为深入贯彻落实中央和省委、市委加强和创新社会管理的意见精神，进一步夯实社会管理与和谐稳定根基，市委、市政府决定在全市组织实施加强和创新社会管理“强基工程”，特制订本方案。

一、指导思想

紧紧围绕“保障发展、服务民生、维护稳定”主题，坚持“民生优先、服务为先、基层在先”理念，以解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为目标，以做强做实基层服务管理平台为着力点，大力继承和发扬党密切联系群众的优良传统，深度整合基层资源力量，融聚一切积极有利因素，夯实打牢基础工作，深化体制机制保障，努力实现社会管理重点领域、关键环节和难点工作的突破创新，为我市实施新战略、实现新跨越营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

力争用3-5年时间，建立起机关联系服务基层、干部联系服务群众的常态机制；建强社区、村两个社会服务管理基础工作平台；实现“大调解”体系有效衔接，治安防控体系深度覆盖，公共服务和管理体系规范健全；推动流动人口、特殊人群、非公经济组织和社会组织、虚拟社会服务管理工作整体提档升级；建成适于实战的全方位、多层次、宽领域、高集成的社会管理信息化系统；建立健全将更多的人力、物力、财力投向基层的体制机制；形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，建立起与城市发展水平相适应、具有我市鲜明特色的社会管理体系，基本解决全市多年积累的群体性突出矛盾，努力使我市社会管理创新工作站稳全省排头，走在全国前列。

三、主要任务

通过大力实施“12311”强基工程，进一步加强基层基础建设，为我市社会管理工作全面、深入、持续发展奠定坚实基础。

（一）坚持“一个统领”，将群众工作贯穿于社会管理全过程。

学习借鉴通河县“单位包村、干部驻村”工作经验，坚持以群众工作为统领，将群众工作置于社会管理灵魂与核心的位置，把群众满意作为检验工作的根本标准，积极探索新形势下联系群众、组织群众、服务群众的新办法和新机制，为维护社会和谐稳定赢得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

1．学习借鉴“进百家门、吃百家饭、知百家情、办百家事”的做法，打破“文山会海”的形式主义束缚，建立常态的干部联系群众工作机制。在全市探索实施领导基层联系点、机关部门包点、干部挂职蹲点制度，推广共产党员和公务人员亮明身份、结对包户联系群众的做法，建立干部在群众中开展工作、工作在群众中开展的长效机制；实施人大代表选区访民日制度；落实政协委员定期联系企业、社区制度，促动各方力量直接与群众联系对接，体察民情、把握诉求，合力疏导化解矛盾。

2．学习借鉴“建立网络平台、开通热线电话、设立服务展示板、设置工作意见箱、发放便民服务卡”等做法，创新民意沟通载体、渠道和方式，建立畅通的民意表达反馈机制。积极推动政府部门开通网上微博，定期举办党政负责人与群众恳谈会。完善党务、政务、厂务、村务公开等制度，充分保障广大群众依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。事关经济社会发展的重要规划、事关民生的重要事项决策实施前，公开征询群众意见，增强群众对公共政策决策的参与度。

3．学习借鉴“带动加强两委班子建设、激发基层党建工作生机活力”的做法，注重发挥党组织的引领、凝聚作用，建立有效的组织群众工作机制。积极引领加强各种经济组织、社会组织、群团组织、自治组织建设，用共同的目标凝聚群众，用不同的组织稳固群众。

4．学习借鉴“单位包村办大事、干部驻村办小事、总体调度解难事”的做法，竭尽全力帮民富、济民困、维民权、保民安，建立广泛的服务群众工作机制。着力解决好群众关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题，着重抓好关乎百姓生活的民生实事，完善公共服务、社会保障等体系，主动为群众排忧解难。

5．学习借鉴“将驻村工作与下访接访紧密结合”的做法，把信访工作纳入群众工作总体格局，建立以群众工作为主导的信访机制。健全“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合处访机制，提高领导包案、信访、信访事项复查复核等配套制度的执行力，把解决信访问题的过程变成联系群众、团结群众的过程。

6．学习借鉴“注重加强制度建设，树立正确用人导向”的做法，把群众工作能力作为考察使用干部的重要指标，建立科学的干部培养选拔机制。对各级领导和干部深入基层、联系群众的时间、内容、方式、要求等作出明确规定，建立对干部下基层工作的考评奖惩制度，使基层一线成为培养、锤炼干部的重要课堂。

（二）推行“两种模式”，提升基层服务管理综合水平。

把社区、村作为加强和创新社会管理的着力点和基石，进一步完善基层社会管理的平台，筑牢社会和谐稳定的基础。

1．推行中心社区综合服务管理模式。全面推广道里区抚顺社区“11231”中心社区建设模式，坚持“以大带小、以一带多、中心辐射周边”建设原则，将各项资源及功能整合进中心社区，最大限度延伸服务管理半径；突出党组织核心地位，打造功能型党支部，促进党群互动；发挥社区居委会自治和社区服务工作站公共服务作用，实现“一站式、一条龙”服务；强化服务、文教、安全三大主体功能，推行“网格化”服务，筑牢文化教育阵地，深化“平安社区”建设，努力实现居民满意的宜居和谐社区建设目标，全面构建功能齐全、力量齐整、资源聚集、保障到位的中心社区综合服务管理体系。大力推进中心社区建设，整合资源力量，科学配置功能，健全15分钟社区生活服务圈，服务管理向周边社区辐射；加强基层党组织建设，打造维稳创安、养老敬老等功能型党支部，引领群众参与社区建设；以社区为轴心，推行社区服务工作站为行政机关、为居民群众代办的“双代服务”，把区、街的人员和经费及事权向社区下沉，健全党委领导、居委会监督、社区服务工作站执行的运行机制；完善“网格化”服务，科学设置网格，健全服务队伍，合理配置资源，规范工作流程，严格绩效考评，实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖、全过程、全天候服务管理；引导扶持“社区型”社会组织，拓展服务覆盖面；深化“平安社区”建设，维护地区和谐稳定；加快社区服务管理平台建设，规范服务内容和流程，搭建标准统一、运行规范、衔接有序的公共服务信息化平台。

2．推行农村综合服务管理模式。全面推广五常市二河乡新庄村“1+3+N”综合服务管理模式，以村党组织为核心健全村民自治机制，以农民经济合作社、村民工会、便民服务站为平台，以老年协会、家长协会、精神文明协会等多种新型协会组织为纽带，协调各方利益，带领村民致富，延伸公共服务，实现基层党组织、群众自治组织、经济合作组织、社会组织、综治维稳组织全覆盖，提高农村社会服务管理水平。加强村级社区服务站建设，完善农村社会保障、扶贫救济、公共安全、医疗卫生、环境卫生、文化体育及技能培训等服务功能，健全“一站式”综合服务新机制；发挥农村经济合作组织作用，开展农村志愿服务和农民互助活动，扶持发展农村商业服务；引导扶持村民成立基层社会组织，满足广大村民生产生活需求，积极构建新型农村综合服务管理体系。

（三）完善“三大体系”，筑牢社会和谐稳定的基础。

把维护人民群众切身利益、解决和改善民生问题、增强公众安全感作为深化社会管理创新的出发点和落脚点，从根本上预防和减少影响社会和谐稳定的因素和隐患。

1．完善“大调解”体系。立足源头维稳、健全长效机制，切实提高化解矛盾纠纷的能力。加强社区、村“法律诊所”建设，促进与高校合作，整合法学、法律工作者资源，通过广场义诊、专家门诊、综合会诊、入户巡诊和网络远程接诊等形式，为群众无偿提供法律咨询和援助、调处矛盾纠纷，为促进基层自我教育和民主管理、建设和谐社区探索新路。

严格执行社会稳定风险评估制度，将评估重点向企业改制、征地搬迁、食品药品安全、劳资纠纷、医疗卫生等涉及民生领域延伸，作为重大决策、项目和事项出台实施的前置要件，纳入党委、政府决策程序和各级党政领导干部政绩考核，从源头上维护群众利益。认真执行社会稳定形势分析研判、矛盾纠纷排查调处机制，有效控制和解决影响社会稳定的突出问题和苗头隐患。

加强街乡（镇）综治维稳中心规范化建设，实行矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态；坚持“服务民生、调解优先”的原则，在医患纠纷、物业管理、劳动争议、交通事故等重点领域创新行业性、专业性调解，建立调解组织和调解员队伍，规范调解程序，完善“调解引导、服务保障、协调联动、纠纷预防”工作机制，努力实现调解组织全覆盖，提高源头预防化解能力；进一步健全以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解、专业调解相互衔接联动的“大调解”体系。

2．完善公共安全体系。坚持从百姓身边不平安问题抓起，着力提高城乡居民区治安防控能力。实施老旧住宅小区防范设施改造升级专项行动，把基层防范设施建设纳入城市建设总体规划，巩固“3531”建设成果，定区域、有重点、分阶段、按年度集中解决老旧住宅小区治安防范薄弱问题，提高居民小区单元电子防盗门安装率、完好率和小区封闭率，减少和消灭“黑楼道、黑庭院、黑小区、黑广场、黑村屯”；实施居民家庭智能安防计划，坚持“综治牵头、公安指导、市场运作、群众参与”原则，组织开展技防入户工程，推广“平安E家”等智能化家居安防系统，提高居民自防自护能力；深化“天网”工程建设，加快全市视频综合应用系统、视频监控系统平台扩容、公共部位监控设施补点及高清视频监控系统、居民区智能电子抓拍系统和社会部位视频监控补点建设，推进技防监控向村（屯）覆盖，完善“一个系统、三道防线、三张防控网”城市视频监控体系。推进治安突出问题、重点地区排查整治常态化，把群众反映强烈的突出问题和治安乱点作为排查整治重点，完善“日监测、周分析、月通报”、风险预警、明察暗访、挂牌销号等制度，健全分级排查、源头治理、动态管理长效机制。创新网格化、动态化治安巡控机制，根据社区、农村、单位等不同情况，按照权责明确、任务均衡、全面覆盖、便于管理的原则，科学划定巡控网络，把防范触角向社区、村（屯）、单位内部、城乡结合部延伸。

加快市级肉菜流通追溯管理平台建设，健全以市级追溯管理平台为中心，批零市场流通节点为终端，流通实体实名管理和肉菜流通准入为支撑的监管体系；完善食品药品安全预警机制，推进药品电子监管建设，所有药品赋码销售，实行药品全程监管；整合建立交通运输智能化指挥系统和平台，积极推进出租车、长途客车、公交车“三台合一”，强化实时、远程、动态监控。

3．完善公共服务和管理体系。坚持以人为本、服务为先，做好五类人群的服务管理。加强流动人口服务管理，建立各级管理机构及协管员队伍，实行居住证“一证通”制度，落实“以证管人、以房管人、以业管人、以税养管”服务管理措施，推进流动人口基本公共服务均等化，延伸流动人口服务工作，实施农村“空巢”老人、留守儿童关爱行动；加强肇事肇祸精神病人服务管理，健全定期排查、及时收治、分类管控、保障到位的责任体系，研究制定服务管理办法；加强境外来哈人员服务管理，整合公安、边检、民政、商务、旅游、工商等部门力量，积极构建轨迹动态化管控体系，健全权责明确、协调统一的大外管工作格局；加强流浪乞讨青少年服务管理，推进流浪乞讨青少年服务管理和预防犯罪全国试点城市建设，加大救助、保护、返乡、安置力度；加强刑释解教人员服务管理，推进安置帮教一体化建设，完善监管场所与派出所、单位、社区、家庭“五位一体”衔接机制，执行出监（所）前评估制度，健全必接必送和有效安置机制，推行等级分类管理办法，加快过渡性安置基地建设，健全部门联合服务管理和社会帮扶机制。

创新非公经济组织、社会组织服务管理。以党建工作为引领，积极推动党建和工会、共青团、妇女组织等群众组织建设全覆盖。延伸工作触角，督导非公经济组织落实安全稳定法人代表责任制及社会责任，加强对执行法律法规情况的检查，构建和谐劳动关系。健全社会组织分级登记、分类管理、行业指导、综合监管机制，引导完善内部治理机构，逐步转移可由社会组织承担的社会管理服务职能。鼓励发展“社区型”社会组织，引导有序参与社区服务管理；积极发展“枢纽型”社会组织，授权加强对相关社会组织的日常管理，扩大服务管理覆盖面。

创新虚拟社会服务管理。建立全市统一的政务微博工作机制，搭建网络问政平台。壮大网络评论员、舆论引导员队伍，开展引导式管理。建立市网络文化协会，开展文明上网和文明网站创建活动，加强行业自律。加强属地互联网信息内容监管，提高监测、预警和处置能力。加强舆情收集分析研判和应对工作，完善网上涉哈舆情应对机制。依法严厉打击网络违法犯罪，及时发现、封堵、删除网络有害信息，提高网络突发事件应急处置能力。

（四）强化“一个支撑”，提升社会管理信息化水平。

坚持整体规划、分类实施、统筹推进，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统，为提升我市社会管理效能提供强有力科技支撑。加快地区、行业系统社会管理信息平台建设，建立具有基础信息、工作日志、统计分析、检索查询、事件处理、远程交流、考核评估等基本功能的工作平台，为基层加强对人、地、事、物、组织等基层信息的采集、录入、整合、报送、分析、统计提供实用的技术手段，逐步实现基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核，提高基层信息化、科技化水平，完成与市级平台的有效对接，实现资源共享。

以政府投入为主导，积极构建以“一个门户网站、一个综合指挥平台、九个专业信息系统”为总体构架的全市社会管理综合信息平台。建立全省首家社会管理主题网站“中国社会管理网”为统一门户，依托“数字城管”平台，平行建设相对应的社区“网格化”管理、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、“两新组织”服务管理、矛盾纠纷排查化解管理、社会稳定风险评估管理、社会治安重点地区和突出问题排查整治、公共安全管理、网络舆情研判等九个专业系统，全面提升我市社会服务管理综合能力。

（五）提供“一个保障”，确保“强基工程”取得实效。

牢固树立固本强基思想，统筹加强基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作、落实基本投入，把更多的人力、物力、财力投向基层，确保“强基工程”扎实、有序推进。

加强基层党政组织建设和居委会、村委会等群众自治组织建设，健全社区工作者队伍，建立社区党组织、居委会与业主委员会、物业服务企业协商议事机制，完善社区治理结构；明晰和统一社区工作人员身份、地位和待遇，解决多头管理、资源分散、同工不同酬等问题，积极构建以党支部为核心，基层政府行政管理与基层群众自治组织相结合的基层社会管理格局。结合综治工作职能调整，进一步加强区县（市）、街乡（镇）、社区（村）及部门、基层单位各层面社会管理综合治理组织建设，规范组织机构，配备专职人员，完善相关制度，执行综治规则，确保各级综治组织高效运转。加强平安创建动态考评，深化群众性创安活动。

把“强基工程”建设纳入地区经济发展主要责任指标，作为民生工程纳入各级政府财政预算，建立健全经费长效保障机制。结合新城建设和老城区改造，合理规划投资建设中心社区；充分整合利用闲置锅炉房、校舍等社会资源，加快社区基础设施建设。加大对社会管理信息化建设、交通智能指挥平台、基层治安防范建设、流动人口及肇事肇祸精神病人服务管理等重点实事项目的经费投入，形成自然增长机制。按照要求，按时足额拨付综治工作经费，进一步强化基层综治基础建设。把“强基工程”建设作为各级领导班子和领导干部任期考核的重要内容，与业绩评定、职级晋升、表彰奖励、问责查处相挂钩，严格落实领导责任制；进一步完善五部门联席会议制度和协调联动机制，加大考核考评力度，健全表彰奖励机制。

四、工作要求

（一）加强领导，统筹谋划。要把“强基工程”建设作为深化社会管理创新的载体工程，切实摆上重要议事日程，统筹规划，科学部署，有序推进。各级党政主要领导要用抓经济建设的劲头抓社会管理，研究解决遇到的困难和实际问题，努力破解制约社会管理创新工作的体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰，确保工程建设重点项目取得实质性进展。市委、市政府每年将结合“强基工程”，推出若干实事项目，纳入工程建设统筹把握、分步推进，促进我市社会管理工作上水平。

（二）立项牵动，齐抓共建。要认真研究梳理“强基工程”各项重点工作任务，实行立项推进，明确牵头部门和责任单位，逐级分解责任。各牵头部门要对牵头项目负总责，切实担负起规划协调、分类指导、组织实施的责任；各责任单位要认真履行职责，积极主动承担项目建设分工任务，支持牵头部门工作，形成牵头部门组织协调、各责任单位密切配合的工作机制，形成齐抓共建合力，保证各项重点任务有序、有力、有效推进。

（三）强化督导，跟踪问效。各级综治委（办）要切实担负起组织协调、检查指导、立项跟进、督办考评的职责，及时了解掌握各牵头部门、责任单位工作进展情况，集中梳理、研判推进中遇到的问题和原因，为党委、政府决策提供依据。要进一步完善检查督导机制，适时组织人大代表、政协委员开展专项巡视、督查等活动；定期组织市综治委委员视察，通报、交流重点项目建设推进情况，确保圆满完成工程建设各项目标任务。

（四）注重宣传，营造氛围。利用各种宣传形式和载体，集中、深度、全面宣传实施“强基工程”的目的意义、创新举措及阶段性成果，组织动员社会各界和广大人民群众参与、支持工程建设，营造更加浓厚的舆论氛围。要注重典型的选树、培养和推广，充分发挥典型示范引领和带动作用，推动工程建设全面、均衡发展。