旅游业关联度高、产业链条长、引领性强、发展前景广阔。突破旅游发展对于促进区域经济社会加速转型、优化升级、文明进步具有十分重要的推动作用和现实意义。为了深入贯彻落实县党代会精神，充分发掘我县旅游资源优势，加快推进“旅游兴县”战略实施步伐，使旅游业成为县域经济新的增长极，促进经济社会赶超进位、跨越发展。现就加快全县旅游突破发展，提出如下实施意见。

一、指导思想和发展目标

1、指导思想：以科学发展观为统领，牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，按照“核心板块引领，观光大道相连，山水田园映衬，风情小镇点缀，优美乡村交融、生态产业跟进”的总体思路，以“山水，创意田园”为主题，唱响“张载故里”、“青铜器之乡”，把全县作为一个大景区谋划，着力打造“三大旅游板块”，实施“五大配套工程”，健全完善旅游产业发展机制，聚集发展要素，优化发展环境，培育精品线路，打造旅游品牌，形成鲜明特色，使旅游业真正成为战略性支柱产业。

2、发展目标：到2016年，总体形成“县区一体，山水同城”的县域大旅游格局。建成1个部级张载文化产业示范区，打造部级旅游产业新区和渭水之滨城市旅游综合体2个5A级景区，创建西部兰花休闲观光生态园、扶眉战役烈士陵园2个4A级景区以及多个3A级景区。全县旅游经济总量大幅增长，年接待游客总人数突破500万人次，旅游综合收入突破30亿元，年均分别增长35%和40%以上，以旅游业为主的第三产业从业人员达到10万人左右，旅游业收入占服务业总收入的40%以上，以旅游业为核心的相关产业增加值占到全县GDP总量的40%以上，成为集生态旅游、观光体验、休闲度假为一体的国内旅游胜地和部级旅游强县。

二、打造“三大旅游板块”，提升旅游业核心竞争力

1、打造部级旅游产业新区。按照“谋划大区域、创新大体制、资本大运作、建设大景区、内外大招商、谋求大发展”的思路，集中抓好（含红河谷）景区基础设施改造工程、游客服务中心、欢乐谷、马术俱乐部、野生动物园、旅游飞机场、地质科考博物馆、汤峪欧式风情小镇综合改造、省级重点示范镇建设、温泉体验中心（龙腾温泉小镇）等十大工程，力争到2016年把旅游区打造成集观光旅游、避暑休闲、拓展训练、激情娱乐等为一体的国际化人文生态旅游新城、旅游文化区、统筹城乡发展新区和世界级山地温泉度假目的地，年入园游客突破300万人次，旅游综合收入达到18亿元以上。

2、打造全国休闲农业观光示范区。以法汤路现代农业休闲观光带为轴心，以打造全国休闲农业观光示范区为引领，重点规划建设“五大特色园区”，覆盖横渠、槐芽两镇，即：西部兰花休闲观光垂钓生态园、青化万亩猕猴桃现代农业示范园、百果园、蒙牛现代牧业园、横渠红提葡萄观光采摘园；同时，其他各镇也要结合农业产业结构调整和“五个一”工程，大力发展形式多样、各具特色、功能完善的休闲农业观光园。把农田变成旅游车间，农民变成旅游产业工人，农产品变成旅游产品，促进农村经济转型发展。到2016年，把我县建成全国休闲农业示范县。

3、打造渭水之滨5A城市旅游综合体。以渭河综合治理为突破口，按照宜居宜商宜游宜创业的要求，高标准打造渭水之滨城市旅游综合体。规划建设水景生态区、体育健身养生区、历史文化展示区、高档娱乐休闲区、酒店别墅住宅区、企业总部经济区等六大区域。力争通过5-10年的努力，把渭水之滨城市旅游综合体打造成展示地域特色，凸显生态水景文化效应的旅游胜地。

三、实施“五大配套工程”，为旅游发展搞好服务

1、实施文化产业推进工程。深度挖掘张载关学思想文化内涵，扩建张载祠，规划建设张载关学研究学院，打造部级张载文化旅游示范区；以齐镇悠久的商贸历史文化为支撑，实施古镇旅游开发项目，再造“关西名镇”，创建绿色文化名镇和省级文化旅游产业示范区；深度挖掘扶眉战役文史资料，着力打造全国著名、全省一流的红色旅游示范基地；以青化十字山为主体，挖掘宗教文化内涵，着力打造宗教文化主题公园；依托葫芦峪古战场等历史古迹，挖掘三国文化，丰富旅游文化内涵；挖掘传承眉户剧种，创作推出《眉坞神韵》大型文化旅游主题演出，展示独具魅力的“印象”，让游客畅游，读懂关中。

2、实施服务体系建设工程。包装策划推出县域两日游、三日游、七日游等一批品位高、吸引力强的旅游精品线路，扩大旅游消费；加快星级酒店建设步伐，到2016年底，建成一批上档次、有规模的星级酒店；深度挖掘关中饮食文化，开发菜系，各镇以主干道路为重点，积极发展独具地方特色的休闲农庄和星级农家乐，打造眉坞美食天堂；以旅游区和渭水之滨城市旅游综合体为重点，加快农产品和超市对接，在旅游干线建设农产品购物超市和旅游商品专卖店，满足游客购物需求；在全县范围内深入开展“全县都是大景区、人人都是导游员”活动，加强对干部职工旅游知识的学习和培训，推广普通话，不断提高全县旅游服务质量和水平。

3、实施旅游产品开发工程。以市场为导向，开发具有鲜明特色的旅游纪念品和工艺品，不断提高旅游商品在旅游产业中的比重。把猕猴桃、冰葡萄、秦宝牛肉等特色农产品，策划包装成旅游产品；把太白酒、农夫山泉等企业生产车间升华成旅游景点，增强游客对企业产品的认知度和购买力；利用我县底蕴深厚的民间工艺艺术，大力开发独具魅力的文化旅游纪念品；发挥我县“青铜器之乡”优势，深入挖掘西周青铜器文化内涵，开发以青铜文化为主的文物旅游产品。

4、实施生态旅游观光道路工程。按照“对接外部大交通、连接县内各景区、建设旅游大网络”的思路，全面建设生态旅游观光道路骨架网络。高标准完成西宝高速、310国道、槐汤公路、姜眉公路等主干道路的绿化、美化工作；规划建设关环线西延伸段、法汤旅游专线、渭河滨河大道、眉汤旅游观光大道等4条生态旅游观光道路工程；积极组建旅游汽车服务公司，开通县城至各景区（点）之间旅游公交专线。

5、实施水系景观工程。按照“做大水产业，做强水文化”的思路，围绕“九水绕眉坞”远景目标，打造以河为主的5条黄金水道，加快河流治理步伐，保护河流沿岸自然景观，规划建设河流湖泊和沿河水系经济体，大力发展水产养殖，形成特色水产业，打造中国西部第一休闲垂钓基地；引渭入城，启动实施滨河湿地大型水景生态文化主题公园建设；加快石头河水文化博物馆建设步伐，积极实施渭惠渠渠首恢复工程，做足做活水文章，为旅游发展注入活力。

四、工作措施

1、坚持高标准规划引领。按照“高点定位，全域谋划，点面结合”的要求，坚持“发展目标与发展阶段统一，整体谋划与重点推进统一，前瞻性与可操作性统一”的原则，聘请国内外一流的旅游规划机构，高标准编制《旅游产业发展规划》及“三大旅游板块”和“五大配套工程”相关专业规划。同时，积极搞好规划的衔接，将旅游发展规划与城乡一体化发展规划、县城总体规划、新农村建设规划、土地利用规划、环境保护规划、文物保护规划等进行有效衔接，实现规划互通互融，有机结合。

2、强化投融资体系建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励不同企业和各种社会资本，投资旅游产业，大力开发我县旅游资源。探索适应现代旅游业发展的投融资机制，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区企业化经营、市场化运作，培育一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体，实现优质旅游资源要素与国内外战略资本的有效对接。加大对旅游项目建设的信贷支持力度，条件成熟的旅游项目，可采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式，直接进行融资。加大招商引资力度，制定旅游业招商引资优惠政策，精心包装一批吸引力强、效益高的旅游精品项目，瞄准大企业、大财团，主动推介招商，以大规模的资金投入，推动旅游发展。成立旅游开发投资集团公司，加大全县旅游资源的市场化整合力度，确保每年旅游景区开发建设投资不少于5亿元。

3、加大宣传营销力度。积极推进“区域联动、企业联合、媒体联姻、电子联网”的旅游营销战略，加快形成全方位的宣传促销体系，实现宣传的聚合效应、整体效应和放大效应。广泛开展以派出机构、目标城市推介、演艺团体营销、媒体广告宣传为主的国内营销和以电子商务推介、国际旅行社互动宣传为主的国际营销；积极参与省内外各种大型节会营销活动，争取主办、协办大型体育赛事，不断扩大对外影响；在县内精心策划富有特色、影响深远、文明向上和群众喜闻乐见的节庆活动，力争“年年有盛事，月月有节会，周周有活动，天天有收入”。

4、加大政策扶持。县政府设立旅游发展专项资金，每年财政投入不低于3000万元，并根据财政情况逐年有所增加。整合各类项目资金，财政、交通、发改、林业、农业、水利、建设、环保、扶贫等部门重点工程项目资金每年用于旅游产业发展增长不低于20%。实行土地优惠政策，优先安排旅游产业发展用地，逐年增加旅游产业发展用地，对重点旅游项目优先进行土地利用规划调整，优先供地。同时，对新办旅游项目、开发生产旅游商品、旅游纪念品的重点企业，三年内给予一定的税费优惠。

五、组织领导

1、加强组织领导。县委、县政府成立由县委书记任顾问，县长任组长，县级四大班子分管领导任副组长，相关部门和各镇主要负责人为成员的全县突破旅游发展工作领导小组，负责全县旅游突破发展的组织协调工作。领导小组下设办公室，办公设在文物旅游局，局长任办公室主任，负责突破旅游发展的各项具体工作。各镇、各部门要把支持旅游发展作为当前和今后一个时期的一项重点工作，一把手负总责，明确分管领导，全面抓好突破旅游发展工作任务落实。各镇要组建文化旅游管理办公室，落实工作人员，负责“全县是景区，乡镇是景点”的宣传和引导工作，保护旅游资源，落实旅游规划，创建本辖区星级农家乐，把文化旅游触角延伸到基层。同时，领导小组要建立健全全县突破旅游统计指标评价体系，每年细化分解旅游突破发展年度重点目标任务，纳入各镇和相关部门目标责任考核范围，年终严格考核奖惩，对贡献突出、成效显著的单位及个人，予以表彰奖励；对工作不到位，没有完成任务的，取消其当年评先评优资格，并追究相应责任。

2、加强人才队伍建设。深化社会主义核心价值观教育，加强对干部职工培训和引导，打造一支热爱旅游、奉献旅游、服务旅游发展的干部职工队伍；建立旅游人才库，聘请一批专家、教授为旅游发展出谋划策，积极引进高端人才，打造一支精通旅游管理与经营的专家队伍；加强导游人员引进和培训，开展岗位大练兵，定期举办导游大赛，打造一支专业素质过硬、服务水平优质的导游队伍；采取多种方式，多渠道吸纳人才，打造一支业务精湛的演艺人才队伍；加强与高校合作，开展旅游营销培训，打造一支思路新、素质高的宣传营销人才队伍。

3、优化旅游发展环境。加强城乡环境综合整治，深入实施“净化、绿化、美化、亮化、优化”工程，不断改善城乡旅游环境面貌。对旅游区及各旅游景点实行“封闭式管理，开放式运行”，任何执法单位对旅游景区进行检查，必须提前报县优化投资环境办公室审批同意。公安、交通、工商、卫生、质监、物价等部门要密切配合，切实做好社会治安、交通安全、食品安全等各项旅游服务工作，加大对景区及周边旅游市场环境的联合执法检查力度，努力营造诚信有序、服务规范、安全舒心的旅游大环境。