一、指导思想

以预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故为目标，积极创新社会消防管理，全力推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入开展消防工作“五大”活动，全面落实行业、系统和社会单位的消防安全主体责任，努力提升社会防控火灾能力，全力维护火灾形势稳定，为“十二五”开局之年和建党周年创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

市政府成立由主管副市长为组长，市消防安全工作领导小组成员单位组成的消防工作“抓行业、行业抓”工程领导小组，全面负责实施全市消防工作“抓行业、行业抓”工程工作。领导小组下设办公室，办公室设在市公安局消防分局，具体负责协调、指导和落实工作。

三、工作任务

结合全市正在开展的构筑社会消防安全“防火墙”工程和消防工作“五大”活动，重点督促卫生、民政、教育、建设、文化、工商、交通、宗教、旅游等行政管理部门以及石油化工等特种行业管理机构，落实消防安全主体责任，加强消防安全源头管控。

（一）明确职责。依据《中华人民共和国消防法》、《刑法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《安全生产法》，国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》，公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《省消防条例》、《市消防安全工作领导小组成员单位工作职责》等法律法规和文件的要求，进一步明确行业、系统消防安全监管职责和单位内部消防安全主体责任。

（二）完善制度。推动各级政府制订并实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；推进完善各级消防安全工作领导小组或消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；全面落实行业、系统联合执法制度，定期组织开展系统消防安全专项治理，有效推进重大火灾隐患整改。

（三）落实责任。推动行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，积极开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审批消防行政许可项目，加强消防安全源头控制；落实安全监管职责，督促整改火灾隐患，依法依纪追究火灾事故责任，把预防和减少火灾作为本行业、本系统的常态化工作常抓不懈。

（四）建立机制。健全完善消防工作部门信息沟通、联合执法和“消防安全自查、火灾隐患自改、事故责任自负”机制，每年对行业、系统履行消防安全职责情况进行1－2次督导检查。督促各行业、系统主管部门每半年对本行业、系统消防工作进行考评，并将考评结果作为业务考评、争先创优等评比活动的重要依据，实行消防安全重大事故“一票否决”。

四、实施步骤

全市“抓行业、行业抓”工程从年4月开始，至年月结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段。

各地按照市政府统一安排部署,制定消防工作“抓行业、行业抓”工程实施方案，逐级进行动员部署。

（二）试点培育阶段。

依据公安部《社会单位消防安全四个能力建设标准》和《中华人民共和国消防法》、《省消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《市消防安全工作领导小组成员单位工作职责》等要求，选择卫生部门所属的卫生医疗机构；民政部门所属的养老院、福利院等社会福利机构；教育部门所属的各级各类学校；建设部门所属的建筑施工单位、物业服务单位；文化、工商部门所属的文物古建筑、公共娱乐场所、商场市场；交通部门所属的客运汽车站等具有代表性的行业、系统作为试点加以培育，打造消防工作“抓行业、行业抓”工程样板2－4个。5月下旬，市政府组成督导组，分行业、系统进行督导帮扶，提炼工作亮点，培育示范典型。

（三）整体推进阶段。

各地要按照“典型示范，标准牵引，分步实施，全面推行”的原则，结合本地实际，推动行业、系统全面落实消防安全工作主体责任，提升单位防控火灾能力和消防安全管理水平。9月份，市政府派出检查组，对各地开展消防工作“抓行业、行业抓”工程情况进行专项督导检查。

（四）总结提高阶段。

各地对消防工作“抓行业、行业抓”工程工作进行总结，形成书面总结和经验材料。市政府将结合《年度市政府工作目标管理责任书》考核工作，对各地消防工作“抓行业、行业抓”工程进行检查验收。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。部署开展消防工作“抓行业、行业抓”工程专项行动，是贯彻落实中央、省委省政府领导、市委市政府领导重要指示、批示精神，推动落实消防工作主体责任，维护消防安全形势稳定的重要举措。各地、各部门要充分认识这项工作的重要性和必要性，落实主要负责人是第一责任人制度，制定切合本地区、本行业、系统实际的实施方案，成立领导机构，召开专门会议，靠实工作责任，明确职责分工，真正落实《消防法》规定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。

（二）强化措施，狠抓落实。消防工作“抓行业、行业抓”工程是一项长期性工作任务。市政府决定，在今年20个行业、系统率先开展的基础上，逐年向全社会广泛推行。各地要结合实际，细化工作措施，采取行之有效的工作方法，全面落实行业、系统消防安全监管职责，切实提高单位的消防安全主体责任，充分发挥行业、系统和社会单位自觉开展消防工作的积极性和主动性，建立和完善联动工作机制，形成消防工作“抓行业、行业抓”的长效机制。

（三）督促检查，落实责任。各地要加强对消防工作“抓行业、行业抓”工程的督导检查力度，对成绩突出的单位和个人给予表彰；对工作不力、进度缓慢、标准不高的予以通报批评；对因重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，依法依纪追究有关单位和人员的责任。

各地、各部门要加强信息报送工作，及时总结工作中好的做法和经验。专项工作结束后，要将本地区、本单位、本行业开展消防工作“抓行业、行业抓”工程取得的成效、存在的主要问题、今后改进和加强工作的意见写出专题报告，于年月5日前报领导小组办公室。