同志们：

县委、县政府在去年开展城镇突破推进年活动的基础上，仍然决定今年在全县开展城镇突破攻坚年活动，今天又在这里召开城镇突破攻坚年动员大会。这充分表明了县委、县政府一以贯之推进城镇建设、加快城镇突破的鲜明态度和坚定决心。这次会议的目的是在全面总结近年来城镇突破工作的基础上，进一步统一思想，推动城镇突破在新的起点上实现新的跨越。昨天，县四大班子领导、县直有关单位和乡镇主要负责同志到周边区县进行了一天的考察学习，今天上午，又针对我县城镇建设中存在的突出问题，在县城内进行了调研，并结合参观考察的情况进行了座谈讨论，座谈中，四大班子思想高度统一，深感城镇建设之差距，深感责任之重大。刚才，连本同志作了一个很好的动员报告，回顾总结了近年来城镇突破所取得的丰硕成果，对城镇突破攻坚年的目标任务作出了全面部署。4家单位的表态发言态度坚决、信心坚定，这是对全县人民的庄严承诺。我相信到年底时，大家一定能交上一份满意的答卷。为了进一步统一思想，提高认识，坚定信心，增进共识，快速推进城镇突破，奋力夺取城镇突破攻坚年的全面胜利，我在这里再强调几点意见。

一、站在推进科学发展、促进社会和谐、改善民生的战略高度，充分认识加快推进城镇突破的重大意义

城镇化战略是我们党和国家在新的历史时期，推进现代化进程中提出的重大举措。年初，县委十一届十三次全会凝聚全县上下的智慧，提出城镇突破的发展战略，确立了“一年一个样、三年大变样、五年成特色”的城镇突破工作目标。实施好这项战略，完成“一三五”目标，对于全面提升黟县的城镇魅力，全面改善广大人民群众的生产生活条件，推动黟县经济社会大跨越发展，具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

（一）推进城镇突破，是实现大跨越发展的迫切需要。城镇是区域经济的重要增长极和重要载体，其吸引和辐射作用决定着区域经济社会发展进程。当前，各地都把城镇化作为推进现代化的一个重要驱动来抓，把推进城镇化作为提升区域经济竞争力的战略举措来推进。我县城镇建设起步晚、总体水平低、发展滞后。城镇的基础设施和公共事业落后，已经严重制约了经济社会事业发展。如果我们不加快城市建设速度、完善城镇功能，就谈不上推进“旅游国际化、新型工业化和农业现代化”，就谈不上争创全国一流旅游经济强县。城镇化，是现代化进程的重要驱动，城镇对各类产业要素具有明显的集聚效应和服务功能。作为一个以旅游经济为主导的县域经济，旅游产业的提升离不开城镇化的发展。去年，全县接待了310万人次的游客，但能够留下来的游客有多少呢？提供了什么样的消费产品呢？这反映了我们城镇围绕旅游六要素配套服务功能的严重不足。县城是大景区的核心区，是游客集散地，也是旅游产业发展的增长极，县城没有较高水平的配套服务功能，就不可能有真正的旅游国际化，也不可能形成世界级的乡村旅游目的地。不仅是旅游业，新型工业、现代农业、现代服务业都必须依托城镇才能发展起来。只有加快城镇建设，才能增加就业，把农村大量的劳动力转移到二、三产业来，才能为二、三产业提供足够的劳动力和高效便捷的公共服务，才能加快形成产业聚集，推动二、三产业向广度和深度发展。因此，我们必须以城镇突破再造竞争优势，必须立足自身特点，抓住机遇，积极应对和主动适应城镇化的发展趋势，尽快把县城做强，带动重点镇和小集镇的发展。县城的优先发展，其意义不仅在于县城本身的发展，而且是带动整个县域经济大跨越发展的基础。同时，城市环境优美，基础设施齐全，功能完备，也是招商引资的前提，是投资环境的硬件平台。为了增强县城聚集人口、吸纳资金、配置资源、带动乡镇的能力，我们必须以更大的决心加快城镇突破进程。

（二）推进城镇突破，是改善民计民生的迫切需要。改善人民群众的居住环境，提高人民群众的生活质量，是实施民生工程的重要内容，也是全面建设小康社会的一项主要指标，更是经济社会发展的重要目标。城镇是我们赖以生存的家园，城镇环境的好坏直接影响到居民的切身利益，只有创造出一个良好的城镇环境，百姓才能安居乐业。从我县目前的情况看，不论是城镇形象，还是城镇的服务功能都与形势的发展、群众的期盼有巨大差距。老城区内供水、供电、排水、排污等基础设施极不完善，至今县城还缺少公厕、公共停车场等最起码的公共基础设施，就更别说文化、体育、卫生、教育、科技等公用服务设施了。整个城区少有集中绿地和休闲活动场所，仅有的一个东岳山公园还是处在无人管的状态，虽然相继建了顺心广场、城市游园等市民休憩场所，但是小得可怜！远不能满足群众生活需求。居民散步只能沿着马路走，带来了严重的安全隐患。改造老城区，建设新城区，这是广大居民的迫切要求和热切期盼。党的重托、人民的期盼，让我们决不能容忍孕育了黟县古老文明的漳河满目苍夷，决不能容忍先人留下的很多古民居在我们面前坍塌、破坏，决不能容忍凝聚了先人聪明才智的横沟弦等历史文化街区污水横流。我们已经到了下定决心突破攻坚的关键时刻，不突破就会贻误全县发展大局，不突破就会影响党的事业和人民的利益，不突破就会落后于城镇化的大潮，给后人的发展留下遗憾！现在仍有少数同志认为，抓城镇突破，是搞形象工程，房地产开发是为开发商谋取利益。旅游事业的发展应不应该有形象？何况我们现在的城镇水平，连排污、排水等基本功能都不具备，哪个地方能称得上有形象？我们昨天看了3个区县，又路过2个区县，很多领导感慨说，我们的城镇建设与别人相比至少差了10年！为什么黟县有许多人到市中心城区买房？就因为我们的县城功能不完善，县城相关产业发展太慢！房地产业关联度高，牵动性大，据不完全统计，房地产业能够拉动57个相关行业的产业发展，是城市经济的重要组成部分，一些地区在新农村建设过程中，房地产业已经延伸到了农村。土地运营、房地产开发等城市经营收入是城镇建设资金的源头之水。

建设城市为人民，人民城市人民建。城镇建设过程中，不可避免地要触及一部分干部群众的利益，我们必须正确对待个人利益与全局利益、正确对待眼前利益与长远利益，在全县城镇突破的大局面前，要有牺牲精神、奉献精神，要舍小家顾大家，舍眼前顾长远，把“热爱黟县、建设黟县、奉献黟县”的精神状态落实到全力支持和配合城镇突破的行动上来。这些年来，我们积极推进城镇突破，着力提升县城的综合服务功能，就是要改善城镇居民的生活居住条件，努力为城镇居民营造舒适宜人的生活居住环境。为了全县大多数人民的利益，为了让广大干部群众共享发展的成果，我们必须有壮士断腕的勇气、破釜沉舟的决心，不把县城打造成人居环境独具特色的国际旅游城市决不罢休！坚定不移、加大力度推进城镇突破，这是形势所趋、发展所需、民心所向。

二、明确目标，突出重点，倾力打造国际旅游城市

抢抓机遇，加快我县城镇化进程，必须紧紧围绕大跨越发展目标，持之以恒地实施城镇突破战略，坚持以县城建设为主抓手，以重点镇和小集镇良性互动为响应，尽快形成以县城为中心，辐射各景区景点和乡镇的特色鲜明、功能互补的城镇体系，为打造文化与生态相融、人与自然和谐、独具田园特色的国际旅游城市奠定坚实的基础。

实现以上目标任务，我们必须着力抓好以下几个方面的工作：

一是要大拆违。现在，我们一边在想方设法保护世界文化遗产，可一边是违法建设现象屡禁不止，愈演愈烈。前人留下的宝贵遗产，难道在我们手上只会破坏？我们给后人留下什么，难道只能碌碌无为？有一些人在服务客商方面不会变通，但是违规违法建私房却学会了变通，转户口、找关系，买老房、建新房，能想到的办法都用上了。正是这些人为了谋取不正当个人利益私自建房，损害了社会公平正义，助长了违法建设蔓延的势头，在群众中造成恶劣影响，必须坚决制止、坚决打击！为此，县委、县政府决定，要集中时间，集中力量，打赢一场大拆违攻坚战。各级各部门和广大党员干部要坚决把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚决把侵占国有土地、影响城镇规划、城镇景观的违法建筑彻底清除。拆违中，我们一要坚持依法拆违原则，在鼓励个人自拆的同时，严格把握政策，实行阳光操作，确保拆违工作依法有序进行；二要坚持属地管理原则，明确乡镇监管主体，加强违法建设源头监控，及早及时进行制止，避免群众遭受更多损失；三要坚持协调推进原则，规划、房产、土地、建设部门要充分履行执法职能，纪检、监察部门要强化监督、惩处措施，公、检、法等相关部门与乡镇要加强协作，加大力度，形成拆违强大合力，建立联合拆违的长效工作机制；四要坚持干部带头原则，拆除违法违章建筑，必须党政机关带头，领导带头，党员带头，干部带头，我们决不答应搞法外施恩与“人情标准”。

二是要大改造。拆迁改造是提升主路、主街和县城出入口形象、完善县城功能的迫切需要，更是改善群众居住环境的惠民之举、民心工程。因此，必须按照城镇总体规划与各专项规划要求，大张旗鼓，强力推进拆迁、整治与恢复工程。在拆迁上，我们要在严格执行拆违“四项原则”的同时，一要维护好群众合法权益，高度重视解决困难群体安置补偿问题，及时兑现拆迁补偿安置政策；二要注意讲究方式方法，镇、村两级组织要充分发挥主体作用，加强宣传教育，深入细致地做好被拆迁群众的思想工作，引导被拆迁户主动配合拆迁工作，推进旧城改造顺利实施，确保今年县城M地块完成拆迁任务。在整治上，既要突出石山、横岗、县城北入口等公路沿线重要节点风貌的整治，坚决、彻底地改变旅游主干道沿线风貌混乱局面；更要突出县城主次干道、出入口沿街（路）等城镇主要节点立体风貌的整治，力求体现徽派建筑特色、徽文化内涵。同时，还要加快推进“城中村”改造。在恢复上，要按照“保护第一、部分恢复、科学利用、加强管理”的要求，对老城区“四街三里两弄一沟”、古街道、古建筑和古城墙进行重点保护、修缮和恢复，切实保护好“省级历史文化名城”原有风貌和历史文化环境，把古城保护恢复成为重要的文化旅游体验区、成为全国历史文化名城，让古城重放历史的光辉！今年，必须以拆迁翼然路医院下段为突破口，全面启动古城恢复建设，进而拉开古城逐步恢复的序幕。

三是要大建设。坚持工业向园区集中、农民向小区集中、就业创业向城镇集中、旅游服务向特色街区集中“四个集中”原则，以城镇重点建设项目为抓手，按照县城中枢、城乡互动、梯度推进、统筹发展的思路，一年为一年打基础，一任接一任抓落实，努力推动我县城镇化实现持续、快速、健康发展。要努力塑造特色魅力县城。按照“精巧、雅致、生态、徽韵”的要求，对县城“一河两山三园”进一步规划，分年度、分区域、分块实施。即，加快开发建设漳河沿线，使之成为县城的一个亮点，将其塑造成黟县的“外滩”，吸引更多更优质的生产要素汇聚于此；尽快启动东岳山、余家山的环山规划和建设，使之成为旅游服务中心、政务中心；严格保护城南、城北田园风光，加快推进城西五里生态观光园建设，全面做活“枕山、环水、面屏”文章。要全面拓展建设新城区。按照“整体规划，成片开发，逐次推进，突出特色，完善功能”的要求，以城南综合建设区和城西园区建设为重点，不断完善主干道路网建设，加快建设文化展示区、中心广场休息区、餐饮商贸服务区、户外休闲活动区、沿河景观体验区、城市公园游览区，着力打造旅游配套服务功能完备、各项社会事业健全、居民生活质量较高和人居环境良好的新城区。要加快推进“卫星”集镇建设。宏村、西递必须围绕打造“两个重镇”，立足遗产地保护，严格控制建设规模，进一步提高建设标准；渔亭镇要立足建设黟县南大门，全力打造游客入黟最佳“第一印象”，今年必须完成喇叭口改造；柯村、美溪、洪星、宏潭四乡要围绕北部山区生态旅游大发展战略，加快推进旅游特色集镇建设。力争三年内，全县完成城镇固定资产投资36.5亿元，全县城镇化率达到42%。

四是要大管理。要进一步提高规划的科学性、前瞻性，下功夫研究掌握城镇发展的规律和趋势，注意产业与就业、服务与消费、建设规模与土地利用总体规划、城镇总体规划与各专业规划相互衔接，确保各类规划协调和可操作。要严格规划执行管理，按照批准确定的土地用途和规划指标来开发建设，加大规划执法检查力度，实行城镇规划错案责任追究制度，对违法用地和违法建设要严肃查处。要从体制、机制入手，全面加强城镇管理，交警、市容、工商等部门要切实承担起城市管理的职能，强化依法管理、执法为民的意识，积极探索建立城市管理的长效机制。要坚持不懈抓好城镇环境综合整治，大力查处各种破坏城镇市容和环境卫生的违章违法行为，推动城镇管理向社区和乡镇延伸，规范小区物业管理。要加强生态建设和环境保护，加大环保执法监管力度，严格执行项目建设环境准入标准。加快实施垃圾处理、污水处理等环境保护工程，切实保障人民群众身体健康。深入开展文明县城、文明村镇等创建活动，进一步加大对城镇居民宣传教育力度，不断提高市民的文明意识和自律意识，使城镇管理成为全体市民共同的责任和义务。

五是要大融资。运用市场机制优化配置城市的有形资产和无形资源，建立政府投入、金融信贷、吸引社会资金相结合的多元化融资体制。要积极运用市场营运方式，招引各类资本投向基础设施、生态环境、公用事业和社区服务业。县建设局、国投公司要通过BT、BOT方式，招引建设资金。县文化局、卫生局、教育局等单位要抢抓机遇，加大跑省进京力度，争取国家、省政策和资金扶持。要加强土地管理，将城镇建设用地全部纳入综合开发管理的轨道。县国土局要通过城镇存量土地的盘活，力争实现土地净收益资金逐年增长。要充分挖掘城市资源，积极探索城市经营的新路子，县国投公司要将城镇规划与一些企业闲置土地、厂房等有形和城市无形资产捆绑起来进行资本运作，实行自我发展、开发增值、滚动投入，提高城建投入的产出和回报。要加快城镇公用行业改革步伐，放开城镇公用行业市场，让园林、环卫等公共服务走向市场，使垃圾、污水处理等公共领域引入市场机制。

三、明确责任，狠抓落实，确保城镇突破攻坚任务圆满完成

实施城镇突破战略，是县委、县政府做出的一项重大决策，也是县委、县政府对全县人民的庄严承诺。历史把我们推上舞台，错失机遇就会成为历史的罪人！我们一定要求真务实，真抓实干，坚决打赢这场城镇突破攻坚战。

一是思想要大解放。城镇化的本质是就业方式、居住方式、交往方式的一种改变，是涉及政治、经济、文化、社会各领域的一系列变革。我们必须有敢于革自己命的勇气，深入推进思想大解放，实现观念大更新，主动应对、积极参于到城镇突破这场变革中来。必须破除自甘落后、不思进取的思想误区，牢固树立抓城镇建设大有可为、前景美好的意识；破除城镇建设是舍本逐末、因小失大的思想误区，牢固树立抓城镇建设就是抓经济发展的意识；破除城镇建设是政绩工程、形象工程的思想误区，牢固树立抓城镇建设就是抓改善民生的意识。

二是责任要细落实。加快城市建设，加强城市管理是一项难度非常大，任务非常艰巨的系统工程，各级各部门领导对此一定要引起足够的重视，一刻也不能马虎，一刻也不能大意。要落实领导责任。县四大班子领导要以身作则，带头解放思想，带头统一认识，同唱一台戏，一个声音喊到底，一个调子抓到位，决不受各种议论干扰！要实行重点工程县级领导牵头联系负责制，以及重点工程拆迁工作包保责任制，建立“一个重点工程、一名县级领导、一套工作班子”的工作机制。要落实主要责任。各有关乡镇和单位对攻坚任务负主要责任，要把城镇突破攻坚工作摆在主要议事日程，明确工作任务，提高工作标准，落实工作措施，做到一级抓一级，层层抓落实。未完成城镇突破攻坚目标任务的乡镇和单位不得评先评优，其主要负责人要引咎辞职或撤职，一般干部不得提拨使用。要落实包干责任。有违法建设的党政机关、企事业单位和机关公务人员必须带头拆违，这是一个“铁的规定”。哪个单位的党员干部和工作人员有违法建设的，单位和部门的主要负责人是第一责任人，该单位必须包干拆除到位，严格执行拆除违章建筑限时制，超过时限的单位，主要负责人要向县委、县政府书面说明，没有能力履职的，一律调离原岗位。

三是作风要快转变。抓城镇建设的速度和成效，直接反映党委政府抓发展的决心和力度，反映干部干工作作风和态度。近年来，我县干部队伍作风有了明显的转变，但仍有少数干部作风飘浮，好讲大话空话套话；在其位不谋其政，遇到难题急忙避开，遇到矛盾想法绕开，不把心思放在谋事业、求发展上；得罪人的事，能不干就不干，惟独不怕得罪组织和广大群众。这样的作风势必影响城镇突破进程，影响全县发展大局，必须尽快扭转。要勇于克难攻坚。深入实际，把基础工作做实、做细，对重点工作和需要解决的问题，要分门别类，分析原因，寻找对策，以创新的精神、超常规的办法，逐项抓好落实；对重大项目、重点工作要制定时间表、进度表，落实责任领导和责任人，强化措施，集中攻坚，力求突破。要坚决摒弃办事推、拖、糊、等、靠的不作为陋习，自觉做到接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观，不得以这样那样的借口来搪塞敷衍，延误工期。要善于团结协作。全县党员、干部要从讲政治、讲大局的高度，自觉增强责任感和使命感，“宁愿开拓创新苦干，决不安于现状守穷”，在城镇突破过程中勇当先锋、争作表率。全县各单位要牢固树立全县“一盘棋”的思想，增强团结合作观念，各司其职，相互配合，形成整体工作优势。要强化用人导向。组织人事部门要在干部试用期制度的基础上，研究干部“能上能下”的新机制，打破干部待遇终身享受的惯例，对不适应现职或工作不称职的干部取消其现职待遇，降职或只享受提拨前的待遇。进一步突出以实绩、政绩为主的用人导向，谁能按照要求做好城镇突破攻坚的重要任务，相应的领导职务就由谁来担任。

四是纪律要更严明。今年的城镇突破攻坚工作是一项硬任务，硬任务就要有铁的纪律。要严明工作纪律。各级各部门和全体党员在城镇建设管理中要敢抓敢管，敢于承担责任，碰到问题不推诿、不扯皮、不回避矛盾，积极主动地研究问题，想方设法开动脑筋去解决问题。对不能按时限、按规划要求完成任务，特别是在思想上不积极，存在畏难情绪和应付心理的单位和部门，县委、县政府将严肃处理其主要责任人。要严肃责任追究。对私自交易土地、乱批乱建、违章建设等问题，一经发现坚决查处，绝不含糊。对以个人利益侵占集体利益、损害人民利益的行为、工作落实不力的行为、故意阻碍城镇发展的行为，要严肃追究责任，严重违纪的，按照有关规定，严肃处理，触犯法律的，依法严惩。

同志们，历史的车轮滚滚向前，时代的发展催人奋进。现在，新一轮城镇突破的大幕已经拉开，攻坚的战役即将打响。黟县的城镇建设必将在我们手中翻开崭新的一页。让我们铭记历史使命，承载人民厚望，义不容辞地担当起突破的重任、发展的重担，以豪迈的气概、必胜的信念、创新的举措、过硬的作风，奋力铸就黟县城镇建设光辉灿烂的未来！