年，是全面落实党的十七大精神的第一年，是省局税收管理建设三年规划的“管理提高年”，也是全市国税系统深入推进科学化、精细化管理，开创工作全新局面的关键一年，做好各项工作意义重大。今年全市国税工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“管理提高年”这一主题，深化税收管理，强化依法治税，提高队伍素质，优化工作作风，打造和谐国税，全面提升各项工作的水平和质量，为建设繁荣、文明、和谐新做出积极贡献。主要工作任务：

一、以完善协调联动机制为重点，深化税收管理，提高征管水平

（一）完善协调联动机制。加强组织领导，一把手负总责，分管领导具体抓，定期召开联席会议，实现联动机制的制度化、经常化。完善工作制度，进一步完善联席会议制度、信息制度、工作督办制度、工作协调会制度、信息上报制度等项工作制度。细化工作标准，进一步明确各部门、工作各环节的职责分工，细化工作标准。加强税收分析，进一步明确市、县（区）局分析的范围和重点，整合各部门分析结果，统一信息，以参考性和预警性指标为主、任务性指标为辅，提高信息的准确率和高效性。加强纳税评估工作，改进评估方法，规范评估程序，简化评估环节，提高评估效率；全面拓展信息源，引入第三方信息，完善评估指标体系，提高评估的精确度；实行分级分类评估和多税种、征退税综合联动评估，避免多头重复评估；加强县（市）区国税局骨干培训工作;健全评估案例库，加强案例分析评比，实现纳税评估工作经验的经常化交流，实现以评促管、以评促查的管理目标。

（二）强化税收管理员制度。进一步落实《税收管理员工作规范》、主管协管和税务分局长、税务所长管户制度。按省局统一部署推行税收管理员平台。强化户籍管理，促进全市纳税信用网建设，充分利用社会各部门税务登记信息资源指导巡查巡访工作，加强工商、地税登记数据与国税登记数据比对，最大限度地减少漏征漏管。合理配置管理资源，优化组合管理人员。落实特大型企业驻厂组制度。结合个体定额双公开，继续加强个体工商户和集贸市场税收管理。抓好个体税收电子定税和建账管理。实施属地管理基础上的行业分类管理，研究制定医药、纺织、化工、装备制造、软件等行业管理办法。加强发票管理，强化发票领购、库存管理及开具使用情况的监控分析。扩大电脑票使用范围，在试点推行的基础上，逐步将范围扩大到货物销售、加工修理等手工发票。

（三）加强流转税管理。进一步规范农产品收购加工、废旧物资回收经营、利废以及矿产品采选和经营企业税收管理，坚决防止发生区域性或行业性重大案件；落实新修订的《增值税一般纳税人认定管理办法》，规范一般纳税人认定及后续管理工作；加强“一窗式”管理，确保“一窗式”比对率100%；加强专用发票、“四小票”审核比对和异常票协查，建立专用发票存根联滞留票核查的长效机制；认真做好红字专用发票通知单开具管理等系统推广工作，确保专用发票稽核系统高质量运行。加强消费税管理，认真落实总局新制定的卷烟、酒类、金银首饰、汽油柴油消费税管理办法；针对消费税政策调整后管理办法执行情况进行调研，重点是成品油行业，检查政策的贯彻落实情况，及时发现管理中存在的问题。加强车购税管理，探讨利用扫描方法取代人工录入的操作方案，有效提高征收质量和工作效率；完善车购税档案资料的管理;规范价格信息采集上报工作，贯彻新的车价信息采集管理办法，抓好新版征收软件运行管理。抓好出口退税管理，强化预警分析，加强征退税工作衔接，抓好省局在我市的出口退税初审管理下放的试点工作。

（四）加强所得税管理。认真学习贯彻新《企业所得税法》及实施条例，做好新旧税法的衔接工作，确保新税法顺利实施。重点规范税前扣除范围和标准，清理税收优惠政策，规范税收征管要求，落实好各种过渡性政策。对管理人员和纳税人进行强化培训。市局组织对年缴纳所得税在100万元以上的内、外资企业的财务经理、会计进行免费新税法培训。加强新办企业户籍管理，严格减免税审批，抓好年度汇算清缴工作。同时，加强国际税收管理，完善反避税工作制度和业务规程，加强关联企业的特别纳税调研工作；探索非居民企业税收管理模式，建立动态数据资料库，做好预提所得税税源管理、税收协定执行和情报交换工作。切实加强利息税的征收管理，加强教育储蓄存款和已扣税款按时入库的管理。

（五）深化信息化建设。加强网络基础建设，完成县区局备份路由和交换设备的更换工作，改造县局到市局广域线路，提高网速，确保设备线路的安全性和稳定性。完成市局到县（市）区局视频会议系统的建设工作。加强计算机类设备管理，建立计算机设备资源库。强化信息系统安全管理，完成安全等级保护和安全检查评估。按照省局统一部署，有计划、分步骤地推行税库银联网、纳税评估、执法管理、综合办公、资源整合、综合数据平台等六个应用系统。配合省局，实施河北国税门户网站二期建设。深化数据应用，充分利用数据进行分析，指导基层有针对性地加强管理。

二、以依法治税为核心，突出稽查震慑功能，严格税收执法

（一）加大稽查力度。一方面，以案件查处为中心，严厉打击偷税、骗税和虚开增值税专用发票等涉税违法行为。深入查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及收入不入账等手段偷逃税款的违法行为。始终保持对骗取出口退税行为的打压态势，重点打击假报出口、以次充好、低价高报以及利用小规模纳税人货物、未缴税或缴税不足货物骗取出口退税行为。积极研究应对利用手机短信和互联网等媒介兜售、虚开发票活动以及关联企业利用不同地区税收优惠政策形成的税负差异逃避税收违法行为的查处。通过征管数据分析，有重点地对长期微利经营、跳跃式盈亏企业和跨国经营、国内大型零售连锁经营企业实施检查。另一方面，以专项检查和税收专项整治为重点，配合省局组织的房地产及建筑安装业、烟草业和证券业的专项检查，同时组织好采矿业、针纺织品和煤炭经销企业的专项检查。大力推进稽查执法规范化管理，提高稽查人员依法办案能力；坚持大案要案集体审理制和“两权监督”的制度规定，促进对稽查执法的监督和引导；严格落实案件曝光制度，全市案件曝光率达到10%以上，强化稽查震慑和打击涉税违法功能。

（二）严格税收执法。坚持组织收入原则，严肃收入纪律，不准越权、违规批准税前扣除项目和减免缓退税，不准有税不收，不准收“过头税”，不准转引税款。深入开展法制教育和培训，增强干部职工防范执法风险的意识，避免行政不作为或乱作为。加强对防范执法风险问题的研究，抓住容易发生风险的重点部位和薄弱环节，制定防范风险的措施和办法。

（三）健全内控机制。落实《税收规范性文件制定管理办法》，各级制定的税收规范性文件要送法规部门进行合法性审查，避免由于立法不规范而引起的法律风险。落实税收政策执行情况反馈报告制度。加强对税务案件处理、处罚、审理等重点环节税收执法行为的监督、规范力度。抓好税收执法检查工作，6月底前完成年已结案件的检查工作。严格执法过错责任追究，加大对税收管理实体问题、领导责任和连带责任、重大过错三个方面的追究力度。全面推行税收执法管理信息系统，实现对执法行为的实时自动考核。实行重大执法事项专报制度和重大执法过错通报制度。认真执行重大税务案件审理制度，抓好税务行政听证、复议和诉讼工作。

三、以为纳税人提供优质服务为目标，健全服务机制，改进服务手段

（一）健全服务机制。以解决办税服务厅排队拥挤为突破口，立足现有网络条件，进一步优化工作流程。建立纳税服务考核机制，完善以纳税人满意度为核心内容的考核指标体系，严格考核，奖优罚劣。建立纳税人对税务机关纳税服务质量的评议、评价和监督机制，广泛听取纳税人意见，以纳税人反映的困难和问题为切入点，不断改进工作。

（二）改进服务手段。加大税法宣传力度，抓好“五五”普法，组织开展第十七个税收宣传月活动。深化多元化电子申报纳税方式，大力推行网上报税和个体双定户简易报税、银行划缴税款，加快税库银联网建设，推行申报缴款同步模式。全面推进门户网站建设，完成市局网站升级、优化，建设区县局子网站，年内完成我市网站集群建设工作，拓展网上办税业务，完善税企沟通渠道。深化办税公开。有计划地推行“一窗通办”服务方式，继续落实“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、限时服务、提醒服务、预约服务等多种服务措施。

（三）落实“两个减负”。树立上级机关服务下级机关、税务机关服务纳税人的理念，做到能在上级完成的工作不再向下布置、能在内部完成的不再向纳税人延伸、能从信息系统调取的数据不再逐级上报、能整合的工作不再单项开展。纳税人到税务机关办理的各种涉税事项，统一由办税服务厅负责，做到报送资料一次性告知，资料齐全一次性办结。充分利用信息系统资源审核纳税人办理涉税事项真实性，逐步杜绝纳税人重复向税务机关报送资料现象。指导服务大厅合理设置办税窗口，均衡使用申报期间，解决好办税服务厅排队拥挤的问题。统筹税务机关对纳税人的各种管理活动，归并调查事项，整合检查项目。精简各种报表资料，逐步取消手工报表。

四、以加强思想政治工作为切入，健全激励机制，提高领导班子的执政能力和队伍的执行力

（一）加强思想政治工作。按照“用正气统一思想、用和谐凝聚力量、用发展激励人心”的目标和要求，加强和改进思想政治工作。进一步丰富教育内容，搭建活动载体，创新方式方法，不断增强思想政治工作的说服力和感召力，准确把握税务干部的思想动态，努力解决干部队伍思想上存在的深层次问题。深化十七大学习活动，加强理想信念教育。加强党建工作，充分发挥党员模范带头和支部战斗堡垒作用。全面推进税务文化氛围建设、办公办税环境建设、办税厅规范化建设等建设内容，积极开展读书征文、书画摄影、文体比赛等活动，充分发挥税务文化强化素质、激发精神、提升品位的作用。

（二）健全班子管理机制。扩大领导干部管理范围，税务分局长、税务所长纳入领导干部管理序列。健全班子学习机制，落实中心组学习制度，组织班子成员认真学习中国特色社会主义理论体系和十七大精神，学习税收业务、信息化建设等知识。健全党组决策机制，严格执行民主集中制，充分发扬民主，推进民主决策、科学决策。健全干部选拔任用机制，认真落实《领导干部选拔任用办法》和《领导干部竞争上岗办法》，真正把德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位。健全干部交流机制，落实《领导干部交流工作办法》，加大交流力度，优化班子结构，培养锻炼干部。健全巡视检查机制，加强对领导班子、班子成员的监督，重点查找在落实上级部署、执行民主集中制、干部选拔、廉洁自律等方面存在的突出问题，并加强对整改落实情况的督促检查。

（二）加强人力资源管理。加大干部交流轮岗力度，有计划、有步骤、分层次对科级领导干部（含税务分局长、稽查局长）、股级干部、税收管理员、稽查员等进行交流轮岗。与干部奖惩、任免、回避等相关制度衔接，规范干部挂职锻炼制度。进一步规范干部竞争上岗程序、办法，建立科学规范的选用人机制。不断完善干部考核、讲评和奖励机制，开展争当“求真务实好班子、好班长”活动，树立正确的政绩导向；开展“十佳税务分局长”评选和经验交流，提高基层税务分局长的素质和管理能力；在执法岗位探索进行能级管理，激发干部工作积极性和主动性。

（三）加强干部教育培训。认真落实省、市教育工作会议精神和《教育培训三年规划》，强化“大教育”理念。完成分级分类培训，除完成省局安排的各项培训任务外，着力组织好出口退税人员和反避税人员的业务达标考试以及“六员尖子”选拔、比武活动。建立巡回培训机制，逐步落实兼职教师管理制度，组建兼职教师队伍，适时组成讲师团，深入基层巡回授课。加强学习型组织建设，健全学习制度，完善学习设施，抓好岗位练兵。不断改进培训方式，通过在岗学习、脱岗学习、在线学习、视频培训等形式，增强学习效果。鼓励干部参加学历学位教育，尤其是积极参加注册税务师、注册会计师、律师等资格考试，适时出台相关规定，加快“三师”队伍的培养步伐。完善激励约束机制，完善建立各类人才库，建立干部学习与选拔任用、评先评优相结合的机制，使学习成为干部的内在需求和自觉行为。关于机构整合工作，我局将按照省局部署制定专门方案，积极稳妥、因地制宜地组织实施。

五、以预防职务犯罪为目的，完善惩治和预防腐败体系，加强教育监督

（一）完善惩防体系。深入学习贯彻《税务系统惩治和预防腐败体系实施办法和相关法规制度》，认真落实“六个机制”建设方面的制度规定，重点建立和完善教育、监督、预警三个机制，认真落实市局新制订的《廉政违法违纪问题应急处理暂行办法》，强化预警应急能力。

（二）加强廉政教育。将基层分局（科、所）长以上的领导干部直接纳入市局廉政教育的范畴，分期分批组织去监狱听取“现身说法”；剖析税务系统近年来的案例并在局域网上登载开展“以案说法”教育；举办预防职务犯罪讲座；举办基层科（所）长、分局长参加的党政纪条规培训班。按照市局《年廉政文化建设实施方案》要求继续推进年的廉政文化建设，组织全系统开展“唱廉政歌曲、读廉政书籍”等活动，实现廉政文化建设“进基层”，努力营造浓厚的廉政文化氛围。

(三)加强监督制约。加强干部监督管理，继续抓好《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》的贯彻落实，对县（区）局班子成员、分局（科、所）长进行《监督办法》专题培训，确定试点单位，促进《监督办法》的贯彻落实。加强对干部选拔任用、政务公开工作的监督。按照《年执法监察实施方案》的要求深入开展年的执法监察工作，重点针对增值税管理、企业所得税管理和四小票使用管理等环节实施立项监督，努力提高执法监察工作的质量和效果，全面透视税务干部在执法和管理中存在的问题，降低干部执法风险。市局将对全系统执法监察工作开展情况进行抽查、评估。认真落实“一案双查”、“一案双报告”制度，各单位至少提交1份“一案双查”的报告。

（四）加强信访案件查处。以建设和谐国税机关为目标，及时掌握干部思想动态，对发现的苗头性、倾向性问题及时解决；畅通投诉举报途径，设立、公开局长信箱和纪检组长信箱，并将门户网站的廉政举报信箱、执法投诉信箱、涉税举报信箱向社会媒体公布。努力降低信访举报数量，减少越级举报和重复举报的发生。加大案件查办力度，严肃查处各类违法违纪案件。加强行风建设，着力解决纳税人反映的突出问题，坚决纠正行业不正之风，做到免评不免建，巩固和扩大行风建设成果。

六、以严格奖惩为手段，加强考核指导，大力选树典型，确保工作落实

（一）加大对基层单位的巡视力度。加强巡视队伍建设。加强对基层领导班子、班子成员的监督，重点查找在落实上级部署、执行民主集中制、干部选拔、廉洁自律等方面存在的突出问题。积极探索定期巡视与不定期巡视相结合、普通巡视与重点巡视相结合、一般巡视与专项巡视相结合的方法，完成三分之一下属单位的巡视任务。建立健全巡视成果运用保障机制，确保巡视成果落到实处。

（二）增强效能考核工作实效。整合考核检查力量和资源，建立科学合理的考核指导体系，把党组重大决策、重要部署的落实情况作为考核重点，加强对基层单位完成目标任务的过程控制，量化考核、指标预警，发挥考核工作持续改进和激励促进的作用。

（三）大力选树先进典型。发现和树立一批群众公认、业绩突出的先进集体和先进个人典型，在全系统开展宣传和学习活动，通过活动树正气、树形象、激发干部工作和学习积极性，在全系统形成学先进、比贡献、抓落实、干事业的浓厚氛围。

（四）改进工作作风。落实领导干部联系点、联系户和调查研究制度，深入基层了解工作落实情况，帮助基层解决各种困难和问题。加大基层建设投入，对条件艰苦的基层单位给予重点扶持。加强机关工作的统筹协调，实行归口管理，避免交叉重复。进一步精简会议、文件、评比和检查，使基层有更多的时间和精力抓管理抓落实。