转变发展方式，为进一步加快我市国有经济布局和结构调整。推进国有经济的发展，根据《市“十二五”规划基本思路》以及国家、省有关国有资产监督管理的规定，特制定本规划。

一、市国资委“十一五”工作成绩

市国有资产管理事业取得新成就的5年。5年来，十一五”时期。市委、市政府的正确领导下，委坚持以服务全市经济建设为中心，解放思想，大胆探索，一手强化国有资产管理，一手全力推进国有企业改革发展，各项工作都迈上了新台阶。

一）全市国有资产监管体系基本建立

1健全机构。已建立“国资委—国有资产经营公司—出资企业”三层架构的国资监管体系。依照建立现代企业制度的要求。明确了经营范围和职责；成立了市国有企业监事会，向国有独资公司派出监事会；组建了市产权交易中心，制定了运行机制和管理制度，强化了对国有产权交易的管理。

2完善制度。以履行出资人职责为根本。以确保国有资产保值增值和平安完整为目标，先后制定了市国资委出资企业重大事项演讲制度》市国有及国有控股企业法律顾问管理方法》国有企业监事会工作规则》出资企业负责人经营业绩考核暂行方法》国有资产损失核销公示制度》国有资本经营预算管理暂行方法》等26项国资监管制度。为了确保这些制度的落实，提高机关行政效能，先后制定了市国资委工作规则》市国资委党委工作规则》机关财务管理制度》机关工作人员行为规范》等37项机关管理、议事、办事制度，形成了有效的监督机制和内部约束机制。

3严格内部决策及监督。坚持依法监管、科学决策。制定了市国资委领导集体决策重大事项议事规则》成立了国有资产处置、重大项目投资、国有资产评估核准备案、国有资产损失核销等四个专项工作领导小组，并制定了相应的工作规则，对国资监管中的敏感环节进行严格把关，有效杜绝了权力失控、行为失范的现象发生。

4强化企业内部审计。督促企业建立内部审计机构。

二）市属国有企业改革阶段性任务基本完成

建立以产权关系为纽带的现代企业制度，推进国有企业改组改制。加快出资企业科学发展的关键。目前，市直189家国有、集体企业已有164家完成了改制，改制面为86.8%其中工业企业改制面达到100%金龙泉、凯龙集团等国有出资企业基本上形成了规范的企业法人治理结构，凯龙集团已完成上市辅导及申报工作，为企业跨越发展争取了先机。改制企业遗留问题得到进一步解决，通过争取省专项资金、省财政贴息贷款、资产回购处置、国有资本营运收益等多种方式，共筹集资金5亿多元，有效解决了市改制企业主要遗留问题，较好地维护了企业和社会稳定。

三）国有出资企业发展步伐加快

全市111家国有企业资产总额57.42亿元，目前。负债总额36.81亿元，净资产18.51亿元，占有国有资产总量10.51亿元，资产负债率64.12%市直45家国有企业资产总额43.66亿元，占全市76.03%占有国有资产6.78亿元，占全市64.45%其中，市国资委出资企业14家，企业资产总额31.89亿元，比2005年的资产总额增加9.94亿元；负债总额17.46亿元，比2005年的负债总额增加4.44亿元；净资产12.34亿元，比2005年减少3.40亿元。其中工业类企业7家（湖北宝源集团公司、湖北东光电子股份公司、湖北凯龙集团股份有限公司、湖北金龙泉集团股份有限公司、湖北宝源广得资源有限公司、市中磷矿业有限公司、市神舟石膏公司）商贸流通类企业4家（市医药药材公司、市金襄物流公司、市物资总公司、市纺织品公司）其他类企业3家（市金贸资产经营有限公司、市金财资产经营有限公司、市实业投资公司）

始终坚持“发展为先、发展为重、发展为大”原则，十一五”以来。切实加快推进出资企业发展。国资委监管的出资工业企业累计实施项目25个，累计完成投资18.2亿元，其中宝源集团年产20万立方米高中密纤维板、凯龙集团年产6.25万吨硝酸铵、年产1.2万吨改性硝铵生产线等12个项目竣工投产，新增工业产值5亿多元，企业发展后劲不时增强，出资企业工业总产值、工业增加值、利润总额、上交税金等主要经济指标年均增长率达到两位数以上，高于全市平均水平，特别是上交税金增长率接近20%国有资产保值增值率年均达到110%左右。2009年，出资企业完成工业增加值6.48亿元；实现销售收入15.05亿元；实现利润总额1.71亿元，比2005年利润总额增加0.66亿元；实交税金2.26亿元，比2005年增加1.11亿元，为我市经济社会发展做出了应有的贡献。

四）出资企业领导班子建设和党的建设不时加强

关键在党，加快国有出资企业的改革发展。重点在企业领导班子。以建设一支能够带领出资企业科学发展的干部队伍为抓手，不时强化企业党建工作。一是深入开展企业创立“四好”领导班子、先进基层党组织、优秀共产党员活动，着力推进企业党的建设，凯龙集团被评为全省国有企业创立“四好”领导班子先进单位，宏图、宝源党委被评为全市国资系统“四好”领导班子。二是加强基层组织建设，夯实出资企业党建工作的基础。市委、市委组织部的领导和指导下，对金龙泉集团、东光集团等企业党委班子进行了调整，建立健全了经贸公司、中磷矿业、金财公司、产权交易中心党的组织。各出资企业建立了党建工作一把手负责制度、党委议事规则、党委例会制度、重大问题请示演讲制度、民主生活会制度、交心谈心与相互通气制度，向党代会、职代会演讲工作制度，做到用制度规范党的日常工作，保证党建工作的连续性。三是加强思想政治建设。将党员经常性教育放在突出位置，组织开展了三个代表”重要思想、坚持共产党员先进性、学习党章、遵守党章、维护党章”八荣八耻”社会主义荣辱观、党的十六大和十七大精神、解放思想、开放崛起”等一系列思想政治教育活动。出资企业班子建设和党的建设不时加强，为企业科学发展、快速发展提供了坚强的组织保证和政治保证。

二、市国资委“十二五”发展指导思想和总体目标

一）指导思想

用科学发展观统领全局，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻落实党的十七大和省、市相关会议精神，紧紧围绕市“四个加快推进”发展战略，依照我市国民经济和社会发展第十二个五年发展规划要求，以深化改革为主线，以加快发展为主题，以股份制为公有制主要实现形式，以市场为导向、以资源整合、产业升级、技术创新为着眼点，以建设重点项目为载体，推动国有资本进一步向基础领域、优势领域和优质企业集中，以重点项目做强优质企业，以优势企业主导优势产业，以优势产业支撑地方经济又好又快发展，增强国有出资企业的控制力、影响力和带动力。

二）十二五”期间的总体目标

1出资企业发展目标。十二五”期间。国有资产保值增值率年均递增5%市国资委出资企业资产总额在期末达到40亿元；市属监管企业规模以上工业增加值年均增长22%期末达到18亿元；主营业务收入、利税年增长10%期末分别达到30亿元和5亿元；完成投资30亿元以上；企业科研经费支出占产值比重达到2%以上。进一步发挥国有投融资平台的融资功能，力争有2家公司上市。优化国有经济布局，将国有资本集中到基础设施、公用事业、高新技术产业和具有竞争优势的行业，企业内部将国有资产集中到制造业中的科技含量较高的核心、主营业务以及现代服务业中的新兴产业、高附加值经营业务。依照国家和省、市“十二五”节能减排计划规定，万元GDP能耗下低20%CO2和SO2排放量继续下降。

2国资监管体制目标。明确和落实国有资产监管机构的职能和监管范围。做到应管尽管、实现“管资产与管人、管事”相结合，落实《企业国有资产法》和《加强地方国资监管工作的若干意见》精神。依照分类指导、重点监管的方法，健全国资监管、国有资产营运平台及投融资平台营运、多元化企业作为市场主体的三级国资监管体制。

3国有企业改革目标。深入推进国有企业的改革、巩固改革效果。推进出资企业运行机制的创新。

三、推进出资企业科学发展

一）完善企业规划发展工作制度体系

周密分析外部环境和内部条件现状，企业的发展规划是企业根据国家发展规划和产业政策。科学预测其变化趋势的基础上，为求得临时生存和继续发展进行的总体性谋划，企业在未来一定时期内整体性、全局性、方向性的定位，企业的最重要的基础性工作之一。修订完善《市国资委出资企业发展战略和规划管理暂行方法》国资文[2005]141号）继续从强化基础工作着手，健全各项规章制度，提高依法办事的能力，减少工作中的随意性、盲目性，防止干预企业的经营自主权，也要体现国资委作为出资人的战略意图。

二）推进产业发展和平台建设。

调整国有经济布局，推进市产业结构升级,根据《市国有经济布局和结构调整规划纲要》紧紧抓住国家、省市政策机遇。促进发展方式转变。

1优化国有经济布局。提高产品档次和附加值，提升品牌形象，促进啤酒主业的发展；凯龙集团发挥民爆器材的行业优势，加大新型建材化工产品的开发力度，促进上市。二是推进国有资本向资源性激进行业集中。磷化工方面，充分利用中低品位矿石，实行采选结合，矿肥结合、矿化结合，延长资源利用年限；石膏工业方面，重点开发高精度、高密度、高细度的石膏制品，努力提高产品的附加值；煤碳工业方面，稳定原煤生产的同时，寻找新的替代产品上档升级，推进产业结构调整。三是推进国有资本向公共交通、能源、水电气、基础设施等提供重要产品和为人民生活提供必需品的关系国家及地方经济平安的行业集中。

2发挥国企带动作用。促进国有企业做大做强，加快形成“五大产业板块”一是整合民爆化工行业，形成以凯龙集团为支柱的民爆产业板块。凯龙集团要紧紧抓住国家对民爆行业调整重组的机遇，进一步加大合纵联横、业内兼并的步伐。加大乳化炸药、膨化炸药、改性铵油炸药、振源药柱的高新化改造力度，向无梯化、高能量方向发展，坚持和扩大企业在民爆器材领域的领先优势；延伸产业链条，抓好硝酸铵、纸塑包装等精细化工产品的投产达产工作；开发高性能陶瓷纤维及制品，提高装备水平，拓展海外市场，争创国际名牌，形成年产15亿元的总部经济。同时，加快企业上市融资步伐，力争在深圳中小企业板成功上市，推进企业加速扩张，实现跨跃式发展。二是加快中集宏图能源装备项目建设，形成中集宏图能源装备基地。利用中集集团大平台，坚持和加强以液化石油气罐车为代表的承压储运设备在市场上的领先地位，积极拓展其他承压或非承压危化品储运设备市场，逐步开发LNG天然气深冷储运、石油化工、汽车零部件等装备产品，将新宏图建设成为全国危化品储运设备行业龙头企业和华中地区化工设备制造基地。未来的35年内，从现有的2亿元产值发展到5亿元，进而向20亿元挺进，最终实现年产50亿元的生产规模。三是加快放马山中磷矿业复合肥生产基地建设，提高磷矿资源附加值。加快洋丰中磷120万吨采选工程进度，以充分利用低品位矿石，延长矿山服务年限。加大30万吨/年磷酸二铵、30万吨/年硫酸装置，40万吨/年NPK复合肥和30万吨/年磷铵生产线建设力度，尽快形成年产100万吨高效复合肥生产基地，形成年产45亿元生产规模。四是加快宝源集团森工产业园建设步伐，打造森工产业板块。力争到2015年，实现年产值100亿元，利税12亿元的预期目标。五是以市生态文化旅游集团为龙头，做大做强文化旅游产业板块。力争经过3-5年的努力，将市生态文化旅游集团打造成产业特色明显、核心竞争力较强、功能较为完备、能够承担支撑生态文化旅游强市战略重任的市场主体，努力把建成鄂西生态文化旅游圈黄金节点、重要的旅游目的地和旅游集散中心，做大做强我市生态文化旅游产业。

3提高国有资本配置效率。实现国有资产保值增值的责任，通过市金贸资产经营公司、市金财资产经营公司、市实业投资公司、市产权交易中心、市生态文化旅游集团开发公司等，建立国有资本投融资平台，对持有的国有资本，实现有效流转和增值。一是打造资产处置平台。市金贸公司和市金财公司作为市直改制企业资产债务的集中处置主体，对企业的不良资产，以提高回收率为目标，以集中处理的方式加快处置速度，减少国有资产流失。逐步建立市属企业不良资产分类管理机制，将市属企业历史沉淀的不良资产、不良债务划分为各类资产包。对经批准核销的资产损失，从原企业中剥离出来，归集到资产公司负责管理和运作。对全市国有企业在商业银行的不良贷款，整体打包，集中收购处置，卸减企业债务包袱。二是打造对外投资平台。市金贸公司、市金财公司、市旅游集团公司及市实业投资公司参与市重大项目和基础设施建设，进入新业务领域，吸引社会资本和战略投资者，增强国有资本在孵化、培育新产业方面的调控和引导带动作用，同时实现国有资产保值增值。三是打造有序流转平台。发挥产权交易市场在企业产权和资产处置中的作用，使全市国有企业产权交易活动健康、稳步发展，成为有广泛参与性的区域性资本市场。

4市属局部国有企业“十二五”期间基本目标任务

比“十一五”末的30.81万吨递增14.26%实现销售收入11亿元，实现税金2.71亿元，分别比“十一五”末递增17.41%和递增19.67%实现利润0.81亿元，比“十一五”末的-0.21亿元增加1亿元。争取燃料乙醇达到10万吨的设计能力，实现销售收入4.5亿元，实现税金0.02亿元，实现利润0.43亿元。争取完成房地产开发53446m2实现销售收入2.23亿元，实现税金0.14亿元，实现利润0.49亿元。金龙泉集团。2015年,实现啤酒60万吨/年产。

实现利税4.6亿元，完成总投资10.21亿元。凯龙集团。立足大化工领域,建成集高科技、高产出、高效益的民爆器材产、销、爆破服务“一体化”民爆产业主体、硝酸铵及硝酸铵改性制品和精细化工系列产品的三大产业体系。十二”末实现销售收入20.3亿元。

延伸产业链条，宝源木业公司。OSB项目生产线建成投产后。开发下游产品，包括各种OSB贴面板，防火板，卫浴专用板，OSB门板，地板，包装板，坐椅板，客车车箱板，集装箱板，木结构房，活动房，OSB家具板和其他各种专用板等。拟投资17亿元建设新项目，其中投资0.5亿元组建研发中心、投资5亿元新建一条OSB生产线和一条中纤板生产线、投资2.51亿元配套新建一条中纤板生产线、投资4亿元开发木结构板房项目、投资1亿元开发OSB实木复合地板、投资1亿元开发OSB贴（饰）面板、投资1亿元开发OSB实木复合门和防火门、投资2亿元开发活动式板房、投资0.5亿元扩建原材料基地。力争在十二五”期间上市，2015年，实现年产值100亿元，利税12亿元。

发展建材”经营战略，宝源广得公司。实施“巩固煤业。十二五”期间投资2亿元打造公司建材品牌，期末煤炭达到年产50万吨、木地板达到100万平方米，木门达到10万套，使公司产业结构胜利转型。

积极做大做强旅游产业。依照“一年打基础、二年求突破、三年大发展，市生态文化旅游集团。以实现旅游强市为宗旨。四年上台阶、五年见成效”总体思路和科学规划，统筹兼顾的原则，年年有新项目开工建设，年年有新景区投入运营，年年有景区改造升级，年年旅游销售收入上台阶。2015年，公司将完成投资8亿元，年旅游服务销售收入达到10亿元。

使资产战线由长变短，市金贸资产经营公司。对托管企业采取重组集成利息和资产变现的方式。存在状态由散变聚，资产由劣变优。对出资企业加强监管，进一步明确公司作为出资人在出资企业享有的权利和应尽的义务，切实将公司监管工作落到实处，吸引外资和国内先进技术改造企业，促进3家出资企业规模上档次，力争到2015年，培植1家销售收入过10亿元企业。每年投资工业项目或开发项目1-2个，总投资（含招商引资）规模5亿元以上：市北城区供热管网工程投资项目，计划总投资3.63亿元，项目公司注册资本0.8亿元，金贸公司出资10%建设期2年，计划2011年开工建设，2013年建成投产，项目建成达产后，年可实现销售收入5.5亿元，实现净利润0.26亿元。整合雨田集团屠宰项目，计划总投资0.3亿元，项目公司注册资本0.1亿元，金贸公司出资36%项目分三期建设，计划2011年开工建设，2012年建成投产，达产后可实现年销售收入0.5亿元，实现净利润0.1亿元。蔡湾市场综合开发项目，该项目位于白庙路，开发用地13万㎡，计划总投资1.8亿元，2012年开工建设，2014年建成投入运营。新时代商城开发项目，该项目位于中天街，开发用地2400㎡，计划总投资1亿元，2014年开工建设，2016年建成投入运营。

三）规范投资管理增强发展后劲

即：要与国家和省、市有关发展规划和产业政策相一致；要体现出资人的战略意图；要符合国有经济布局和战略性结构调整的方向；投资规模、投资比例要与企业自身实力相匹配；要突出主业，修订《市国资委出资企业投资监督管理暂行方法》国资发[2006]41号）要求出资企业的重大投资要遵循七项原则。做强做大，坚持可持续发展；要利于企业转换机制，提高企业核心竞争力，实现产业升级换代；要遵循规范的重大投资决策顺序。对企业投资活动实施全过程管理，主要是事前通过企业年度投资计划、追加项目和重大事项的演讲，掌握企业投资活动的基本情况；事中通过投资统计分析及时发现存在共性或倾向性问题加以必要的指导；事后通过投资项目后评价，总结经验教训，改进管理等。

四）积极招商引资借助外力发展

寻求与国内外知名大公司进行合资合作，组织出资企业积极参与招商活动。实现互利共赢。抓住沿海和发达地区产业转移的契机，大力引进发展潜力大，适合我市特点的企业进驻，引进各类资本向我市经济发展的优势产业、优势企业和关键领域集中。

五）转变发展方式增强企业核心竞争力

更是市国有企业发展的肯定选择。市国有企业多数仍处于激进产业领域，转变发展方式是国家宏观经济发展的肯定选择。高投入，低产出，粗放型发展的问题仍比较普遍。转变发展方式，走集约型、创新型、低碳型发展道路，国有企业发展的唯一出路。

1尽快壮大企业规模。通过实施五大产业基地建设。开展资本营运等方式，迅速扩大规模提升产值。

2增强企业自主创新能力。推动企业打造产、学、研一体化平台。进一步加强产、学、研的衔接，促进科技效果向现实生产力转化。努力向新兴产业，新型领域和产业链的上游及高端产品领域进行扩张渗透。引导和激励出资企业建立和实施卓越质量管理经营模式，提高产品和服务质量水平。

3努力节能降耗。提高企业资源利用水平。这已是世界性的潮流，肯定趋势，必需引起国有企业的高度重视。各企业一定要把节能降耗当作企业项目建设的大事来抓。

始终注意全面地提高企业的精细化水平，各企业要密切关注和掌握宏观经济政策走向、掌握市场脉搏的同时。完善体制机制，炼好内功，夯实基础，提高国有企业的活力和竞争力，才干在复杂的市场竞争环境中立于不败之地。

四、完善国资监管体制

一）完善国资监管制度体系

严格区分国资监管机构的履行出资人呈现的监管与有关行业部门的行业规范、市场监督等社会公共监管。进一步明确与有关部门在企业领导人管理、财务监督、国有资本经营预算编制与执行等方面的具体职责分工，细化与政府有关部门职能的分工与衔接。落实国资监管机构的主要职责。以国家和省有关国资监管方面的法律、法规为依据，建立和完善包括授权经营管理、国有资产管理的政策法规体系、国有资本保值增值评价考核体系、国有资本经营预算体系、国有出资企业内审内控体系的一系列法规、规章和规范性文件。全面实行委派监事或财务总监制度，进一步完善企业法人治理结构，推进市场选聘职业经理人工作，建立以组织、国资部门为主，其他有关部门参与制订的企业职业经理人资格准入制度，出资人选聘制度和董事会考核制度。建立外部董事、监事制度，形成所有权、监督权、经营决策权和经营管理权相分离、相制衡的机制体系。完善出资企业章程管理，健全出资企业章程的起草、审核、批复流程，通过加强章程管理实现对出资企业的个性化、差异化管理。

二）加强国资监管基础工作

1加强产权管理。树立“依法合规、遵循市场机制”产权监管指导思想。指导企业清理整合内部企业，缩短管理链条，减少企业级次，提高管理效率，增强市场反应的敏感度。二是资产评估方面，不时改进资产评估项目核准或备案程序，加强对资产评估项目的监督检查力度，充分发挥资产评估在国有资产保值增值中的保证作用。三是产权交易方面，制定出台《市产权交易管理暂行方法》修改和完善《资产处置领导小组工作规则》金融债权管理实施方法》等，加强监管，规范产权交易行为。四是产权交易市场建设方面，力争市产权交易中心成为武汉光谷联合产权交易所产权型分支机构，不时拓展产权交易范畴，加大和有关单位的沟通协调，力争将产权、股权、金融资产、行政事业单位资产、涉讼资产、知识产权、文化产权、林权、土地使用权、矿产资源开发权等进入市产权交易中心公开交易，充分利用市场发展价格、市场配置资源的优势，国有产权交易进场率达到100%不时提高竞价率，平均增值率达到20%以上。五是股权托管方面，加大对企业的宣传，力争我市非上市公司股权全部到省股权托管中心托管。

2强化业绩考核。完善国有资产保值增值目标管理责任制和考核办法。依托契约管理明确企业经营的财务指标和考核经营者任职情况。进一步提高考核指标的导向性和针对性，加强分类考核和行业对标，积极探索经济增加值考核，做好业绩考核与绩效评价、薪酬分配、企业领导人员任免的配套和衔接，层层落实经营责任。

三）完善国有资本预算制度。全面推行国有资本经营预算。尽量增加资本性支出，将国有产权收益投入到有前景、高回报的发展项目上，为国有企业的发展壮大做贡献。要在企业年终财务决算审计演讲中，增加国有资本经营预算收支情况专项说明。

四）强化国资监管的监督机制。明确监事会必需列席董事会、总经理办公会。增强监事会监督的权威性、有效性和时效性。加强当期监督和过程监督，积极探索与股份制改革相适应的监督方式。

五、深化国有企业改革

一）产权多元化助推国企改革

不时探索公有制的有效实现形式，积极推进以股份制为主要形式的国有企业产权制度改革。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，通过转让国有产权、利用存量国有资产合资等形式，吸引境内外各类投资者尤其是具有技术、管理和资金优势的战略投资者参与国有企业改造重组，引进先进技术、管理和机制，实现投资主体多元化，增强企业活力。

二）实施脱钩改制完善监管范围

迅速实施市直机关所办经济实体脱钩改制工作，依照省委、省政府的要求。确保国有资产监管到位。采取改组、联合、兼并、合资、转让国有产权和实行股份制等多种形式，全面推进商贸、城建、交通等非工领域国有企业的产权制度改革，将全部经营性国有资产纳入国资监管范围。

三）盘活存量资产激发国有经济活力

加快推进企业资本营运，依照有进有退、有所为有所不为的原则。激发企业内在活力。一是破产重组一块。抓好局部企业破产工作，着力解决改制遗留问题，消除不稳定因素。二是回购处置一块。加强前期4个政策类金融债权包、3个商业类金融债权包的处置工作，尽快解冻抵押的土地、房产等固定资产，降低工商企业资产负债率，同时做好下一步金融债权的打包回购工作。三是出售退出一块。加快存续企业重组与资本运作，鼓励各类投资主体参与企业改组、改造、实施国有资本有序退出。

四）完善“三项制度”确保企业健康发展

重点骨干企业要参照上市公司监管，一是完善企业法人治理机构。真正形成股东会、董事会、经理层各负其责、相互协调、互相制衡的运行机制。建立一套透明规范、高效地企业运作体系。二是以市场化改革为取向，完善企业劳动、人事、分配制度，真正建立起人员竞争上岗、职工择优录取、报酬绩效挂钩的现代管理制度。三是完善企业经营风险防控制度。积极防范财务风险、投资风险、法律风险，严格工作顺序，杜绝权责不清，随意操作现象的发生，确保企业健康发展。

五）关注民生完善改革保证机制。继续认真落实“保增长、保民生、保稳定”目标要求。齐抓共管落实责任，处置好改革、发展与稳定的关系。基本解决改制企业家属工参与城镇职工基本养老安全、医疗安全，实现社会平安全覆盖；积极推进工龄满30年一次性安排职工的弥补政策出台，解决30年工龄内退问题。基本解决职工现有住房的权属问题，力争现有住房产权明晰，证照齐全；积极推进改制企业住宅区物业管理社会化，实现自收自支，业主自治共管；积极推进企业退休人员管理、服务社会化，完全实现企业、社区权责明晰，职能明确，服务完备。

六、提高服务科学发展的能力

一）加强机关干部队伍建设。一是要大力关心机关干部的培养生长。通过挂职、轮岗等多种方式。以提高机关干部思想水平和业务能力，建立疏通的干部选拔、培养、使用机制，努力培训一支既懂企业管理又能掌握出资人职责的复合型国资监管队伍。二是增加工作的协调性和配合意识，加强机关各科室之间的沟通协调，建立工作协调和信息共享制度。三是改进工作作风，树立服务观念，加大服务创新，推动阳光政务，实现信息互通、资源共享，提高办事效率和服务企业的水平。

二）加强企业家队伍建设。企业领导班子选拔培养机制、管理体制和后备人才队伍建设等三个方面着手。积极配合市委组织部联合局部企业面向全国公开招聘高级经营管理者。二是加大对局部企业领导班子的考核调整力度，结合年度考核和局部企业任期换届工作，大胆选拔一批懂经营、会管理、业绩突出、群众公认的优秀年轻人才空虚领导班子。三是加大市属国有出资企业领导人员培训力度，重视出资企业高管人员的培养和后备人才队伍建设。

七、加强国资国企规划发展的组织领导

进一步明确责任，健全组织领导体制。形成活力。各有关部门，各企业要增强大局观念和责任意识，市委、市政府的正确领导下，坚定不移，坚持不懈，各司其职，密切配合，落实工作责任，形成推进国资国企规划发展的活力。企业领导人员要做好职工思想发动和组织宣传工作，引导其参与发展、支持发展，切实保证职工合法权益，维护企业和社会稳定，确保我市国资国企发展顺利推进，完成“十二五”制定的各项规划任务。