为了认真贯彻落实中央、省、市关于深入开展平安建设的总体部署，切实加强和创新社会管理，全力维护社会稳定，根据市综治办《关于深入开展平安村（社区）创建活动的指导意见》的有关要求，镇综治委决定在全镇组织开展平安村(居)创建活动，现制定如下工作方案。

一、指导思想

认真学习实践科学发展观，立足郑场实际，以平安创建为载体，全面落实社会治安综合治理各项措施，不断加强和创新社会管理，深入推进和谐社会建设，确保全镇社会稳定和广大群众安居乐业。

二、目标任务

平安村(居)创建要求做到“六有六无”。“六有”即有职能完备的基层组织、有群众认可的村规民约、有形式多样的宣传阵地、有切实有效的防范措施、有化解矛盾的工作机制、有健康向上的群众活动；“六无”即无刑事案件、无重大治安案件、无安全事故、无群体性事件、无违法上访、无非法组织。

三、工作措施

1、扎实开展宣传教育

大张旗鼓地营造“平安建设、从我做起”的浓厚氛围，积极动员广大群众参与平安建设。

一是每村(居)要定期组织村(居)民学习村规民约或居民公约。

二是每村(居)一个固定专栏，面积不小于3平方米，定期宣传有关政策法规和典型案例。

三是每组一幅平安创建固定标语。标语形式为“蓝底白字黑体”或者“蓝框蓝字白底黑体”，标语字幅高度不低于80cm，内容以平安宣传为主。

四是每户一张宣传单。以平安创建的意义、要求、标准为主要内容，积极营造创建氛围。五是每半年集中开展一次法制宣传教育活动。集中宣传期间，要邀请公安、司法的工作人员为村(居)民集中上法制课。

2、全面推进治安防控体系建设

积极开展治安防范工作，促进村(居)治安防控体系建设上台阶、上水平。一是每村(居)组建一支5人以上的治安巡逻队，要有值班室、值班巡逻表、值班登记簿。队员每人配备一个袖标、一个手电筒、一根巡逻棒，由村干部带队开展经常性治安巡逻。二是每组建立一个治安联系点。以村(居)小卖部、医务室等人流、信息流汇聚的场所为依托，建立治安联系点，明确治安信息员，负责收集、报告治安和纠纷信息。三是每个村（居）民小组落实2－3个治安中心户。治安中心户要知晓“十户联防”工作制度和治安中心户长工作职责。四是积极推进“技防入户”。鼓励村(居)民安装简易技防产品，提升居民自我防范能力。

3、全力排查化解矛盾纠纷和不稳定因素

加强矛盾纠纷排查调处工作，把各种不稳定因素解决在基层、化解在萌芽状态。

一是健全村(居)人民调解委员会。认真贯彻落实仙发[2010]13号文件精神，由村(居)支部书记任人民调解委员会主任，指定一名村(居)委会副主任兼任调解委员会副主任，同时聘请村(居)有威望的同志为义务调解员。

二是落实信息报送制度。每周向镇综治办报告一次矛盾纠纷和不稳定因素信息，重大紧急情况及时报告。

三是开展“回乡创安”活动。每村(居)建立一份“回乡创安”人员花名册，经常与在外工作人员进行沟通联系，争取在外工作人员的支持。

四是落实“包村驻点”制度。各村都有一名领导干部、一名机关干部、一名民警包挂，要积极主动邀请包村干部到村指导、参与调处矛盾纠纷，确保矛盾纠纷不激化、不上交，就地化解。

4、全面加强对特殊群体的服务与管控

要加强对涉稳人员、涉毒人员、有现实危害的精神病患者、刑释解教人员、社区矫正人员、违法上访人员、邪教组织成员、非法传销人员等特殊群体的服务与管控。各村(居)要仔细排查各类特殊人群，做到底数清、情况明，应管尽管，一个不漏。一是每村(居)建立一份特殊人员花名册；二是按照“知历史、知现状、知言行、知交往、知主要社会关系”的要求，建立特殊人员治安档案；三是签订特殊人员包保责任书，由派出所民警、司法所工作人员、镇、村(居)干部和特殊人员的家属担任包保责任人，负责包稳控、包教育、包帮扶、包转化；四是包保责任人每半年对包保对象进行一次综合评价。

5、认真落实留守人员帮扶措施

一是将农村空巢老人纳入“联户关照、邻里关照、结对关照、社会关照”活动之中，发动左邻右舍从衣食住行等方面关心照顾空巢老人，帮助解决其生产生活中的困难，切实做到早晨起床问候一声，外出办事招呼一声，晚上就寝提醒一声，努力实现空巢老人困有所助、难有所帮、需有所应、情有所慰。二是建立留守儿童管理制度。每村(居)建立一套留守儿童档案，设立一个儿童活动点，丰富留守儿童课外活动；学校要每周与留守儿童谈一次心，每月进行一次家访，定期进行心理疏导，及时掌握留守儿童生活、学习状况，帮助解决实际困难；村妇联每年开展一次关爱留守儿童公益活动。

6、广泛开展丰富多彩的群众性活动

各村(居)要把群众喜闻乐见、广泛参与的活动作为创安的有效载体来抓。一是开展“防火灾、防盗抢、防诈骗、防事故”和“反邪教、反霸道、反暴力、反”为主要内容的群众创建活动，以小安促大安。二是建立群众活动中心。依托村(居)图书室或文化广场，设立室、读书室、农民夜校，组建腰鼓队、健身队、小剧团等，引导群众开展积极向上、健康有益的文体活动。三是大力开展“平安家庭”评选活动。每年底组织群众进行公开评议，评选结果公布上墙，并公开表彰奖励。

四、工作步骤

第一阶段：宣传发动阶段）。本阶段各村要采取召开广播会，小组群众会，制专栏、拉横幅、贴标语、贴“门神”等不同形式广泛宣传深入开展平安村（居）建设的意义、目的、要求，做到家喻户晓，深入人心，形成浓厚的平安建设氛围。

第二阶段：活动开展阶段。

一是开展一次集中法制宣传活动。

二是季节性巡逻步入正轨。

三是对特殊群体走访一次。

四是各村妇联适时组织一次关爱“三留守”人员的公益活动，引导群众开展积极向上、健康有益的文体活动。

五是以短信、明信片等形式与在外工作人员联系一次。

第三阶段：评选总结阶段（12月中旬）。一是开展“平安家庭”评选活动。各村（居）以小组为单位，组织有威信、懂政策、知法律、不徇私的群众代表对照标准开展评选，评选结果要在评选大会上公布，村（居）委会对各组评选出的平安家庭进行表彰奖励。二是各村（居）要组织召开村（居）民代表大会，对全年开展平安创建活动进行总结，对下一年创建工作进行部署。

第四阶段：检查验收阶段（12月下旬）。镇综治办组织专班对各村开展平安村居创建活动进行检查验收，对各项工作措施落实情况，各阶段活动开展情况，逐一对照检查。检查结果报镇委与年终考核一并结帐，对创建工作有特色有亮点、成绩突出的村，在年终全镇表彰大会上进行单项表彰奖励。