为统筹城乡发展，深入推进社会主义新农村建设，我县年继续实行县级领导挂镇、单位挂点、镇村干部包片联系帮扶的工作机制，安排挂点责任单位并选派领导干部组成新农村建设工作队（以下简称工作队），深入农村基层一线，指导、帮扶和参与新农村建设。为落实好工作队的各项工作，特制定本方案。

一、选派原则

1．坚持量力而行、突出重点的原则。根据单位编制人数及筹资能力，采取“出资又出人”和“出资不出人”两种帮扶方式，安排县直、驻县单位挂点帮扶100个新农村建设点。对编制人数多、筹资能力强的单位，按照“出资又出人”的帮扶方式，向村镇联动、村落连片的新农村建设点倾斜；对编制6人以下、筹资能力较弱的单位，按照“出资不出人”的帮扶方式，只要求单位出资，不安排挂点。

2．坚持与“三送”活动、定点包扶驻点相结合原则。尽可能安排新农村建设挂点与“三送”活动、定点包扶驻点同村、同镇或在公路沿线，使工作安排更合理、开展更顺畅、力量更集中。

3．坚持选优下派、明确责任的原则。各挂点责任单位要选派业务能力强、农村工作经验丰富、综合素质较高的干部组成工作队，由单位副职领导担任工作队队长，驻点主抓新农村建设工作；工作队驻点所在的镇要安排一名副职领导和一名驻村干部，协助工作队开展工作。

二、工作重点

1.特色发展，形成“一村一品”产业格局。从当地实际出发，按照“一村一品”的要求，加快现代农业发展步伐。坚持以科技为支撑、以专业合作社为纽带、以龙头企业为牵引，积极推行“公司+农户”、“合作社+农户”的运作模式，鼓励和引导农民大力发展生猪、脐橙等优势主导产业，并充分发挥能人的示范带动作用和园区的载体作用，扩大产业规模，推进产业升级。注重发展具有地域文化、人文传统、农家生活、绿色餐饮的“一村一品”项目，加快发展古村落、古民居参观游览和“农家乐”等特色旅游项目。大力发展农村生产生活资料连锁超市等服务业，加大农民工培训力度，促进农民工充分就业，进一步拓宽农民增收渠道。

2．全域规划，突出加强村镇联动建设。根据村镇联动整治建设的要求，将集镇及周边村庄作为一个整体，科学规划空间布局、建设用地、基础设施、公共服务和产业发展，衔接整合各类资源要素，突出改善环境、完善设施、培育产业、繁荣市场、增强功能、加强服务等“六大”环节，逐步实现道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化等“十化”目标。

3．集中整治，扎实开展村落连片建设。继续按照“三清六改四普及”和“三绿一处理”的要求，整治建设好村落连片村点和基础村点。提倡村落连片推进新农村建设，以相对大的村庄为中心，联动周边自然村落，实施整体规划、集中布点、一体建设，进一步提高中心村的人口集聚力、服务辐射力和发展带动力。

4．全力打造，推行农村新型社区建设。按照“地域相近、产业相同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，结合村镇联动和村落连片整治建设，突破村组行政界线，推行农村新型社区建设。鼓励农户联村联组建社区，联小社区为大社区，完善社区服务设施，改善社区环境，健全“党组织+村民理事会+农户”的管理体系，建立青年、妇女、老年等群众组织及法律宣传、应急救援、治安巡逻等社区队伍，逐步提升社区的管理与服务水平。制定一事一议、村规民约等民主制度，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文明，努力建设以和谐文化为主轴，以创业、科学、群众、道德、法制等“五种文化”为覆盖的特色文化新村，打造商业服务、产业园区服务、乡村漫游农家乐、农村中心、引农造镇等模式的党群组织完备、产业发达、社会管理功能强的新型社区。结合文明路建设，选择安定线（历市镇金鸡百乐排至龙塘镇龙塘新村）作为我县的精品示范线，进行整体规划、分段实施，逐步完成沿线村庄和民房的整治，同时抓好天九镇天花村精品示范村建设。

5．保护生态，推进农村绿色环保建设。按照“减量化、资源化、无害化”的操作要求，在所有新农村建设点实施以农村垃圾无害化处理为主要内容的农村清洁工程，全面整治农村卫生环境，建立长效保洁机制。在建设点内推行厨余垃圾入沼气池（沤肥窖）、可利用垃圾回收、废旧电池等有害垃圾封存、建筑垃圾铺路填坑、其它垃圾焚烧的做法，并结合造林绿化“一大四小”工程，大力开展植树造林，建设绿色生态乡村。

三、工作步骤

工作队开展工作的时间为年2月至12月底，主要分四个阶段：

1．动员部署阶段（年2月）：组建工作队，深入建设点开展宣传发动工作，并成立新农村建设理事会，召开户主会、村民代表会和理事会，部署年新农村建设工作。

2．组织实施阶段（年2月—11月）：各工作队按照工作要求制定切实可行的年度、阶段性工作计划，细化、量化工作目标和任务，明确工作责任，并深入村、组和农户家中，组织、指导和参与新农村建设。工作计划须于3月10日前由各镇汇总后，统一报县新村办。县新村办和各镇党委要定期检查、指导和调度工作队的工作，并做好组织协调工作。

3．验收考评阶段（年7月—12月）：由县新农村建设工作领导小组按照省、市新农村建设考评要求，组织考评组对各工作队的新农村建设工作进行半年和年终考评。

4．总结完善阶段（年12月）：由各工作队对驻点工作进行总结，并做好各项收尾和完善工作，进一步巩固新农村建设成果。

四、工作要求

1．加强组织领导，合力推进工作。各镇成立新农村建设工作团，由各镇主要挂点县领导任团长，其他挂点县级领导和镇党委书记任副团长，各挂点责任单位主要领导为成员，形成工作团负责指导调度，镇党委、政府抓好综合协调，挂点责任单位负责具体落实的工作机制。各挂点责任单位要组织工作队采取听、看、问、查相结合的方式开展调查摸底，全面了解建设点整体推进的基本现状和存在问题，有针对性地制定切实可行的工作方案；要深入农户家中、田间地头，以良好的工作作风，扎实推进新农村建设各项工作。

2．统筹建设资金，有效落实项目。各挂点责任单位要对新农村建设给予一定物力和资金支持（帮扶资金标准详见附件2），并于6月底前全面拨付到位，给予物质、项目支持的可折算成帮扶资金。凡帮扶资金按要求及时划拨到位的，每多1万元可追加全年考评成绩分1分，追加分最多不得超过3分；在规定时间内未能全额拨付的，按拨付比例折分。各挂点责任单位的帮扶资金统一划拨到驻点所在的镇政府，各镇要确保挂点责任单位的帮扶资金专项用于建设点内的基础设施建设。未挂点责任单位的帮扶资金统一划拨到县财政局新农村建设资金专户，由县新村办统筹用于县重点打造的精品点建设。县新村办要组织人员统一对各新村点建设项目进行核实验收，每季度按奖补标准进行拨付，确保建设资金监管安全有效。

3．注重信息报送，强化宣传报道。各镇、各工作队要加强信息报送工作，及时收集整理工作中有借鉴价值的好经验、好做法以及主要活动和重大事项上报县新村办。

4．加强督查考评，严格工作奖惩。县新农村建设工作领导小组要根据工作需要，适时召开调度会，及时解决工作推进中遇到的问题，调度、推进新农村建设工作，并根据省、市新农村建设考评要求，组织考评组对各工作队的新农村建设工作进行考评，对考评前3名的工作队长给予通报表彰，对未完成阶段性任务的后3名工作队长给予通报批评。县新村办要加大督查力度，不定期对各工作队的工作开展情况进行督查，并严格责任追究，对督查时发现1次未到点的进行通报，发现2次未到点的扣除全年考评成绩分3分。同时要组织各工作队积极做好省、市新农村建设督查考评的各项迎检工作，确保全县新农村建设工作顺利通过省、市考评。对未及时上报相关材料的工作队，扣除其全年考评成绩分1分；对在省、市、县考评时未到点开展工作或不配合迎检的，扣除其全年考评成绩分2分；对在省、市督查考评中受到表彰的建设点，对其挂点责任单位进行通报表彰，并追加其全年考评成绩分3分；对在省、市督查考评中被评为不达标的建设点，其挂点责任单位全年考评视为不达标，并取消所在镇全年村镇建设工作的评先资格。