第一条为了预防、减少违法或不当行政执法行为及行政不作为行为的发生,保证行政执法机关及其工作人员正确、高效的实施行政行为,促进依法行政,根据《公务员法》、《行政监察法》、《**省行政执法责任追究暂行办法》等法律、法规和规章规定,结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本细则所称行政执法责任,是指因行政执法机关及其工作人员违法或不当行政执法行为及行政不作为行为的发生,损害行政相对人合法权益,或者贻误行政管理工作,造成不良影响或后果而应承担的责任。

第三条全市各行政执法机关和法律、法规授权以及受行政执法机关依法委托履行行政执法职责的组织(以下统称行政执法机关)及其工作人员的行政执法责任追究,适用本细则。

第四条市人事局、监察局等部门依照各自的法定职权,负责行政执法责任追究的相关工作。

市政府法制办负责行政执法责任追究的监督、协调工作。

市政府各部门依照人事管理权限负责本部门行政执法责任追究工作。

第五条行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究行政执法责任:

㈠对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

㈡未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;

㈢无法定依据实施行政许可,或者超越法定职权作出行政许可决定的;

㈣违反法定程序实施行政许可的;

㈤违法收取费用的;

㈥不公开行政许可依据、程序、条件和结果的;

㈦对涉及两个以上部门的行政许可事项,不及时主动协调,相互推诿或拖延不办,或在本部门有关手续完结后不移交或拖延移交其他部门办理的;

㈧其他违反行政许可法规定,贻误行政许可工作,损害行政许可申请人和利害关系人合法权益的。

第六条行政执法机关及其工作人员在实施行政征收、征用时,有下列情形之一的,应当追究行政执法责任:

㈠无法定依据实施征收、征用的;

㈡违反法定程序实施征收、征用的;

㈢截留、私分或挪用征收、征用款物的;

㈣其他违反征收、征用规定的。

第七条行政执法机关及其工作人员在实施行政执法检查时,有下列情形之一的,应当追究行政执法责任:

㈠无法定依据或超越法定权限实施检查的;

㈡无具体理由、事项、内容实施检查的;

㈢违反法定程序实施检查的;

㈣放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;

㈤对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容,不予制止和纠正的;

㈥其他违反行政执法检查工作规定,损害行政相对人合法权益的。

第八条行政执法机关及其工作人员在实施行政处罚时,有下列情形之一的,应当追究行政执法责任:

㈠没有法律、事实依据或未按法定程序实施行政处罚的;

㈡指派不具备行政执法资格的人员实施行政处罚的;

㈢擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的;

㈣违反“一事不再罚”规定,对当事人重复罚款的;

㈤违反“罚缴分离”的规定,擅自收取罚款的;

㈥对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的;

㈦对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的;

㈧应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的;

㈨其他违法实施行政处罚的。

第九条行政执法机关及其工作人员实施行政强制时,有下列情形之一的,应当追究行政执法责任:

㈠无法定依据、超越法定权限实施行政强制的;

㈡违反法定程序实施行政强制的;

㈢使用、丢失或损毁扣押的财物,给行政相对人造成损失的;

㈣其他违反行政强制规定,损害行政相对人合法权益的。

第十条行政执法机关及其工作人员在履行行政复议职责时,有下列情形之一的,应当追究行政执法责任:

㈠对符合法定条件的行政复议申请不予受理的;

㈡不依法转送行政复议申请的;

㈢不在法定期限内作出行政复议决定的;

㈣作出违法或不当的行政复议决定的。

第十一条行政执法机关及其工作人员履行其他行政职责时,有下列情形之一的,应当追究行政执法责任:

㈠违法集资、摊派费用及违法增设公民、法人或其他组织义务的;

㈡依法应当履行公民、法人或其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝或延迟履行的;

㈢损害公民、法人或其他组织人身权、财产权等合法权益的其他违法执法行为。

第十二条行政执法机关及其工作人员在实施行政许可、行政处罚和行政强制等过程中,应当举行听证而未举行听证或者应当履行法定告知义务而未履行的,应当追究行政执法责任。

第十三条行政执法机关不在法定期限内提交行政复议答复书、行政诉讼答辩状及作出具体行政行为的证据、依据，不按规定出庭参加行政应诉，不全面执行行政复议决定、人民法院生效判决或裁定的，应当追究行政执法责任。

第十四条行政执法机关及其工作人员在处置突发公共事件时,不履行、不及时或不当履行应急职责,造成不良后果的,应当追究行政执法责任。

第十五条行政执法机关及其工作人员违法行使职权侵害公民、法人或其他组织的人身或财产权,应当承担行政赔偿责任而拒不承担的,除依法赔偿或追偿外,还应当追究行政执法责任。

第十六条行政执法机关及其工作人员在履行公务时,徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的应当追究行政执法责任。

第十七条行政执法责任人员的责任种类分为:直接责任、重要领导责任和主要领导责任。

第十八条承办人未经审核人、批准人批准,直接作出行政处理决定,导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的,承办人负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责,导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的,承办人负直接责任。虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准事项和要求实施行政处理决定,导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的,承办人负直接责任。

第十九条承办人提出的方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而未发现,或者发现后未予纠正,导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的,承办人负直接责任,审核人负重要领导责任,批准人负主要领导责任。

第二十条审核人不采纳或改变承办人正确意见,经批准人批准导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

第二十一条审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的,审核人负直接责任。

第二十二条未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定或者批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见,导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的,批准人负直接责任。

第二十三条上级行政执法机关改变下级行政执法机关作出的具体行政行为,导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的,上级机关负责人负直接责任。

第二十四条集体研究作出决定,导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的,决策人负直接责任。

第二十五条因行政执法机关及其工作人员具体行政行为导致违法或不当行政执法行为发生的,除依法对行政执法责任人员追究责任外,对行政执法责任机关也应当追究相应责任。

第二十六条对行政执法责任人员追究责任的方式分为:

㈠诫勉谈话;

㈡责令作出书面检查;

㈢通报批评;

㈣取消当年评优评先资格;

㈤暂停执法活动;

㈥停职离岗培训或调离工作岗位;

㈦给予行政处分。

第二十七条根据情节轻重、损害后果和影响大小,行政执法人员违法或不当行政执法行为及行政不作为行为分为情节较轻、情节较重和情节严重。

第二十八条对于情节较轻的,对责任者单独给予或者合并给予本细则第二十六条第㈠、㈡、㈢、㈣项规定的责任追究。

第二十九条对于情节较重的,给予直接责任者行政降级以下行政处分,同时可以单独或者合并给予本细则第二十六条第㈢、㈣、㈤、㈥项规定的责任追究;给予主要领导责任、重要领导责任者行政记大过及以下行政处分,同时可以单独或合并给予本细则第二十六条第㈢、㈣、㈤、㈥项规定的责任追究。

第三十条对于情节严重的,对负直接责任者,给予行政开除处分;对负重要领导责任者,给予行政降级及以上处分,其中未给予行政开除处分的,合并给予本细则第二十六条第㈢、㈣、㈤、㈥项规定的责任追究;对负主要领导责任者,给予行政记大过及以上处分,其中未给予行政开除处分的,合并给予本细则第二十六条第㈢、㈣、㈤、㈥项规定的责任追究。

第三十一条行政执法责任人有下列行为之一的,应当从重处理:

㈠弄虚作假,隐瞒重大行政执法责任有关情况不上报或不查处的;

㈡一年内出现两次以上应予追究行政执法责任情形的;

㈢干扰、阻碍、不配合对其行政执法责任进行查处的;

㈣对投诉人或责任追究承办人员打击报复的。

第三十二条行政执法责任人主动发现并及时纠正错误,未造成损失或不良影响的,应当予以从轻、减轻或免予追究行政执法责任。

第三十三条有下列情形之一的,不追究行政执法责任:

㈠因行政相对人弄虚作假,致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;

㈡因不可抗力因素致使违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的;

㈢责任追究定案后发现新的证据,使原认定事实和案件性质发生根本变化的,但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外;

㈣法律、法规、规章规定的其他情形。

第三十四条因违法行政执法行为造成国家赔偿后果的,除依照本细则规定追究行政执法责任外,还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定,追究有关责任人员部分或全部赔偿责任。

第三十五条行政执法责任性质及其后果特别严重,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条对行政执法责任机关追究责任按情节轻重给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理。

第三十七条行政执法机关应当追究行政执法责任而未追究的,上级行政执法机关可以责令其立案处理,或者依照管理权限直接作出处理决定。

第三十八条行政执法责任追究工作人员与行政执法责任人有利害关系的,应当回避。

第三十九条符合本细则第五条至第十六条规定的范围,具有下列情形之一的,应当立案调查,以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政执法责任:

㈠具体行政行为被人民法院判决或裁定撤销、变更、确认违法和限期履行的;

㈡具体行政行为被行政复议机关撤销、变更、确认违法和限期履行的;

㈢公民、法人或其他组织投诉、检举的;

㈣新闻媒体曝光的;

㈤上级机关要求调查处理的;

㈥行政执法监督检查认定,要求调查处理的。

第四十条对公民、法人或其他组织的投诉、检举,行政执法责任追究机关应在自接到投诉、检举之日起7日内审查并决定是否受理。不予受理的,应当告知不受理的理由。

第四十一条决定进行调查的案件,应当在决定受理之日起60日内调查处理完毕。情况复杂的,经受理机关负责人批准,可延长30日。

第四十二条投诉人、检举人对不受理决定不服的,或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举的,可向作出不受理决定或作出具体行政行为机关的上一级行政主管部门、监察部门提出。

第四十三条对行政执法责任人的处理决定,有明确投诉人、检举人的,应当告知投诉人、检举人。

第四十四条行政执法责任人对处理决定不服的,可自收到处理决定之日起30日,向作出处理决定的机关或其上一级行政主管部门提出申诉。申诉受理机关应当在自受理申诉之日起30日内依法作出申诉处理决定。

第四十五条对情节较重和情节严重的行政执法责任人作出的处理决定,依照管理权限,应当同时报送其上级行政主管部门和同级监察、政府法制、人事工作部门备案。

第四十六条本细则由监察局、政府法制办、人事局负责解释。