为深入贯彻县委对深化“三民”活动的重要指示精神，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，着力提高党员干部联系和服务基层群众的意识和能力，推动农村经济社会全面协调可持续发展，全力维护农村和谐稳定，经研究决定，在创先争优活动中扎实开展以“部门包乡、干部包村、党员包户”为载体，以“办实事、解难题、保稳定、促发展”为目标的党员干部“三包为民”活动。为确保活动取得实效，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照创先争优活动的总体要求，通过广泛开展“三包为民”活动，不断丰富创先争优活动内涵，扩大选派机关干部到村任职范围和成果，着力在转变党员干部作风、提升为民服务能力、加强村级党组织建设中创先争优，进一步密切党群干群关系，促进农村经济发展和社会和谐稳定，为推动全镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、“三包”工作办法

1、“三包”对象：包村工作组对象为全镇14个村；包户重点对象为特困户、五保户、专业户。

2、“三包”方式：结合新农村建设及村级组织活动场所建设驻村帮扶安排，镇党政班子带队包扶14个村，并运用“党员+帮扶户”等形式，组织镇、村各级党员干部开展调查研究、蹲点帮扶、化解矛盾等“为民”工作。

3、人员组成：每个工作组安排两名党员干部，镇党政班子成员分别担任各包村工作小组组长，包户的党员可从所包扶的村、组选派。

4、组织设置：派驻每个村的“三包”工作小组组长由镇党政班子成员担任，各村委干部担任工作组副组长。“三包”工作小组要在镇党委的领导下开展工作，做好“三包”工作的指导、协调工作。“三包”工作小组组织建设工作由镇党委负责管理。

三、“三包”工作职责及内容

1、“三包”工作职责：

在“三包为民”活动中，各工作小组要积极争当“政策宣传员、矛盾调解员、信访维稳员、安全督查员、发展服务员”等“五员”，切实履行好“五查五帮”职责，即查找影响农村稳定中的突出问题，帮助化解一些陈积多年的信访矛盾；查找农村社会发展中的突出问题，帮助办好一批见效明显的好事实事；查找农民创业致富中的突出问题，帮助找到一条特色鲜明的主导产业；查找村民自治管理中的突出问题，帮助建立一套民主高效的议事机制；查找村级组织建设中的突出问题，帮助健全一个团结有力的村级班子。

2、“三包”工作内容：

在“三包为民”活动中，各工作小组要突出“帮助农民创业致富、促进农村经济发展”、“排查矛盾纠纷、做好信访维稳工作”等“两项重点”，扎实做好“八个一”工作：

（1）搞好一次民情调查。围绕群众反映的热点难点问题开展经常性民情调查研究，建立“民情台账”，形成民情报告，提出“三包”举措。

（2）化解一批矛盾纠纷。对矛盾隐患进行深入细致排查，及时化解矛盾纠纷，做好信访维稳工作。

（3）选准一条致富路子。帮助所包村级党组织理清发展思路，制定发展规划和年度工作计划，并在信息、资金、项目等方面给予扶助，帮助创办1-2个有一定规模的致富产业或项目，增加集体和农民收入。

（4）建强一支基层队伍。重点加强对“难点村、软弱村、后进村”的集中整顿，选好配强一名村党组织书记、发展一批能人党员、建强一支党员队伍。

（5）扶持一批困难群众。组织开展党员干部结对帮扶困难群众活动，每名工作小组成员至少要结对帮扶2户困难群众或2名贫困学生。

（6）办好一批民生实事。采取“承诺服务、民事包办、服务”等形之有效的方式方法，帮助群众办好事、解难事，让群众在活动中得到实惠。

（7）组织一项实践活动。工作小组每年要与村党员群众开展一次主题实践活动。

（8）建立一套规章制度。指导所包扶的基层党组织建立健全“”、党务公开、党员干部服务承诺、四议两公开、矛盾纠纷限时办结等制度，并形成长效机制。

四、“三包”工作考核管理

1、建立日常考勤制度。要求工作小组成员每月在村工作时间不少于20天，其中工作小组组长在村工作时间每月不少于5天。考勤情况每月由镇党委和包扶工作组进行公布。

2、建立民情日记制度。要定期走访当地群众，及时将村民反映的各种问题、民事纠纷排查情况、群众意见建议、工作安排、学习记录、为民办事情况等记入民情日记本。镇党委要不定期对民情日记记录情况进行检查和通报。

3、建立征求意见制度。要求“三包”工作小组每月征求一次群众对“三包”工作的意见和建议，并做好收集整理反馈工作，走访行政村所辖村小组要达到100%，走访贫困户面达到100%，走访基层群众面达到100%。

4、建立定期接访制度。采取公示、接访、包案的方式进行定人、定点、定时接待群众来信来访。对群众反映强烈的突出问题，工作小组要落实包掌握情况、包思想教育、包化解矛盾、包息诉息访的“四包”责任制。

5、建立目标管理制度。工作小组要根据年度工作任务，制定月度工作安排，明确工作职责，对工作开展情况实行“一月一检查一反馈”、“半年一小结一通报”，确保工作小组成员在活动期间能够“沉得下、留得住、干得好”。

6、建立奖优罚劣制度。镇党委每半年要对“三包”工作小组阶段性目标任务完成情况进行专项检查并打分。同时，通过召开村干部、群众代表民主测评会，对“三包”工作情况进行满意度测评。对于目标考评情况差、满意度测评优秀率低的“三包”工作小组进行通报批评，并责令限期整改；对于目标考评优秀的“三包”工作小组，镇党委适时召开“三包”工作总结表彰大会予以表彰。

五、组织领导

1、精心组织动员。“三包为民”活动时间于年11月25日启动，到年年底前基本结束。各村党组织要高度重视，精心组织，把“三包为民”活动与创先争优活动同步安排实施、同步检查落实、同步考核评比、同步总结提高，迅速在全镇上下掀起“三包为民”活动热潮。

2、成立领导机构。为加强对全镇“三包为民”活动的组织领导，镇党委成立“三包为民”活动领导小组，由镇党委书记任组长，成员由分管领导、包片领导组成。领导小组下设办公室，与镇党委创先争优活动领导小组办公室合署办公。。

3、落实责任纪律。要实行“三包”工作领导责任制，“三包”工作小组组长及村党支部书记要履行直接责任人职责。包扶工作小组成员要严明工作生活纪律，注意把握政策，讲究工作方法，树立良好形象。所包村要给予大力支持、通力配合。“三包”工作小组成员原则上相对固定，如需调整要分别报告并经镇党委“三包为民”活动领导小组同意。

4、加强督促检查。镇党委“三包为民”活动办公室要对活动的开展情况进行定期督查，对工作成效不明显的单位要及时督促整改。镇党委要加强对开展“三包为民”活动的考核，把考核结果作为单位和个人评先评优的重要依据。

5、强化宣传引导。活动期间，各村要充分发挥宣传板报、条幅、信息简报、农村党员干部远程教育网络等作用，大力宣传开展“三包为民”活动的意义、方法、主要内容和目标要求、进展情况等，在全镇上下努力营造开展“三包为民”活动的浓厚氛围。