编者按：本文主要从财政工作指导思想是；财政收入安排和财力情况；支出预算安排意见；全面完成20**年各项财政工作任务；进一步增强财政经济观，促进财政收入稳定增长；进一步增强公共财政观，推动社会事业和谐发展；进一步增强财政绩效观，提升财政资金使用效能；进一步增强财政改革观，开拓财政管理工作新局面；进行讲述。其中包括：，切实履行公共财政职能，着力解决民生民本问题、加快产业培育，在税源建设上实现新突破，做大做优财政“蛋糕”、坚持量入为出、收支平衡原则、保障全区经济和社会事业持续、健康发展、在总预算柜架范围内，体现三个方面的重点、着眼于区域经济又好又快发展，不断推进财政改革和体制创新，健全公共财政体系、围绕促进经济发展方式转变和产业结构调整，处理好“应收尽收”与涵养税源关系，推动税源建设走可持续协调发展道路、加大财政投入，培植新增税源、强化资源整合，优化产业结构、坚持依法行政，大力组织收入、在行政管理和社会维稳方面、在城市建设和管理方面、在科教文卫等社会事业方面、在社会保障方面、不断强化预算约束，严格预算执行，在部门预算编制中进一步完善分类定额标准，积极推进节约型机关创建工作，规范公务员津贴补贴发放、推行国库集中支付改革，逐步实现工资统发、大额财政性支出国库集中支付等，具体材料详见：

按照区委工作部署，20**年财政工作指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全区经济社会事业能快则快、好上又好发展主题，切实履行公共财政职能，着力解决民生民本问题；加快产业培育，在税源建设上实现新突破，做大做优财政“蛋糕”；坚持量入为出、收支平衡原则，优化支出结构，进一步提高公共财政保障能力，着力推进财政科学化、规范化管理，推动区域建设、经济和社会事业的全面发展。

一、财政收入安排和财力情况

为保障全区经济和社会事业持续、健康发展，20**年地方财政收入增幅确定为16%，在进一步夯实税源基础的前提下，体现适度增长，地方财政收入目标为15.66亿元。

按照现行的财政体制预计20**年财力增长8%，全年区本级可用财力为10亿元。

二、支出预算安排意见

根据财力情况，按照《预算法》规定的收支平衡原则，20**年财政预算支出安排10亿元，具体支出项目详见附表。在总预算柜架范围内，体现三个方面的重点：一是侧重对和谐社会建设、社会事业和民生方面的保障;二是侧重对公共基础建设的投入;三是侧重对经济结构调整的投入。

三、全面完成20**年各项财政工作任务

20**年是新一届政府开局之年，站在新城建设高位发展的起点上，着眼于区域经济又好又快发展，不断推进财政改革和体制创新，健全公共财政体系，为全区改革、发展、稳定大局提供保障。

四、进一步增强财政经济观，促进财政收入稳定增长

围绕促进经济发展方式转变和产业结构调整，处理好“应收尽收”与涵养税源关系，推动税源建设走可持续协调发展道路。

（一）加大财政投入，培植新增税源

认真落实《**区关于进一步加快高新技术产业和现代服务业发展的若干意见（试行）》、《**区关于对有突出贡献个人奖励办法》、《**区关于促进中小企业信用担保体系建设的实施办法》等一系列扶持政策，遵循市场经济规律，不断创新财政支持经济发展方式，充分发挥财政资金导向作用，鼓励企业自主创新，做大做强税源企业。全力推进新城科技园、江东商业文化中心建设，积极营造中央商务区商业商务氛围。

（二）强化资源整合，优化产业结构

抢抓全市新型工业化和城市现代化发展机遇，积极融入长三角都市经济圈，快速推进区域人才、金融、技术等要素市场的建设步伐。瞄准现代服务业、总部经济、高新技术企业和研发企业，以税源落地为目标，扎实做好项目招商。大力引进符合产业导向的企业入驻，全面提升区域经济发展内生动力。

（三）坚持依法行政，大力组织收入

认真做好收入分析和预测，密切掌握收入动态，及时分析税源影响因素和变化趋势，掌握收入组织工作主动权。坚持依法治税，继续强化税源分级分类管理，对重点税源企业建立分户档案，实施重点环节全过程管理；对房地产、建筑业税收实行分项目管理;对会展、演出、赛事及房屋租赁等零散税源实施动态管理。认真研究增值税、企业所得税、个人所得税等财税改革政策，及时把握国家财税改革方向。按照税收属地管理的原则，不断夯实征管基础，提高管理质量，确保应收尽收。

五、进一步增强公共财政观，推动社会事业和谐发展

按照科学发展、构建和谐社会和公共财政的要求，遵循“有保、有压、有控”原则，进一步优化财政资源配置，强化财政的公共服务职能，加快区域协调发展，主要体现在以下方面：

（一）在行政管理和社会维稳方面。安排公共服务支出20000万元，用于政府行政运转，各项社会事务管理等。安排5100万元，用于维护区域公共安全，维护社会稳定。

（二）在城市建设和管理方面。安排环境建设资金8000万元，用于城市基础设施建设和综合养护、环境整治、城市亮化。安排区政设施搬迁资金5000万元，安排社区建设资金1400万元。

（三）在科教文卫等社会事业方面。安排教育支出13000万元，其中基本建设投入1000万元，教育设备投入500万元。安排医疗卫生支出6000万元，主要用于公共卫生和社区卫生服务中心建设运行以及设备投入。安排文化体育等支出1300万元，主要用于新区宣传、群众文化体育活动。安排科学支出4200万元，其中1000万元用于“数字**”建设、3000万元用于扶持科技型企业发展和鼓励技术创新。

（四）在社会保障方面。安排资金5000万元，其中各类困难救助资金、居民医疗保险等3000万元、安排再就业支出1500万元，加大对和谐社会建设投入，不断提高群众生活水平。

六、进一步增强财政绩效观，提升财政资金使用效能

近几年区域经济总量越来越大，财政收入实现快速增长，但全区收支矛盾依然突出。今后一段时期全区基础设施配套、区政设施搬迁、社会事业发展等方面需要财力保障的事项还很多，为此全区上下将进一步统一思想，提高认识，牢固树立勤俭意识，确保有限的财力用在刀刃上。不断强化预算约束，严格预算执行，在部门预算编制中进一步完善分类定额标准，积极推进节约型机关创建工作，规范公务员津贴补贴发放。对政府投资工程项目及专项政策资金实施绩效评价，对项目投资预算与资金拨付实施动态管理。围绕区域发展和项目建设，加强国资管理、资本运作和土地运作，不断提高资金平衡精算能力。

七、进一步增强财政改革观，开拓财政管理工作新局面

推行国库集中支付改革，逐步实现工资统发、大额财政性支出国库集中支付。强化行政事业单位资产管理工作，逐步实现预算管理、财务管理、会计管理和资产管理的有效衔接。加强政府性负债规模控制，积极构建财政收入增长和财政支出结构对比分析模型，继续深化预算编制、执行、分析和辅助决策为一体的金财工程建设，提高财政管理水平。

各位代表：20**年我区经济、建设和社会事业发展将面临新的机遇和挑战，做好财政工作至关重要。在区委的领导下，在人大的监督下，在政协的关心和支持下，我们将创新思路，加快发展，正确处理经济与财政、全局与局部、当前与长远、效率与公平的关系，依法理财、科学理财，确保完成全年各项财政工作任务，努力开创我区财政可持续发展的新局面。