编者按：本文主要从农民、农村和农业问题合称三农问题；农业是利用植物和动物的生命机能，通过人工培养以取得农产品的社会生产部门；土地政策是三农问题的关键症结；土地政策是三农问题的关键症结；加强农村经管工作；加强农村经管工作；进行讲述。其中包括：农业的概念和特点，决定了农业在现代产业群中是弱质产业、认真贯彻落实党的农村土地承包政策，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，保护农民利益，促进农民增收、发展农村集体经济，特别是发展贫困村的集体经济，主要应根据区域的不同特点，因地制宜，扶贫先扶智、农村的历史债务当然不能排除极少数恶性故意债务，但大部分是经营不善的后果，是管理政策的漏洞，也是经济转轨过程的学费、关于农村各种专业合作经济组织的问题既要加强政策宣传，更要加强调查研究等，具体材料详见：

农民、农村和农业问题合称三农问题。表面看，三农问题是从事行业、居住地域和生产主体身份三个问题，但归结起来只是一个问题：农业问题！

农业是利用植物和动物的生命机能，通过人工培养以取得农产品的社会生产部门。通常将农业分为种植业和畜牧业两大部门。在中国农村，习惯上又分为农（农作物栽培）、林、牧、副、漁五业。农业为人类提供粮食、副食品和工业原料，是为人类生存、繁衍提供最基本生活资料的生产活动。《商君书·垦令》云：“民不贱农，则国安不殆。”管子曰：“倉廩实而知礼节，衣食足而知荣辱。”饶宗颐说：“今世虽倡工业建国，然足食仍为庶政之基。”故农业是国民经济的基础，更是社会安定的根基。凡著史写志提及实业，必首著农业！农业的特点是：土地是基本生产资料，其劳动对象是有生命的植物和动物，受自然条件的影响大，生产周期长，自然再生产同经济再生产过程相交织，具有明显的季节性和地区性。正因为农业是国民经济的基础，不同历史阶段，农业的经济体制有不同的内函。在人类不同历史时期农业的社会地位：在战乱或灾荒年代，农业曾是家国兴亡的救星、富国强兵的希望！在市场开放、城市化进程加速的治世，农业又因其收益边际的卷缩而极易成为经济发展的累赘、流民迁踄的渊源。农业的概念和特点，决定了农业在现代产业群中是弱质产业。由农业衍生出来的三农问题，从有人类历史记载以来就是构建和谐社会最大的障碍，中外古今任何精明而非昏庸的统治者都将“三农”问题作为治国策略的“重中之重”。

一、土地政策是三农问题的关键症结

中国历史几千年，廿五个朝代，能将流民改变成居民者是圣人，对失去耕地而大量农民流动的局面一旦失控，则往往造成社会动荡，甚至改朝換代。实现“耕者有其田”历来都是政治家和革命者最易博取人心的政治口号。“保护方寸地，留与儿孙耕”更是国人传统的为无本领的后人设计的退路。土地政策是否适当，是维系社会稳定的轴心！随着城市化战略的实施，土地征用和流转的规模和范围也随之扩大。认真贯彻落实党的农村土地承包政策，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，保护农民利益，促进农民增收。拓宽思路，招商引资，解决部分当地农民就业。对城市化过程中失去土地的农民的生存技能培训，目前重视依然不足。有部分年龄较老、文化程度低或残疾人离开土地后要重新工作再就业难度极大，其社会保险，政府与社会均欠帐尚多。即使较年轻的农民进城后，也因知识、技能、素质等原因在岗位竞争中处于相对弱势。市场经济不同情眼泪，生存竞争鄙视简单劳动！

“民以食为天”。哪些把农村居民变为流民甚至流寇者，到头来历史终将证明其乃误国的奸贼。应提倡让农民安居乐业！教民生存的本领是政府最大的德政，也是最大的政绩。过去农村支持城市、农业支持工业，现在正逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业；公共财政开始惠及农村。建议政府把农民的生存技能培训和养老保险提到固本强基、稳定社会治安、巩固政权的高度来认识和落实，真正把农民全面纳入社会保障体系。能如此，可望从此解开几千年来的农民恋地情結，真正踏上科学与和谐并行发展的良性軌道。

二、服务为主，提高农业科技含量

发展农村集体经济，特别是发展贫困村的集体经济，主要应根据区域的不同特点，因地制宜，扶贫先扶智。树立科学发展观，吸引能人投资办实业。以标准化、外向化、集约化的方式加快发展。在市场经济中，政府应以公益性的农业技术推广服务为主，切忌介入具体项目，一哄而起，人办亦办。应避免出现类似果多价贱伤农的怪圈。近十年来《农业技术推广法》在执行中被打了折扣，基层农业技术推广组织在“体制改革”的反复试验中“妾身未分明，何以见舅姑”，已频网破人散。要实现中国的农业现代化，科技创新是关键，农技推广人员是基础。重建和稳定基层农科技术推广队伍，将他们的同教师一样提高到公务员相同待遇势在必行，在十七届三中全会后应列入议事日程并认真落实。

三、加强农村经管工作

农村的历史债务当然不能排除极少数恶性故意债务，但大部分是经营不善的后果，是管理政策的漏洞，也是经济转轨过程的学费。应从实际出发，正确认识农村历史债务的来龙去脉，采取有效措施防范新债务的发生。主要做法：(1)、全面清理历年债务，分析历史问题，对呆帐、死帐等旧债，应按程序办理。经村民代表大会讨论认为可核消的应核消。或換据降息，减息化债。或互抵剥离，划转债务。(2)、进一步完善财务制度，建立民主的财务监督机构。(3)、防范新债务发生，应严格按法律手续办事，谁经手谁负责。(4)、拍卖资产，盘活变现。加快建立县、镇、村三级农村管理体制问题归根结底是人才和经费问题。目前三级农村经管队伍编制不足，人员业务素质偏低，岗位变动频繁，管理信息化如凤毛麟角。“以其昏昏，欲人昭昭”，肯定不能适应市场经济大潮流的需要。故建议先增强镇这一级农经人员力量，组织专务培训，特别要加强电数化管理，使之掌握计算机鉴别帐务和网上收集信息等技术。增加投入，尽快实现村、镇、县三级计算机联网。在提高人员素质和办公设备条件的基础上建立农村经济协会。

四、稳妥推进专业合作经济

关于农村各种专业合作经济组织的问题既要加强政策宣传，更要加强调查研究。要强化执法手段，稳定和健全现有六亩村杨桃专业合作社队伍。(1)、要围绕提高农民进入市场的组织化程度，按照“民办、民管、民受益”的原则，积极发展其它各种新型的农民专业合作经济组织。(2)、按照经营性服务与公益性职能分开的要求，推动农技推广体制与机制的创新。(3)、保护权益，强化管理，财务公开，加强监督。