各村(居)委会：

为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，切实稳定低生育水平，为实现*镇经济又好又快发展，创造一个良好的人口环境，确保*年度人口和计划生育工作目标、任务圆满完成，结合我镇实际，特提出*年度人口与计划生育工作意见。

*年，我镇人口和计划生育工作的总体要求是：以科学的发展观为指导，认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）、牢固树立以人为本的服务理念，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为中心，推进“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制建设，夯实工作基础，改善服务条件，全面提升管理服务水平，为稳定低生育水平和为全面建设小康社会创造宽松的人口环境。

*年我镇人口和计划生育工作的主要指标是：全年全镇人口出生控制在100人以内；人口自然增长率控制在3.46‰以内；符合政策生育率85％以上；节育及时率达85％以上；综合节育率达90%；避孕药具应用率达100%；计生协会会员达总人口数的12%；出生统计误差不得超过2％；重点对象三查率达到100％；出生人口性别比控制在正常范围以内；奖励扶助无误差；“三结合帮扶计生户92户（其中新增户12户、联系户20户、帮带户60户），巩固帮扶基地3个（江水桥村、*村、云林安村），新建帮扶基地一个（建设村）；创建计划生育村民自治合格村5个（江水桥村、建设村、云林安村、*村、广阔村）；争创计划生育优质服务先进镇，确保*年度镇计划生育工作升位。

一、加大宣传教育力度，使计划生育政策深入人心

以建设新型人口生育文化为目标，以开展婚育新风进万家活动为载体，组织镇村干部进村入户开展计划生育宣传教育，普及计划生育基本知识，优生优育、生殖保健知识和相关法律法规知识，围绕关爱女孩行动的主题，倡导男女平等和科学文明进步的婚育观念。精心组织7.11世界人口日，9.25《公开信》宣传周，10.28男性健康日等系列宣传活动，分层次、分内容进行面对面的培训，增强针对性。

搞好思想发动，掀起学习宣传《决定》的热潮。把学习宣传和贯彻落实《决定》作为今年的头等大事来抓，促进各部门、村级负责人进一步增强抓好人口和计划生育工作的主动性和自觉性。要把《决定》精神及各项优先优惠政策及时让群众知晓，针对不同人群的需求，分层施教，在全镇范围内掀起学习宣传、贯彻《决定》的热潮。

加强对村社干部的培训。依托各种会议、培训会、讲坛等形式，对村级主要负责人进行培训重点传授优生优育、避孕节育知识。

在创新宣传思路，树立宣传教育工作适应新时期人口与计划生育的观念上下功夫，立足当前，着眼于长远发展，确立尊重人、关心人、理解人的宣传教育新观念，在宣传导向上注重人民群众的需求，多讲实用知识，创建“人口学校”和服务站一体化的宣传工作阵地，并且把村级人口学校纳入村建工作之中，形成融宣传、教育、管理、服务为一体的宣传教育工作新格局。

二、推进依法行政，建立稳定低生育水平的长效机制

实现部门工作规范化，优化和简化办事审批程序，提高行政事务的公开性、时效性和透明度，强化法律意识、责任意识，建立完善社会监督机制，设立举报电话，保证监督渠道畅通。

坚决纠正违反计划生育“七不准”的行为，切实维护群众的合法权益，开展便民维权活动，保障群众实行计划生育的知情权和参与权。

加大对违法生育的处罚力度，规范计划生育工作秩序，解决行政不作为和乱作为行为，加大对计划生育案件的强制执法力度，争取做到立案一件，执行一件。切实加大社会抚养费收缴力度，善于抓住典型，营造社会氛围，对有钱罚不怕，没钱不怕罚的钉子户、难缠户，要抓几个反面典型。

与有关部门配合，取缔非法医疗机构和个体诊所为育龄妇女取环、接生，严厉打击非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠、溺弃女婴等违法行为。

严格落实责任制，按照有关要求，对于责任不落实、问题严重、工作乏力的村，采取“一票否决”、通报批评等方式，督促其履行人口和计划生育工作责任。

建立稳定低生育水平的长效机制，严格落实“一把手”亲自抓、负总责为主要内容的计划生育工作责任制和“一票否决”制度，加强人口与计划生育工作目标管理考核，严格执行现行生育政策，加强对流动人口、人户分离以及、超生人员等重点人群的生育管理

三、深化综合改革，加快建立和完善新机制建设的步伐

建立和完善计划生育工作新机制。尽快加强建立人口和计划生育工作新机制的实施方案，不断完善人口和计划生育公共管理和服务体系，切实推进人口和计划生育工作思路、机制和方法创新，努力形成政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。

完善计划生育利益导向和社会保障机制。将农村部分计划生育家庭奖励扶助资金、独生子女死亡家庭扶助金、农村免费计划生育技术服务经费、流动人口计划生育管理经费、城镇享受低保的独生子女父母奖励费和农村村民独生子女父母奖励费等统筹纳入财政预算或转移支付，启动“生育关怀行动”，为计划生育困难家庭、育龄群众、独生子女、基层计划生育工作者提供物质帮扶、精神慰藉、信息服务等多种形式的关怀行动。

建立人口宏观调控和综合治理工作的机制。坚持人口和计划生育联席会议制度，健全和完善经常性协作配合机制，建立领导小组各成员单位中心工作目标与计划生育责任、任务、考核、奖惩一体化的日常考核制度，增强各部门抓计生工作的责任感。完善人口和计划生育协调监督机制，邀请部分人大代表和政协委员对人口和计划生育工作难点和热点问题提出解决方案，并对工作中存在的不足提出意见。

进一步加大信访工作力度，畅通群众举报渠道，狠抓重大举报案件的查处，确保结案率100％。

狠抓经常性工作到位。一是狠抓三查工作，强化孕前型管理和服务。要组织力量进村入户摸清底子，逐户逐人清理登记，搞好三查组织动员，做到村不漏户、户不漏人，确保重点对象一年三查三次，普通对象一年两次，重点对象三查率达到100％。二是抓手术及时到位，实行干部包抓节育手术责任制，做到生育妇女90天内及时落实节育措施，要纠正认识上的偏差，防止片面理解知情选择，坚决落实一安二扎三补救的措施，对流动人口手术对象，要定期组织工作组外出开展清理清查工作，降低盲怀超生隐患。三是坚持信息通报制度，建立婚姻登记、人口出生、户口申报、医学出生证明信息通报制度，有效防止人口漏登、漏报和早婚早育、非婚生育现象的发生。

强化流动人口管理。坚持流动人口治标与治本相结合、长效机制和短期措施相结合、经常性工作和集中清理清查相结合的原则，对流入人口严把五关即：把好登记关、做到摸清底子，户不漏人；把好验证关，每年开展2－3次流动人口清理整顿活动，验证率达到95％以上；把好建档关，对重点管理对象分类建档立卡，实行跟踪服务；把好重点关，根据流动人口育龄人群的不同特点，分类管理，突击重点；把好居住（经营）关，组织村、社区等房屋出租户、门面（经营场所）出租户、集贸市场签订流动人口管理合同，实行合同管理。在流出人口的管理中坚持实行六个一的管理制度，即流动人口在外出前必须接受一次三查服务，落实一项有效节育措施，签订一份计划生育合同，办理一份《流动人口婚育证明》，流出后及时提供一个准确的通讯地址，每季度按时寄回一份有效的三查证明。同时充分发挥全国流动人口信息交换平台的作用，定期提交个案信息，实现资源共享，异地查询，切实提高流动人口计划生育工作管理水平。

扎实推进计划生育新农村新家庭创建活动。积极支持帮助计划生育户发挥自身优势，搞好生产，实现快富，发现并培养一批计划生育致富奔小康的典型户，进行宣传推广，形成示范带动和辐射作用；在医疗改革、教育补助、以及红层找水、沼气建设、科技入户等项目中，要优先扶持计划生育户；积极建立计划生育困难家庭救助制度；以镇服务站为依托，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放五位一体的服务功能，打造村级计划生育工作平台，促进乡村治理机制的完善；配齐村计生专干，逐步建立起一支能力强的基层人口和计划生育工作队伍，切实解决好村计生专干的待遇问题。

四、配合县级部门开展好计生“三结合”工作

做好新增帮扶对象的选择和联系户、帮带户的巩固帮扶工作，对新增户的选择要按照要求的五个条件进行选择，即：一是城镇低保户中的计生家庭；二是独生子女死亡的计生家庭；三是独生子女或父母伤、残、病的计生家庭；四是独生子女因贫失学或面临失学的计生家庭；五是独女户或符合政策生育的两女户。选择的新增帮扶对象要在村内进行公示，做到公开透明。镇政府在“三结合”帮扶工作中，根据困难家庭的不同情况，制定帮扶方法，落实帮扶措施。为计划生育户提供各方面的优惠政策、优质服务。帮助计划生育困难户解决生产、生活、生育中的具体困难，由输血型帮扶转变为造血型帮扶，把“三结合”工作的重点转移到政策帮扶上来，不断扩大计划生育“三结合”的覆盖面和受益面，把我镇所有的企业和各行各业逐步建成计划生育“三结合”帮扶网络。加快我镇计划生育家庭的脱贫致富步伐。

五、充分发挥协会会员的作用，进一步推进计划生育村（居）民自治工作

加强计划生育协会组织建设，发挥好计划生育民主管理和民主监督的作用。积极参与计划生育村（居）民自治，推广“两委负总责，村民搞自治，协会当骨干，群众作主人”的经验，在计划生育群众工作和民主管理、民主监督中发挥主力军作用，在积极抓好村级计划生育协会阵地建设规范化建设的同时，树立先进村级协会5个，使各种制度落到实处，使计生协会基础工作和活动网络等走上制度化、规范化轨道，使基层计划生育协会组织进一步加强。

六、夯实工作基础，抓好后进转化

坚持每月一次的督查及每年二次（半、年终）的考核工作，重点围绕节育措施落实、环孕情服务、各项优先优惠政策落实、打假求实、综合治理等工作，对工作责任不落实的村和村专干进一步加大责任追究力度，尤其是把考核排名在全镇倒数的后一名村进行重点管理，进一步加大督查力度，促使其后进转化步伐。

七、严格考核，逗硬落实“一票否决”

*年镇计划生育工作任务重，面临的困难大，各村（居）委会，要高度重视，切实把计划生育工作放在一切工作之首，认真研究，周密组织，统筹解决本村计划生育存在的实际问题，认真落实“两包一挂责任制”，强力推进本村（居）计划生育工作机制创新，制度创新，管理创新，镇将继续实行计划生育目标考核制，考核得分低于最低控制线的，逗硬落实“一票否决”，其所在单位主要负责同志向党委、政府做出书面检查，并限期改进。