2013年，全市人口和计划生育工作以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、省委第十一次党代会、市委第九次党代会精神，紧紧抓住我市被列为“全国幸福家庭示范市”的机遇，大力弘扬“自我加压、负重奋进；不甘落后、勇于赶超；克难攻坚、强势推进”的人口计生时代精神，进一步解放思想，认真进行科学谋划，内抓创新发展，外抓提升突破，以超常的工作措施和工作力度，全力实现“双降”目标，为建设生态文明城市和实现“一先二超一提升”奋斗目标创造更加有利的人口环境。

工作思路：“明确一个目标，贯穿一条主线，坚持两个不动摇，实现三个新突破，全面完成九大任务”（概括为“11239”）

明确一个目标

——继续保持全省人口计生年度目标考核一等奖。人口自然增长率控制在5‰以内。

贯穿一条主线

——贯穿创新发展这条主线。创新是推动工作不断向前发展和进步的不竭动力，积极鼓励各地拓宽思路，针对制约本地工作发展的问题，紧扣“双降”目标任务，从工作体制和工作机制上进行大胆探索和创新，着力在政策落实上、服务内容上、工作举措上、活动载体上、部门协调上争先创新，并在年度考核中设立“创新奖”对在省级以上获得表彰和召开经验交流会的区（市、县）给予奖励。

坚持两个不动摇

——坚持千方百计实现“双降”目标任务不动摇。学会使用新办法，善于发扬老办法，选择使用硬办法，结合运用软办法，全力实现“双降”目标任务。一是围绕“双降”谋划工作思路。始终围绕“双降”主要目标和核心任务，谋划工作、制定方案。二是围绕“双降”确定工作目标。按照工作目标从高、计划生育指标从低的要求，科学制定“双降”目标,既要确保下降，又要求真务实。三是围绕“双降”突破工作重点。坚持依法管理的直接手段，以流动人口服务管理为重点，清库存，抓妇检，促补救，最大限度控制政策外生育；坚持利益导向、宣传教育的间接手段，引导群众自觉执行计划生育政策。四是围绕“双降”强化工作措施。坚持每月例会、双月调度、阶段预警、动态排名、及时约谈等手段，问过程要结果；乡对村要实行月检查、季考核，及时兑现奖惩。五是围绕“双降”检验工作成效。“双降”的目标要求要一以贯之，推动“双降”决心不能减弱，力度不能松懈。

——坚持以规范化管理抓好基层基础工作不动摇。一是狠抓基层人口计生服务管理网络。通过公开竞聘等方式，吸收有文化、年纪轻、能力强、热爱人口计生工作的优秀人才充实人口计生队伍。在新型城市社区，明确社区党工委、社会（民生）事务部、网格管理员的职责和任务。二是狠抓基层人口计生队伍建设。采取“引、选、聘、训”方式加强队伍建设。“引”即将文化程度高、能力强、热爱人口计生事业的干部充实到人口计生部门；“选”即将基层业务能力强的干部通过招考、选调、遴选到上级人口计生部门工作；“聘”即聘请业务熟悉的离退休人员继续工作，或聘请中高级技术人才到计划生育技术服务机构工作；“训”即加强对新进人员的培训，走出会场和课堂，在学习中实践，在实践中学习；采取“定、评、奖、惩”方式规范队伍管理。“定”即年初根据各自岗位，定目标、定任务、定职责；“评”即每年开展一次评工作、评业绩、评贡献活动，激发干事创业积极性；“奖”即每年年终开展一次奖先进、奖创新、奖实干活动，进行公开奖励；“惩”即惩落后、惩懈怠、惩不为，在每年年终对完不成工作任务，或完成情况较差的人员进行通报批评，并与绩效挂钩；采取“学、考、比、树”的方式提高队伍素质。“学”即在委机关开展“周末讲堂”，实现全员授课，人人登台讲课，现场点评，评选出优秀授课人进行奖励。对新进人员要分期分批选送到南京人口干部管理学院学习，提高理论水平和业务素质；“考”即经常性地进行业务能力的测试；“比”即每年开展一次岗位大练兵、技术大比武，学会本领，服务于民；“树”即树立先进典型，营造比学赶超的浓厚氛围。三是狠抓基层基础工作规范建设。以村居自治和诚信计生建设为抓手，坚持以人为本、依法行政、政策引导，进一步以“三基本”要求和《服务人的生命全过程工作流程》规范乡、村人口计生工作职责。全面启用《市人口和计划生育村级工作规范手册》和《市人口和计划生育育龄小组长工作规范手册》，形成规范有序、有章可循的执行制度，通过指导、引导、监督、考核等手段，逐步使工作向主动化、自觉化转变。创建诚信计生村（居）达90％以上。四是狠抓基层经费投入。落实乡、村人口计生专干工资报酬待遇，并纳入社会保险。继续坚持“以奖代补”的投入机制，以工作效果作为补助依据，资金向工作扎实、积极性高、实绩突出的地方倾斜。五是狠抓四类重点人群的服务管理。一要抓好妇检对象的服务管理。扎实抓好妇检工作，规范妇检工作职责，实行重点追踪，个案落实，对妇检工作中弄虚作假的一律严肃处理；落实孕前型管理，坚决杜绝大月份引产。二要抓好应术未术对象的服务管理。各区（市、县）要根据手术库存倒排工期，列出时间进度表进行逐个清理落实，消除政策外怀孕隐患。三要关注关心失独家庭。对于失独家庭，严格按照奖励扶助政策兑现资金到位，同时开展“一对一”服务，主要是进行精神上的慰藉、疏导，了解其生产生活中遇到的困难，协调相关部门给予必要的帮助，解决好失独家庭的问题，促进和谐社会发展。四要做好符合政策生育二孩家庭的服务管理。加强对持二孩生育证人员的宣传教育，让其知晓计划生育奖励扶助政策，促使其主动放弃或推迟生育。

实现三个新突破

——全员人口信息化建设有新的突破。把人口信息化建设作为提高整体工作水平的突破口和创新点，提升全员服务管理水平。一是科学拟定全员人口信息系统建设的总体方案和前期设计。邀请省内计算机软硬件专家、国家、省人口计生委有关领导、人口专家作为建设领导小组的顾问，对总体方案和具体设计方案进行规划论证，对系统建设提供智力支持。二是抓紧抓好开发建设的前期工作，特别是需求分析工作，为开发建设打下坚实基础。三是稳步推进全员人口信息数据库建设，建立和完善符合国家、省整体架构的全员人口信息数据库，实现与国家、省全员人口信息系统的无缝对接。四是统一规划、统一规范全市人口计生计算机网络，实现信息网络全覆盖。五是逐步推进软件开发和应用，力争用一年时间，首先在平台上建立具有全员人口基本信息采集、整合、管理等功能的“全员人口基本信息管理系统”和对流动人口开展全面服务管理工作的“流动人口服务管理系统”以及解决人口计生管理工作的“人口计生业务应用系统”等3个信息系统。通过信息化建设和应用，促进全市人口计生系统建立人性化的服务体系、规范化的管理体系和科学化的评估体系。

——流动人口服务管理创新工作有新的突破。不断总结完善，促进创新流动人口服务管理工作向纵深发展，优化对外来人员的服务和有效管理。一是积极探索建立流动人口积分制管理，探索渐进式融合之路。制定出台《市流动人口积分制管理办法（试行）》，建立积分制管理信息系统并实现试运行。二是坚持“以证管人、以房管人、以业管人”工作模式，认真贯彻《省流动人口服务管理条例》，做好与省“居住证”办理的衔接，实现居住证全覆盖。同时，强化部门职责，推行居住证“一证通”，形成综合治理、齐抓共管局面。三是进一步整合部门资源，继续推进和优化流动人口基本公共服务均等化。坚持“实事求是、量力而行”的原则，协调各级各部门，加大投入保障，使流入人口在现居住地能切实享受到与户籍人口同等的基本公共服务，促进流动人口融入城市。四是抓好流动人口计划生育服务管理。认真贯彻落实房东、用工单位登记报告制度和《市住宅小区人口和计划生育管理服务规定》，把好流入人口入住关。强化流动人口管理一盘棋思想，全面加强省、市、县内流动人口服务管理，积极主动与流出人口主要流出地配合搞好区域协作。加快信息化在流动人口管理领域的运用，解决流动人口变动频繁、信息孤立、基本情况难掌握的问题。在流入人口集中地和工矿企业成立流动人口协会并发挥其自治作用。建立计划生育家庭留守儿童托管中心、留守妇女互助中心、留守老人活动中心，让流出人口外出务工放心、安心。五是抓好产业园区人口计生工作。坚持“属地管理、突出服务、园区协同、企业参与”的原则，建立产业园区计生办，明确办公地点、工作人员、职责任务，落实经费保障，建立工作制度和目标管理责任制，加强与相关部门联动，加强园区用工单位管理，帮助、指导园区计生办抓好人口计生工作。今年每个区（市、县）要抓一个以上产业园区人口计生工作示范点，市人口计生委将及时总结好的经验做法并通过召开现场会的形式予以总结推广。

——新型社区人口计生工作有新的突破。紧跟全市加强和创新社会管理的步伐，抢抓机遇，借势而发，在新型社区实行“定格、定人、定责”，消除管理“真空”和“盲点”，提升服务管理水平。一是明确新型社区人口计生工作职责，确保工作“不掉链”。建立“社区党委-社会事务部（负责计生）-网格管理员”的工作责任链，将新型社区人口计生工作纳入区级人口计生党政线目标考核内容。二是完善新型社区长效工作机制，确保工作长抓不懈，明确专职人员专抓人口计生工作。全面推行网格化管理，强化网格管理员职责。采取重点培训、阶段培训、反复培训的方法，提高网格管理员的基本能力，使之尽快熟悉业务，并能胜任工作。三是规范新型社区人口计生工作经费投入渠道，确保工作正常开展。四是大胆创新，积极探索服务管理新办法，市、县两级适时总结推广好经验、好做法、好模式。

全面完成九大任务

——做好孕前优生健康检查，提高出生人口素质。把免费孕前优生健康检查作为提高出生人口素质、惠及人民群众的一项惠民工程认真抓好，切实做到六个到位：一是宣传发动到位。充分发挥计划生育服务管理网络优势，进行层层发动，确保家喻户晓。二是设备配备到位。争取党委、政府支持，为市所、县级站、中心乡镇站配齐配全生化设备和开展孕前优生健康检查的技术设备，完善地、县两级优生实验室。三是人员和培训指导到位。通过各种渠道把各级所需要的专业技术人员调配到位。加强对技术人员的培训力度，做到“三个统一”，即：统一服务内容，统一工作流程，统一技术规范。四是分级负责到位。市级负责培训和指导，县级负责具体检查项目落实，“三县一市”及要积极探索县、乡两级服务模式，其余区的乡镇或社区服务中心主要负责宣传倡导、健康促进、均衡营养以及健康教育资料的发放到户，并协助区县开展健康教育。村级协助做好孕前优生健康检查人员摸底调查，并做好宣传教育工作。五是部门配合到位。加强与各部门协作配合，把开展免费孕前优生健康检查纳入人口计生综合治理责任目标体系。民政部门将免费孕前优生健康检查列入办理《结婚证》的主要依据之一，并在婚姻登记处设立咨询点。团委、妇联等部门要加强宣传教育。六是目标考核到位。把免费孕前优生检查项目工作开展情况纳入人口责任目标考核，对工作进展情况、专项资金使用情况定期进行督查，对组织发动不力、调查摸底不细、部门配合不到位的，严格实行责任追究。免费孕前优生健康检查宣传入户率达100％，检查率达85％以上。

——做好利益导向政策落实，促进群众婚育观念转变。一是实现资格确认、资金管理、资金发放、社会监督的四权分离。二是把握好“九个环节”，确保政策落地。一要把握好宣传环节。充分利用广播、电视、报纸、宣传折页、宣传栏等载体，广泛宣传，同时开展进村入户与群众面对面宣传，使奖扶政策家喻户晓；二要把握好调查环节。严格按照省市要求切实做到“规定动作不走样”，确保奖扶对象不错、不漏，实现“零误差”。三要把握好培训环节。学习领会政策，掌握政策界限，用好用活政策；四要把握好公示环节。接受群众监督；五要把握好审批环节。确保程序合法；六要把握好督查环节。深入村组开展质量抽查，发现问题及时整改；七要把握好考核环节。纳入目标进行专项考核，对漏报奖扶对象及弄虚作假的严厉惩处；八要把握好发放环节。减少中间环节，奖扶资金及时足额发放到户到人；九要把握退出环节。加强追踪管理，对因死亡或违反计划生育法规政策应当退出的对象要及时调查处理。

——做好综合治理出生人口性别比偏高工作，确保出生人口性别比继续保持在正常值范围。一是继续把综合治理出生人口性别比偏高工作纳入经济社会发展目标、人口计生目标管理责任制，进一步建立健全党政负责、部门协同配合、群众广泛参与的综合治理出生人口性别比长效工作机制。落实好领导牵头、联合办案、日常工作、考核评估和责任追究、群众参与和社会监督制约“五项机制”。二是切实落实好五个制度、严把“五关”（即：落实好孕情跟踪随访制度，严把婴儿死亡、孕情消失关；落实好B超使用管理制度，严把B超检查关；落实好终止妊娠手术管理制度，严把审批关；落实好终止妊娠药品管理制度，严把销售关；落实好住院分娩实名登记制度，严把实名登记关）。三是持续保持严打“两非”高压态势，区（市、县）建立人口计生、公安、卫生、药监部门参与的综合治理出生人口性别比偏高联合执法机制，定期开展专项治理，进一步规范完善办案程序和案件卷宗。四是进一步规范综合治理出生人口性别比“五步工作法”，加强过程管理。全面推广使用《计划生育全程管理服务和住院分娩实名登记信息系统》，有效运用《计划生育孕产期全程服务工作手册》。加强统计监测分析，实现部门间人口信息共享，提高出生人口性别比数据的真实性和准确性。与生育服务对象签订禁止“两非”诚信协议书，覆盖率达100％。

——做好人口计生宣传教育，发挥先导作用。紧扣党的十八大和省人口计生工作会精神的宣传。一是丰富载体，拓宽人口计生宣传教育新渠道。充分利用电视、报刊、网络等媒体，进行大张旗鼓的宣传，同时运用LED移动通讯网等新技术在全市范围内开展“滚动电子屏、传递婚育情”宣传活动。二是典型示范，提高人口计生宣传实效。深挖和培育婚育新风、关爱女孩、少生快富、幸福家庭、养老敬老、传承美德创建中涌现出的先进典型，宣传身边真人真事，用优生优育范例教育群众，鼓励更多的家庭响应计划生育政策，自觉实行计划生育。三是突出特色，打造人口文化品牌。继续加大人口文化大院、人口文化园和“三新”试点建设力度，着力打造人口文化景观建设“四条线”，重点抓好湿地公园母亲河人口文化长廊（母性文化）、公园世居民族婚育风情文化园二期工程建设，开阳县禾丰十里画廊婚育新风人口文化景观立项工作。四是注重质量，全面提升新闻报道水平。加强与媒体的合作、联络。建立一支素质高、能力强的人口计生通讯员队伍。建立完善新闻稿件报送、用稿考核机制，提升新闻稿件的数量和质量。五是注重实效，贴近群众生活。根据群众的实际生活需要，制作一批经久耐用的实物宣传品发放到进家入户，让人口计生宣传在生活中无处不在；制作一些“五期教育”和政策宣传折页、传单放置乡计生服务站和村计生服务室醒目处，方便群众自取，使宣传更具针对性。六是强化网络舆情监测力度，维护群众合法权益。防止因舆情监测不力导致群体性事件或造成不良影响。

——做好优质服务工作，服务人的生命全过程。规范人的生命全过程服务流程，提高人的生殖健康水平。一是继续深入推进“创优”活动，南明区、开阳县创建部级计划生育优质服务先进区（县）。二是加强内部管理。乡镇计生站要注重环境建设，实现乡镇计生办和计生站分离办公。强化计生技术服务“八项功能”，巩固完善ISO9001：2000国际质量管理工作；进一步加强技术服务机构内部管理工作，严格遵守计生手术操作规程，提高手术质量，减少手术并发症。积极推广使用新技术，力争50％的县开展腹腔镜输卵管结扎术。三是继续抓好基础设施建设。市级重点建设人口家庭服务中心，打造成集优生优育、人口早教、青少年性健康教育、生殖健康服务和中老年健康指导示范基地。新建观山湖区计生妇幼保健中心，新建和改造不达标的乡级计生服务站。修文县龙场镇计生服务站年内竣工投入使用。争取省支持建设一批村级服务室。打造以乌当区计生妇幼保健中心为样板的县级计生服务示范站。除，其余区县重点打造1-2个示范乡站。四是扎实推进出生缺陷干预工作，提高出生人口素质。确保婚前医学检查率达40％以上。五是全面加强整合县妇幼保健工作。强化妇幼保健目标，加强督促指导，科学、规范、系统地做好孕产妇系统管理和儿童系统管理工作，加强孕产妇高危筛查，畅通农村孕产妇住院分娩“绿色通道”，进一步提高住院分娩率，降低婴幼儿死亡率，保障孕产妇分娩安全和婴儿生命安全。确保整合县住院分娩率城市达98％以上，农村达80％以上，孕产妇系统管理率达95％以上，儿童系统管理率达90％以上，孕产妇死亡率控制在29/10万以下，婴儿死亡率控制在7‰以下。六是加强避孕药具管理服务工作。确保药具应用率达95％，有效率达95％，随访率达95％，育龄群众对避孕药具知晓率达85％。

——做好依法行政和信访维稳工作，维护群众合法权益。一是严格依法行政，文明执法。进一步规范社会抚养费征收管理、行政处罚、行政许可等执法行为，加大指导监督力度，纠正违法违纪行为，提高依法行政工作水平。制作《人口计生依法行政工作手册》，指导、规范人口计生干部执法行为。继续在全市开展“计划生育基层文明执法专项活动”和“创建依法行政示范乡镇”。二是深入研究综合治理工作面临的新情况、新问题，形成“信息共享、责任共担、协商前置”的人口计生综合治理新机制。认真总结推广诚信计生工作试点区（县、市）的经验，按照积极稳妥、因地制宜、群众自愿的原则，推动建立诚信计生服务管理新模式。继续做好诚信计生检查评估工作，确保全市90％以上的区（市、县）实现诚信计生。三是健全和规范城市基层体制改革中计划生育法律法规落实保障机制。实行人口和计划生育政务公开，全面、准确、真实地向社会公开人口和计划生育政务信息。规范和简化城市基层体制改革中计划生育行政许可（审批）、证明办理等手续，开展高效便民服务。以“诚信计生”、便民维权活动为载体，推进计划生育依法行政。四是建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。不断完善决策机制，强化对计划生育决策执行情况的跟踪与反馈。不断完善行政决策监督机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，建立健全决策责任追究制度。五是全面做好信访维稳工作。认真做好领导及上级部门交办件、群众来信来访、电话咨询、“百姓－书记市长交流台”、计生网站群众信箱等渠道的举报、咨询、投诉等问题的解答、调查和答复工作，信访处理、回复及时率达100％，当年案件当年办结，历年案件要做好化解稳控。协调解决好群众关心的计划生育问题，满足群众诉求。确保全年无因计划生育问题引发的群体性、越级和进京上访。六是建立重大案件上级督办机制，对典型案件，如名人富人超生，市、县两级实行联动督查、督办。

——做好课题研究，推动科学发展。一是启动人口发展功能区规划课题研究。特别是做好以“市区（市、县）+贵安新区”为基本单元的人居环境自然适宜性、资源环境承载力、物质积累基础与人文发展水平、开发密度与发展潜力等方面基础性评价，为市全面建成小康做好人口发展功能区划分以及不同功能区配套政策措施的研究工作。二是开展全员人口信息化建设课题研究，将创新流动人口服务管理、人口结构、业务工作运用等内容纳入课题研究工作。

——做好协会工作，实现基层群众自治。以“百万会员一帮一、带头少生促双降”活动为抓手。深入开展“支部加协会，建设新农村”活动，配合开展好人口计生基层群众自治，抓好计划生育协会项目的实施和管理服务工作。进一步抓好乡级计划生育协会机构、编制和人员的落实。新建规范的会员之家和文艺宣传队各130个（支），新创部级人口计划生育基层群众自治示范村（居）8个、省级先进村（居）25个、“支部加协会，建设新农村”示范点90个和“生育关怀行动”示范区（市、县）1个。

——做好党建工作，切实转变作风，增强干部执行力。一是以党的十八大精神为统领，抓紧抓好理论教育，增强政治敏感性，深入开展党风廉政建设和廉政风险防控管理工作。继续抓好“三个建设年”及“四帮四促”活动。抓好党组织的科学化、规范化、制度化建设，加强基层服务型党组织建设，继续做好开阳县南龙乡翁朵村、金阳新区百花湖乡温水村、哪嘎村的“联县驻村”工作。二是转变工作作风，增强干部执行力。要从三个方面抓落实：一要求真务实，挤干水分，大力开展治假求实。求真务实是一切工作的基础和要求，要紧紧围绕既定的各项目标任务，苦干实干抓落实；要建立健全问责机制，在目标分值中要加大对制假造假行为的扣罚，如假妇检、假手术、假证明以及虚假出生上报，要从重扣分，从严处理，逐步形成风清气正、干事创业、争先争优的良好局面。二要外树形象，内强素质，全面提升干部执行力。外树形象即要充分发现和挖掘人口计生干部先进事迹，树立典型，在市、县、乡、村评选表彰一批“新时期最可爱的人-育龄妇女贴心人”，通过巡回演讲等形式，大张旗鼓地宣传，重塑人口计生干部新形象。内强素质，即要在人口计生系统大力开展“治庸提能、治懒增效、治散聚力”活动，牢固树立“有令必行、有禁必止，敢为人先、争创一流，反应迅速、务实高效”的执行理念，全面提高干部队伍的执行力。三要强化监督，落实责任，全面提升工作效率。不断丰富督查手段，采取实地查看、随机抽查、暗访调查、会议调度等多种形式加强督查，严格执行《市人口和计划生育工作问责办法（试行）》，对执行力差的地方进行通报并限期整改，整改不力的要坚决问责，对执行力好的地方要进行精神鼓励或物质奖励，大力营造顾大局、比效能、树形象、看奉献的浓厚氛围。