为全面贯彻省、市、区委有关精神，在新的起点上深化“亲民、为民、富民”镇班子和基层组织“十面红旗”等创建活动，结合我镇实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神为主线，紧紧围绕加强党的执政能力和先进性建设，按照“一个中心”，突出“四项重点”，抓好“六大民心工程”的总体思路及要求，大力加强党的思想、组织、作风和制度建设，全面提升党员素质，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面推进水东小康社会建设，把我镇建设成为富裕和谐平安的社会主义新城镇提供坚强的组织保证。

二、主要原则

1、坚持围绕中心，服务大局。按照“依托主城区，建设新水东”的发展战略，围绕“一个中心、四项重点、六大民心工程”的总体思路及要求，凝聚各级党组织和广大党员干部的智慧和力量，结合“双抓双促”活动、促进经济社会建设、构建和谐社会深化创建活动，促进全镇经济社会又好又快发展。

2、坚持联系实际，突出重点。着眼长远，认真研究制定近期目标和长远规划，着力解决影响改革发展稳定的主要问题、基层党组织和党员队伍建设中存在的突出问题、人民群众最关心的重点问题。

3、坚持与时俱进，开拓创新。在认真总结经验的基础上，适应新形势和新任务的变化，不断探索创建活动的新思路、新途径、新方法。从实际出发，发挥优势，形成特色，增强实效，使创建活动常创常新、充满活力。

4、坚持调查研究，分类指导。开展广泛深入的调查研究，掌握各级领导班子和基层党组织各个领域的特点，增强创建活动的针对性。在通盘考虑、系统规划的基础上，分类指导，树立典型，以点带面，整体推进。

三、目标要求

(一)总体目标：通过创建活动，镇领导班子达到市、区级“三民”好班子水平；到2008年底50%的村级党组织创建成为区级红旗单位，30%的村级党组织创建成为市级红旗单位。

(二)实现镇“三民”好班子“四强”目标

通过深入开展“三项”创建活动，把镇领导班子建设成为牢记宗旨、真心亲民，勤政务实、一心为民，开拓有为、诚心富民的“亲民、为民、富民”好班子。

1、党政班子能力水平强。班子思想政治建设得到加强，团结协调、公道正派，班子成员无受到党纪、政纪处分现象。工作机制运行有序高效，各项规章制度健全，干部履职敬业、落实能力强，党务、政务公开及时，各项工作有效开展。

2、经济社会发展势头强。经济社会发展思路明确，综合经济实力、农民人均纯收入、村级集体经济收入均有较大幅度增长。征地拆迁、新农村建设、计划生育、招商引资、文教卫生等各项工作稳步推进，年终考评在全区排名较前。

3、和谐社会建设劲头强。农村民主决策管理制度规范化、制度化，农民的民主权利得到保障。村风民风好、计划生育政策落实好、社会治安综合治理成效好，无群体性上访事件和刑事案件发生。

4、党员干部作风素质强。党员服务机构健全，党员干部素质不断提高，作风进一步转变，能够深入村组，为农民群众解决生产生活难题；重大工作决策遵循民意；党员干部“双带”能力强，党群、干群关系更加融洽。

(三)实现村红旗党支部“三好”目标

以新农村建设为契机，抓好村级便民服务、民主议政等一系列活动的深入开展，不断提高农村党建工作的整体水平，努力实现“班子工作好、村民生活好、和谐建设好”。

1、班子工作好。村“两委”班子认真贯彻执行上级党委、政府的决策，团结协调、作风民主，班子战斗力、凝聚力强，班子成员无受党纪、政纪处分。村干部作风扎实，工作实绩突出，群众民主测评满意率在90%以上。党员干部“双带”致富能力强，先锋模范作用发挥明显，全村80%以上的党员掌握了1门以上的农村实用技术，结对帮扶了1户以上困难群众。

2、村民生活好。制定了长远的经济发展总体规划，确立了一条明晰的经济发展路子，培植了一项以上具有优势和特色的主导产业。村集体经济持续发展，年纯收入在10万元以上，农民人均纯收入高于全区平均水平5%以上。

3、和谐建设好。村民生活水平大幅度提高，失地农民劳动力全部实现就业，生活困难户应保尽保，无失学现象。农民精神文化生活丰富，征地拆迁、违章建筑拆除、山林权改革平稳进行，实现赴省以上零上访，不出现群体上访事件。

(四)实现“双赢”非公经济组织和学校党建目标

加大非公有制经济组织党组织组建力度，规模以上非公有制企业党组织党内生活健全、工作制度较规范，党组织以及党员发挥作用形式多样有效，既增强党组织的凝聚力，又有力地促进企业健康快速发展。按照创建“五型”红旗机关党支部的目标要求，加大学校党建工作力度，既增强党组织的凝聚力，又教育和引导教师职工爱岗敬业、甘于奉献，不断提高学校教学质量。

四、创建措施

(一)以推进“五大工程”为着力点，深化“三民”好班子创建活动。

1、实施镇干部培养的“素质工程”。

坚持和完善党委中心组学习制度，建立党委委员轮流讲学制度、述学评学制度和定期考学制度；深入开展“双抓双促”活动使镇干部的思想和工作作风明显改进；健全机关干部学习制度，加强镇村干部理论素养和知识技能培训，把干部放到征地拆迁、招商引资、维护稳定、新农村建设、十大体系等中心工作中培养锻炼，加强选拔生的培养锻炼工作。

2、推进党员干部联系服务群众的“标杆工程”。

加强村级组织活动场所和党员服务机构建设，创新为民服务载体，发挥党员干部在联系服务群众中的主导作用。每名镇领导、干部结对帮扶1户以上产业大户、2名以上贫困户（或贫困学生），帮助发展致富产业。在党员干部中开展“党员服务先锋示范岗”活动，通过设岗、定职、评星相结合的办法，引导广大党员干部积极联系和服务群众。

3、夯实农村基层党组织建设的“基础工程”。

健全镇班子议事规则和任期目标责任制，落实镇干部住镇值班制度。完善党员议事会、民主听证、“五步决策法”等民主决策制度，推行村级重大事项村民听证制度和“村财镇代管”的财务制度，实行农村公共资源配置阳光操作。加强农村廉政文化建设，在村级推行廉政谈话、述职述廉等党内监督制度。

4、实施农村乡土人才队伍建设的“活力工程”。

积极从乡土人才中培养一批党员，从农村党员中培养一批优秀乡土人才。加大拔尖乡土人才的培养选拔力度，对被评为全区“十大拔尖乡土人才”的本镇乡土人才进行奖励，促进乡土人才的培养。

5、推进特色功能镇建设的“品牌工程”。

以呼应主城区、融入主城区为指向，切实做好镇总体规划和产业规划，探索圩镇规划建设管理新模式。按照“一个产业一个思路，一套实用技术，一套扶持措施”的办法，充分发挥我镇的区位优势和地方特色，加快以时间公园项目为龙头的城镇化进程，走以虔东科技园为平台的新型工业化道路，促进以宗教、文化、生态为重点的旅游业的发展，稳步推进以产业发展为核心的新农村建设，力争将我镇建设成为仓储商贸基地和“菜篮子”供应基地。

(二)以加强党的先进性建设为落脚点，深化“十面红旗”创建活动

1、在农村，加强农村后备干部队伍建设，增强村级组织活力。在有3名以上党员的农村社区、产业协会建立党小组，建立和规范农村公共事务民主管理制度。积极开展“双争双述双评”主题活动（“双争”：村党组织争创先锋党组织，农村党员争当新农村建设标兵；“双述”：村党组织书记就履行抓党建职责和新农村建设成效等情况，年终分别向上级党组织和党员“双向”述职；“双评”：上级党组织和党员分别对村“两委”的工作进行“双向”评议），力争创出2-4个在全区、全市乃至全省具有示范作用的农村基层党组织。

2、在非公经济组织，按照“谁引进，谁负责”和属地化管理的原则，加快在非公经济组织中组建党组织的工作步伐，规模以上非公经济组织组建党组织达100%；向非公经济组织派驻党建工作指导员和联络员，健全“”、民主评议党员等制度，开展“向党员看齐”工作竞赛活动，把生产技术骨干培养成党员，把党员培养成生产技术骨干，不断壮大党员队伍，充分发挥党组织和党员在推进非公经济发展中的先锋模范作用。

3、在学校，切实加强组织建设和领导班子、干部队伍建设，注重在教育教学一线的中青年骨干教师中发展党员，开展“做人民满意的教师、创人民满意的学校、办人民满意的教育”主题教育活动，不断提高人民群众对教育的满意程度。

4、在党员队伍建设方面，积极开展“和谐创业展风彩、崛起路上当先锋”和学习贯彻十七大系列主题实践活动。加强农村党员“一册一线”管理，深化党员设岗定责活动，积极探索用现代网络加强党员教育、管理、服务的新途径。建好用好党员服务机构，采取“一本流动台帐、一套管理措施、一部咨询服务电话、一个城乡一体的服务机构、一套量化考评制度”的“五个一”措施，加强对流动党员的教育、管理和服务。切实做好新形势下发展年轻党员、妇女党员工作，深入推进“三培两带”等活动。构建区、镇、村三级党内关爱网络，不断扩大困难党员受助面。

五、工作要求

1、成立一个领导机构。镇党委成立“三项创建”活动工作领导小组，由镇党委书记任组长，组织委员副组长，镇机关各部门（所）负责同志为成员。领导小组下设办公室，设在党政办（与“双抓双促”活动办公室合署办公），同志任办公室主任。各级党组织要成立相应的领导机构和工作机构。加强经费保障，抓好创建工作落实，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

2、抓好一批创建典型。镇党政班子成员每人必须结合各自分管工作和包村工作，积极落实“三项创建”活动，经常到所包村上调查研究，指导工作，把所包村力争建成示范村，抓出特色、抓好典型。

3、组建一支督查队伍。镇“三项创建”领导小组对各党（总）支部的“三项创建”活动进行统一指导，镇督察室将对“三项创建”活动的落实情况进行经常性督查，确保活动取得切实成效。

4、完善一个考评机制。镇党委将根据省、市、区委的要求，结合实际，制定“三项创建”活动的具体考评方案，对各党（总）支部创建活动每年考评一次，每两年进行一次评比表彰。考评最后两名的，在全镇进行通报，并限期整改。