市属于散居少数民族地区。有土家族、回族等35个少数民族。占全市总人口的0.51%分布在6个县市区，辖钟祥市九里回族乡和沙洋三峡土家族村。

一、发展现状

一）少数民族平等权利得到保证。省、市、县人大、政协换届中。政协委员32人。其中省人大代表和政协委员各1人。各级行政机关、企事业单位安排少数民族干部54人，充分保证了少数民族管理国家事务的权力。九里回族乡乡长由少数民族公民担任，10名班子成员中，回族干部4人，高于少数民族人口所占比例，保证了少数民族管理本民族内部事务的权利。全市民族中、小学各一所，少数民族适龄儿童入学率达100%义务教育完成率和升学率均达99%以上，少数民族高考生充分享受优录待遇，少数民族教育得到优先发展。切实做好乡村少数民族流动人口的服务工作，劳动就业、子女入学、医疗救助、法律服务等方面为其提供便利和帮助，支持其兴办企业或者从事其他经济实体，合法从事生产经营活动，使本行政区域内少数民族流动人员的合法权益得到维护。

二）少数民族经济迅速发展。市政府坚持每两年在民族乡召开一次市直部门对口扶持现场办公会。促进了民族乡经济发展。2008年，民族乡实现工农业总产值6.27亿元，财政收入448万元，农民人均纯收入5260元。掇刀区团林铺镇双碑村回民丁功建，2007年投资300万元兴办“天露奶水牛养殖专业合作社”区政府和民宗局全方位服务，争取省扶持资金21万元，区政府补助38万元，使养殖规模达120多头，月产鲜奶80公斤，带动了一方经济的发展。

三）少数民族社会事业不时进步。九里回族乡坚持举政策旗。兴建了回民中小学、福利院、卫生院、自来水厂、有线电视等，促进了教育、卫生、文化、广播和社会福利事业的发展。全乡村村有卫生室，参与合作医疗人员达95%以上。民族乡开展蹴球、陀螺、高脚竞速等少数民族激进体育训练和竞赛，培养了一支少数民族运动员、教练员、裁判员队伍，提高了少数民族身体素质。省十一届运动会上，少数民族类获得2金、4银，金牌和总分名列全省第二，为荆门争了光。

四）少数民族风俗习惯得到尊重。市有回族常住人口3700多人。主要分布在九里回族乡和市、县城区。全市共确定清真牛羊肉屠宰点5个，清真牛羊肉供应点15个，办清真餐馆28个，兴建清真寺5个，划定回民墓地15处，基本满足了穆斯林群众的日常生活和宗教活动需求。

涌现出了一大批民族团结进步模范单位和个人。全市受到国务院惩处的先进集体2个、个人3名，五）少数民族领域团结稳定。通过广泛开展民族团结进步创建活动。受到国家民委和省政府惩处的先进集体2个、个人5名。全市先后召开两次民族团结进步惩办大会，惩办民族团结进步模范集体11个、个人17个。没有发生影响民族关系的事件，民族领域坚持了团结、和谐和稳定。

六）少数民族队伍建设逐步加强。全市选拔任用少数民族干部54人。少数民族代表、委员的比例高于少数民族人口占总人口的比例。钟祥市委组织部、统战部、民族宗教局联合制定了少数民族干部培养计划，建立起30人的后备干部队伍。

七）存在主要问题。市散居少数民族人口相对数不多。但由于居住分散，加上历史的原因和客观条件的限制，少数民族经济发展较缓慢，有些少数民族生活力水平低，经济和社会发展面临诸多困难。随着乡村流动少数民族人口增多，服务管理仍待加强。

二、指导思想、发展目标和主要任务

一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神。深入落实科学发展观，认真贯彻党的民族政策，牢牢掌握共同团结奋斗，共同繁荣发展的主题，以民族乡、民族村发展为工作重点，引导帮扶散居少数民族发展经济，切实落实民族政策法规，充分调动少数民族干部群众积极性，推进民族经济和社会事业发展，促进各民族团结进步共同繁荣。

二）发展目标

使散居少数民族生产、生活、居住条件得到改善，通过5年左右的努力。经济社会发展达到当地中等或以上水平，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进民族经济和社会事业又好又快发展。

全乡生产总值达11.32亿元，九里回族乡到2015年。年均递补增11.5%人均生产总值8.71万元，工农业总产值达10.44亿元，年均递增11.2%其中工业产值，达到7.37亿元，年均递增10%农业总产值达到3.07亿元，农民人均纯收入达到6800元，年均递增10%固定资产投资达到7868万元，年均递增12%配套完善集镇建设，办学水平和教育质量不时提高，教育事业发展位居全市前列，少数民族文化得到继承和发展，计划生育进一步强化，人口自然增长率严格控制在5%以内，卫生、体育、广播电视等各项事业得到长足发展。

工农业总产值2556.8万元，三峡土家族村到2015年。其中农业产值1308.8万元，农民人均纯收入逾万元，完成棉花8200担籽棉，粮食80万公斤，油料31万公斤，蔬菜312万公斤，畜牧业养殖业收入750万元，完成生猪成栏5000头以上，打工业其它副业收入498万元。通过改善生产生活条件，优化产业结构，实施科技兴农战略，发展壮大集体经济，增加农民收入，做到精神文明、物质文明双丰收。力争到十二五末，实现集体经济实力雄厚，农民生活水平达小康。

三）主要任务

1认真宣传落实《乡村民族工作条例》民族乡行政工作条例》省散居少数民族工作条例》和《荆门市散居少数民族工作规定》等政策法规。

2紧扣“团结、繁荣、发展”主题。帮扶九里回族乡和三峡土家族村发展经济和社会事业。积极主动争取市委、市人大、市政府、市政协及相关部门的重视，支持民族乡、村的发展。

3联系协调做好“对口扶持九里回族乡和三峡土家族村现场办公例会”工作。不时挖掘各类资源，促进民族乡、村经济事业发展。

4坚持属地管理。市、县、乡、村干部，层层开展帮扶散居少数民族联系活动。跟踪服务，重点帮扶“三户一企”少数民族专业户、个体经济户、困难户、民族企业）排忧解难发展经济，培养1015个冒尖户，15户困难户脱贫致富，抓好典型引路，树立一批勤劳致富典型。

5坚持抓好尊重少数民族风俗习惯宣传教育。带动各地办好规范的清真店、食品店，办好有穆斯林学生的院校清真食堂，协助做好清真牛羊屠宰点、供应点工作。

6突出抓好民族法制宣传教育。协调及时化解矛盾，维护少数民族合法权益，保证民族团结社会稳定。

7协助相关部门做好散居少数民族干部培养选拔工作。

8依照民族工作规定做好民族团结进步惩办活动工作。

9以民族乡工作为重点。推广高效种养模式，发展新型农业。围绕市农业龙头企业和突出发展民族特色产业，引进新品种，推广立体种养模式，重点打造3万亩优质水稻基地、万亩优质鱼养殖基地、万亩优质水果种植基地、2万亩优质油料生产基地、万亩玉米生产基地、万头牛羊养殖基地、5万头牲猪养殖基地、40万只禽类养殖基地等八大基地。二是突出民族、资源、区位优势，进一步加大招商引资力度，不时强化工业经济发展。抓好民族工业园、建筑建材工业园建设，做到规划、基础设施、优惠政策三到位。三是多方筹集资金发展社会事业，提高人民群众生活水平，达到村村通有线电视、组组通程控电话、组组通柏油路，民族中小学教学设施和学生食宿配套完善，民族医院床位达到30个，农村参与合作医疗达到95%以上。

10着力协助三峡土家族村建设。一是完成村庄整治。把5个小组392户和住宅区依照统一规划。优化环境，修建390口沼气池，修建垃圾收集点，全面完成全村脏、乱、差治理。二是修建完善村文化教育和公共设施。完成农家书屋240㎡，医疗卫生室、计划生育服务中心100㎡，健身广场、篮球场1947㎡以及配备业务人员、书籍、资料、器材及配套设施。组建一支有巴蜀文化特色文艺队伍，丰富村文化生活。三是完善农业基础设施建设。完成新建110KW电力排涝站一座，改造145KW电力排涝站两座。新增排涝能力2.2m3/加培防洪堤3km新建防洪控制闸5座，硬化排灌渠9km改造生产大道、机耕路8.8km修公路桥3座及配套机耕桥、人引桥84座。四是调整产业结构。计划发展大棚1000个，500头养猪场5个。发展小型企业2个，引进巴东特色品牌腌制业1家，引进有档次娱乐餐饮一体农家乐3家。五是改善人畜饮水。从沙洋自来水公司装置一条6km∮300输水管道及392家入户管线。

三、政策措施

一）加大政策法规的落实力度。都要争取落实到位，发挥应有的作用。

二）加大综合协调工作力度。充分发挥各级政府和民族工作部门的职能作用。依照属地管理，分级负责，协调政府各职能部门落实政策法规，各尽其能，为少数民族和民族乡、村的发展发明宽松的环境。

三）加大对口支援扶持的力度。主动争取市政府、联系钟祥市政府。发挥政府相关职能部门的作用，大力扶持民族乡、村发展经济和社会事业。

四）大力培养散居少数民族人才。一是加快民族乡人才资源开发。采取优惠政策和灵活多样的措施。同时，加强对民族地区农村实用技术人才的培训，力争“十二五”期间，使少数民族各类专业技术人才和农村实用技术人才数量有所增加。二是大力培养选拔少数民族干部。切实采取有效措施和特殊措施，加大对少数民族干部的培养选拔使用力度。民族乡党政领导班子及工作人员中少数民族干部的比例力争“十二五”末，与少数民族人口比例大体相当。

五）加大争取引进项目、资金的力度。组织专班依照民族政策向国家、省、市争取落实项目、资金、信贷资金、贴息资金、扶贫资金。采取走进来请进来多种形式开展招商引资，筑巢引凤发展民族经济和社会事业。

六）建立必要的服务乡村流动少数民族人口的制度与机制。

七）建立健全联络协调和突发事件处置机制。共同做好矛盾纠纷调解工作。

八）加大督办落实力度。定期向市委、市政府领导汇报民族工作。主动争取市人大对落实民族政策法规的督查，争取市政协对民族发展的视察，加强组织领导，落实工作责任制，发挥政府督查督办作用，保证民族工作“十二五”规划的实施，快速发展民族经济，增进民族团结社会和谐稳定。