总体工作思路是：认真贯彻党的、全会精神，以经济的保稳促调，市场的规范监管，消费的信心提振，队伍的力量凝聚为主线，立足本职，服务大局，积极营造有利于发展的市场环境，为特殊时期我县经济发展社会和谐做好特殊服务。围绕这一指导思想和目标，今年重点抓好以下工作：

（一）突出科学发展，做好特别服务，保稳促调

助动地方经济发展是工商部门的第一要务。特殊时期，我们要有特别的服务，特别的措施，特别的方法，当好特殊时期践行科学发展观的实践者。

一是继续推出优惠发展政策，促进市场主体快速发展

我们要在前两年推出优惠政策的基础上，再一次降低准入门槛，减免相关费用，降低企业经营成本。同时要制订相关政策，对发展前景较好的企业实行年检免审制度。要跳出部门看部门，积极探索与国税、地税、质监等部门“多照合一”、“一站多证”办证模式，部门之间授权服务，真正实现“一站式”全程办理，缩短企业办证时间，减少办证环节。要灵活运用省工商局提出的特殊时期扶持企业的“三不”政策。充分发挥政策导向作用，促进中小企业量的扩张。鼓励支持个体户转为私营企业；鼓励企业通过股权出质、股权出资、财产抵押等方式进行融资。利用工商外网实现即时显示企业登记状态，开通办理结果短信服务，建立短信提示系统，及时提示企业办理变更、换照登记。

二是持续开展工商进民企活动，帮助民企树立信心。今年，我们要在全系统深入开展科学发展观进民企活动，充分整合创业创新指导中心和指导员的作用，把各项帮扶解困活动形成制度，进行固化，让教育进民企、服务进民企、政策进民企、品牌进民企，科技进民企，切实帮助企业解决困难，增强信心，促进发展。继续搭建南北民企的合作平。积极探索协会转型，人员分流机制，成立专门的工作班子，编发个私（民营）经济发展刊物，为我县企业创建一个发展、培训、交流的信息平。要结合学习实践活动，深入推进民营企业人文教育工程，适时组织全县民营企业大型文艺汇演，用人文精神提振企业家的发展信心。

三是加强民企运行分析，强化经济形势正确判断。我县工商企业经历了一个相当长的发展历程，目前已形成了具有鲜明特色的发展模式，但经济总量的滞后严重制约了经济的快速发展。特殊时期，我们更应特别关注企业的生存状况。企业有异常我们要首先掌握，企业有困难我们要首先到场，政府有要求我们要积极响应。今年，我们要充分利用工商市场主体登记注册基础数据，挖掘信息资源，在开展市场主体分析的基础上，进一步开展决策支持分析，首份分析报告，并探索运行分析的长效机制和开发智能化分析系统，做好信息资源的社会化服务工作，为政府决策和经济发展服务。

四是认真贯彻中央一号文件精神，深入推进新农村建设。加强对绿色农产品市场的改造提升工作，严把市场准入关，建立完善的质量安全追溯体系，加大检测和执法力度，争创星级市场。重点加强县中心菜场和横溪、白塔、下各农贸市场的改造提升工作。积极参与农民土地承包经营权流转的试点与规范工作，探索农民以土地承包经营权出资办理农民专业合作社，大力促进农业产业化经营，增加农民收入。积极做好杨梅争创中国驰名商标和“三黄鸡”证明商标的培育工作，切实保护涉农企业的知识产权。会同有关部门加强杨梅质量安全监管。拟在田市镇建立第二个订单农业指导站，继续探索订单农业与低收入奔小康工程的联结，力求订单农业的领域和数量上有一个大的扩展。积极探索订单合同作为政府出优惠政策，金融机构为农业龙头企业发放贷款的重要参考依据，帮助企业度过难关。继续加强农资市场监管，有效开展红盾护农，保障农民合法权益。

（二）突出扩大内需，争当特别保护，提振信心

关注民本民生，保障消费安全是工商工作的第一取向。特殊时期，我们要用特别的保护措施，特别的工作方式，提振消费信心，营造放心消费环境。

一是扎实开展消费教育体验活动，重树消费信心。要广泛开展以“消费与发展”为主题的消费教育活动，提升广大市民的安全消费意识。积极开展消费调查和格式合同霸王条款的点评。年初，我们开展了对旅游市场的消费体验活动。下一步，我们要组织更加广泛的消费者代表走进企业，走进厂区，体验消费，见证质量，监督经营，以消费者的亲身感受和最真实的声音，来提升消费者的消费信心。要充分发挥消费体验报告的作用，要把报告作为消费提示在县内各大媒体广泛宣传，要使报告与民营企业的生存报告，商品质量的监测报告、企业信用评估报告一样变成我们转变行政方式、提高服务水平的新工具和新载体。

二是强化消费安全监测，改善消费市场环境。三聚氰胺事件教训深刻，加大流通领域的食品监测力度刻不容缓。随着人们对食品安全的要求越来越高，我们要利用好现有的监测工具和监测手段，扩大重点商品质量监测的覆盖面，做到早发现、早判断、早处理。要加强对县中心菜场、农村小菜场及小食杂店食品的检测工作。要继续发扬以往监测报告到乡镇、部门、上媒体等好的做法，积极探索新的机制，精心制作消费警示，定期公布。县检测中心要加强各检测点的业务指导，定期组织培训，提高检测人员的业务能力。

三是建立消费调解联动机制，完善网络建设。消费安全已经上升到人命关的大事。去年我县两起消费投诉的调解，给我们以深刻的启示。老百姓的事，再小的事也是大事，尤其是在调解消费纠纷上。为此，我们要建立起联动调解机制，既要发挥消保科的检测和办案功能，更要发挥消保委成员单位的积极协调作用。要强化12315信息分析运用，在数据分析和预警上进一步提升决策支持作用；要巩固完善基层组织网络建设，强化对各地维权联络站工作的指导和联络员培训工作。继续探索远程信息化维权渠道。

四是开展放心店和小食杂店整治工作。推广商品统一格式进货票据，提高小食杂店账质量。依托和巩固放心店工程配送体系，进一步扩大食品配送主体覆盖面。全面辅开小食杂店整治工作。继续完善不合格食品退市、无理由退（换）货、商品质量信息公示等三项自律制度,并扩大实施范围。要运用信息化技术，以责任区监管为基础，以食品批发部和地区总为重点监管对象，建立健全食品经营主体信息库、商品信息库、监管信息库等，强化批发企业源头管理，强化总经销、总的备案监管制度。

（三）突出社会稳定，推进特别监管，规范秩序

经济检查是工商之本，特殊时期并不意味着放任不管，而是要在积极服务的同时，推进特别监管，转变监管方式，实现重点监管、规范监管，确保市场平稳健康发展。

一是把握监管重点，不断整顿和规范市场经济秩序。要着重加强对投资公司的年检审查，督促企业合法经营。加强对商业贿赂的治理，加大公用企业、垄断行业的强制交易或服务行为不正当竞争案件的查处力度。依照县政府《关于无证无照经营查处取缔工作的实施意见》，不断创新监管模式，加强各部门之间的合作，采取通报情况、共享信息，联动执法、各负其责的方法，彻底整治无照经营行为。继续加强防范和抵制传销的舆论宣传，防止传销流毒四散。要进一步加强农村市场监管，重点打击在农资、建材、食品、日用消费品中的掺杂掺假行为，切实维护农村市场秩序。要关注建筑行业无照承包经营、商品房买卖中的商业欺诈等行为。要进一步强化知识产权保护，做好商标侵权、“傍名牌”、侵犯商业秘密等侵犯知识产权案件的查处工作；要切实完善广告监管长效机制，把直接关系群众人身安全的医疗、药品、食品、医疗器械、化妆品等“五类”广告，影响社会稳定、危害未成年人身心健康的严重违法及不良广告作为监管的重点，使广告违法率在去年的基础上再一次明显下降。

二是实行信用监管，努力强化企业自律。去年集中爆发的乳制品行业三聚氰胺事件，凸显了行业信用监管的重要性和艰巨性。今年我们要切实运用好县企业信用促进会这个载体，大力抓好信用监管工作。要建立完善的信用评价工作体系，制订评价工作机制，实行一个口子评价，一个标准评比，一个流程评估。丰富和完善信用监管数据的采集机制和经济户口档案，增加监管数据档案。健全信用奖惩机制，制定信用资产评定管理办法，强化对企业“黑名单”库的管理，信用预警平的应用工作。指导建设信用评价咨询中介机构，逐步推进信用评估社会化。结合实际，选定预警内容，准确及时地公示影响公共交易安全的信用信息。加强信用促进会自身建设，联合工商学会、个私协会搞好会刊的编辑发行工作。

三是贯彻“白塔会议”精神，深化责任区监管。要按照白塔现场会的要求，各所对责任区监管各项工作要定岗、定职、定人，全面应用《基层管理系统》，规范责任区监管工作。要进一步强化应用能力培训，完善责任区绩效、技能考核办法，合理有效配置工作人员，加强工作的督查与指导，促进各项制度的落实与规范。充分利用责任区监管这一有效手段，加强对企业的服务和指导工作，强化无照经营，销售假冒伪劣商品的查办力度，强化对农村小食杂店监管和放心示范店的规范管理，保障消费市场的安全。

（四）突出人文熏陶，强化特别教育，凝聚力量

内和外顺的和谐环境是工商工作的坚强保证。特殊时期，我们要有特别的本领，坚强的保障，扎实的作风，这是我们取得一切工作的胜利之本。

一是着眼于工商发展的工作环境，持续加强基础建设。近三年来，是我们基础设施建设投入最大的三年，基层基础面貌发生了重大变化，办公条件和生活环境得到优化。今年重点是抓好下各工商所的内外部装修和标准化工商标志建设，为创建三星级工商所打下坚实的基础。建好横溪工商所干部食堂。进一步强化基层工商所信息化设备建设，从硬件上与上级工商部门的考核工作相匹备。加强艰苦奋斗教育，养成勤俭节约的良好习惯，打造节约型工商。强化对共青妇工作的领导，加强共青团的组织建设和工会改选工作；改进基层考核工作，探索建立机关和个人绩效考核机制；加强信息宣传、平安创建、社会治安综合治理和计划生育工作的领导，推动工商事业整体向前发展。

二是着眼于工商发展的工作能力，切实加强队伍建设。深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强思想政治建设，确保工商工作的发展方向。建立中层干部后备人才库，形成梯次培养的干部成长机制，坚持正确的用人导向，凭德才排位置，以实绩论英雄，坚持干部挂职锻炼，横向交流，以培养复合型人才为标准，不断创新培训方式，合理设置培训内容，加强干部的教育培训。研究制订干部考核评价的激励机制，努力营造干事创业的浓厚氛围。积极探索协会人员的分流转型工作。在工商所设立监察员，积极推行电子监察制度。要进一步深化“工商开放日”、基层工商所长向辖区监管服务对象述职述廉，“为和谐站岗，为发展助力--向人民报告”等一系列主题活动。积极开展人文教育和文化体育活动，营造健康向上、和谐发展的工作生活环境。

三是树立和谐执法理念，进一步推行和谐监管新方式。要摒弃传统管理方式，用和谐理念统领监管，用监管促进和谐，自始至终把和谐理念贯穿于工商机关履行职能的全过程。对法律、法规、规章规定应当首先责令改正并实施处罚的，要采取或优先采取教育规范、再限期整改、最后依法处罚的三步式执法程序。通过采取一系列充满人文关怀的制度和方式，既依法监管、认真履职，又注重与监管对象实现良性互动。推行工商所依法行政示范点建设工作。按照执法主体合格、执法程序严密、执法行为规范、行政监督到位、决策科学民主的要求，促进基层工商依法行政。

四是着眼于工商发展的规范有序，不断完善制度保障。按照制度治本的工作理念，去年，我们建立了21项内部管理制度，起到了较好地效果。今年，我们还要进行完善和补充。要制订机关每个工作人员的工作职责，每项工作的流程，要结合责任区监管，建立健全规范有序的监管职责、流程，编制成制度篇、职责篇、监管规范篇，用来指导和规范工商行政管理工作。