的，参照本办法处理。

第四十六条本办法如与法律、法规或者上级有关规定相抵触的，以法律、法规或者上级有关规定为准。

第四十七条本办法由区监察局、人事局负责解释。

第四十八条本办法自*年7月1日起施行。