“过去*天才能办完的手续，如今只用了3天就办结……”民营企业*昌德有限公司负责人逢人便夸，“怀柔区综合行政服务中心为办事群众着想，推行跨部门‘并联审批’，确实提高了行政效能，用实际行动诠释了中心党委和全体党员的先进性。”类似这样的感慨，在怀柔区综合行政服务中心办事大厅几乎天天都能够听到，真实地表达了所有办事群众的切身感受。

成立于*4年9月28日的怀柔区综合行政服务中心，目前进驻单位35个，承办事项505项，基本实现了“进一个门、办全部事”。中心成立至今，共接待办事人员36万人次，办理各种行政许可和服务事项12万件，群众满意率达100%。

锐意兴革提升效能

“门难进、脸难看、事难办”和“磨破嘴、跑断腿”，曾经是人们过去对一些政府机关办事程序繁琐、效率低下的形象比喻。不过，在怀柔区综合行政服务中心就完全没有这种现象了。

早在*3年，怀柔区就率先在*市实行了“全程办事制”，将政府工作部门集中到一个窗口对外办公，统一受理办事人申办的事项。并在承诺时限内，“全程”替老百姓办事儿。为进一步深化行政管理体制改革，消减行政审批过程中的不必要环节和程序，怀柔区作为*市行政管理体制改革试点，于*4年9月率先组建了*市第一家综合行政服务中心，彻底打破部门内部全程办事制的发展瓶颈，实现全程办事制从部门内部到跨部门联办，使企业和群众更加方便。

作为群众办事的“跑腿儿”，怀柔区综合行政服务中心党委不断创新服务理念，尽心竭力服务基层，最大限度地让企业和群众“少进一个门、少盖一个章、少跑一趟路”。

“跨部门并联审批”机制，就是中心党委提高行政效能，优化发展环境的智慧结晶。

*6年4月27日，中心水务局机关工作人员来到*最北部的喇叭沟门满族乡四道穴村，为该村提供上门服务。经过现场受理、勘查、审理，当场向村党支部书记发放了“开凿机井行政许可决定书”，使原本需要20天完成的审批事项，一天就办结，受到一致好评。采取同样的办公方式，中心水务局机关工作人员陆续当场办结了涉及推进城市化的9项行政许可审批事项，将需提交的审批材料111份减少到26份，承诺办理时限从325个工作日缩至6个工作日。

“跨部门并联审批”大大提高了行政效能。中心目前已实施46个联办事项，原串联办理总承诺时限为1181个工作日，现总承诺时限缩至938个工作日，工作效率提高20.5%。

一个党员一面旗帜

中心现有来自35个不同单位的工作人员192名，其中党员102名，分设6个党支部、15个党小组。中心党委书记由怀柔区委常委、常务副区长王仕龙担任。各党支部和全体党员在中心党委的正确领导下，积极发挥先锋模范带头作用，全力推进行政管理体制改革，使中心战斗力和凝聚力明显增强。

社保和法律援助厅党支部积极创新开展支部工作，把服务引入山区，主动了解山区农民的需求。*5年9月10日，该党支部利用休息日组织党员驱车60公里，来到深山区琉璃庙镇西台子村，与村干部、党员一起就村级党组织建设、经济发展状况和农民对政府部门的需求等内容进行座谈。当了解到本村有位百岁老人至今没有领到养老金时，民政窗口党员杨广富立即记录下来，并当即办理了相关手续，让老人在第二天就拿到了养老金。

法律援助厅开展了“党员连心卡”活动。全厅30名党员将服务事项、电话和个人特长等印制在“连心卡”上，并向办事群众免费发放。群众有啥事儿，只要拨通卡上的电话，就能快捷地找到党员。水务局窗口老党员王志明带领工作人员急山区百姓之所急，对旧村改造、区重点工程和深山区水务行政许可事项采取现场办公，压缩了审批时限。国土房地局窗口党支部对27个大项53个小项行政许可和日常服务事项，进行进一步调整流程，简化手续，提高办事效率。党员温桂红还深入到居民家中，主动为80多岁老人办理房屋过户手续。

一口受理全程代办

某公司新建一座办公大楼，因埋设排污管线需要临时占用城区道路。按过去的审批程序，企业需要等待99个工作日。但令办事人惊喜的是，提交申报材料后的第三天就全部办结了。99个工作日的审批事项，变成了3天。这一切都源于怀柔区综合行政服务中心党委再造了一个全新的工作流程。

中心党委按办理事项重新设置服务窗口，将35个进厅委办局分别设置在法人登记、基建项目、农业发展、社会发展和社保法律援助5个相对集中的大厅分区。大厅实行超时默认预警制，行政许可事项窗口接件后在规定时限内未作出受理或不受理决定的，办公系统将自动视为默认转入办理程序，而且临近办理的承诺时限时就会亮红灯提示。对需要多个部门联合办理的事项，明确牵头全程部门，群众办事只与牵头部门接触，即“一口进，一口出”。35个委办局的505项行政审批进厅后，办理时限平均压缩了31%。

为解决山区群众办事不便的问题，怀柔区综合行政服务中心党委根据现实情况，将全程办事延伸到村。如今，全区所有的村和社区居委会都建起了代办点，群众在家门口就能办理各种证照，老人和残疾人可以享受上门服务。一般性的行政审批，山区群众不出村就能办理；需要出村办理的，代办员就成了老百姓的“跑腿人”。

前不久，龙山街道丽湖社区居委会工作人员侯玉春来到二区居民刘满林家，主动为老刘家的儿媳妇办准生证。丽湖社区居委会共有8个工作人员，他们将社区内33栋居民楼划分为7片，居委会主任负责全面，剩下7人每人负责一片，实行全程代办网格化管理。侯玉春是二区的“片长”，居民们谁家有事，只需拨个电话，她就会上门服务。

细致周到的服务，赢得了群众和社会各界的高度认可和赞誉。不到两年时间，中心党委共收到申办人赠送的锦旗*多面，感谢信1800多封，先后荣获了“纪检监察工作先进单位”、“精神文明先进单位”、“科技工作先进单位”等多项国家、市级荣誉。《中国纪检监察报》、《中国信息报》、《*日报》、*电视台、*广播电台等全国30多家新闻媒体，先后60多次宣传报道中心党委的先进经验和做法。