行政审批论文范文第1篇

摘要：随着改革的深入，行政审批制度改革已处于尴尬的境地。原因是行政审批制度的痼疾已不是仅仅靠单纯的审批制度改革就能解决的，只有诸如社会中介组织改革、公共财政改革、人事改革以及政府管理方式改革等多种措施配套实施，行政审批制度改革才能突破瓶颈，朝纵深方向发展。

关键词：行政审批制度；人事；中介组织；公共财政体制；政府管理方式

随着行政审批制度改革不断地深入，政府部门越来越清楚地发现，行政审批的许多痼疾并不仅仅是由行政审批制度本身引起的，而是多种因素共同造成的。于是，转变政府职能，把一些政府不该管也管不了的职能归还给社会和市场；清理社会团体，让社会团体脱离政府的荫庇独立承担社会职能；改革公共财政体制，清理行政事业性收费和部门小金库，规范行政事业性收费；精简机构和人员，促进政府职能转变；转变观念，变单纯的管理为管理和服务并重，改革行政管理方式等就成了当务之急。

到目前为止，行政审批制度改革已经处于瓶颈的境地，没有这些改革措施的配套进行，行政审批制度改革就不能进一步向纵深推进，行政审批制度改革就不可能获得真正意义上的成功。因此，从某种意义上说，行政审批制度改革其实是一场深层意义上的行政管理体制改革。没有全局性的行政管理体制内的各项具体制度的改革共同配合实施，任何一项改革都不可能取得成功。行政审批制度改革改变目前的这种尴尬境地，就需要各项配套改革与之齐头并进。

一、转变政府职能，让政府和社会各司其职

行政审批是带有浓郁的计划经济色彩的政府管理方式，也曾被认为是最有效的管理方式。事无巨细都要征得政府部门的许可和批准。这种“无限”型的政府过分突出市场和社会的缺陷，忽视政府自身的弱点。然而，殊不知政府和市场都是有其内在缺陷的，都不是全能的。随着建设社会主义市场经济体制目标的确立，“全能”政府的弱点也就不断地凸显出来。社会和市场主体的自主性完全被扼杀，政府包办了一切。现在中国又加入了世贸组织，将在很大程度上进入国际化市场，面临国际规则的挑战，中国政府惟有转变职能，变“无限”型政府为“有限”型政府，才能更好地发挥政府和社会应有的职能，轻装上阵，迎接新的挑战和机遇。

那么应如何转变政府职能呢？政府与社会以及市场的界限在哪儿呢？政府应把自己的工作重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，充分发挥市场主体和中介组织的积极性，按照市场和社会规律办事。

新出台的许可法规定，凡是公民、法人或者其它组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或中介机构能够自律管理的事项都可以不设定行政审批。

二、培育社会中介组织，使其自食其力

转变政府职能，把政府管不了和管不好的职能交还给社会和市场，由社会和市场独立承担这些分离出来的职能，就必须大力培育中介组织，发挥它们在自我管理中的作用。但是，从行政审批制度改革过程中对社会团体的清理来看，情况却不容乐观。

一是一些社团组织的合法性有待质疑。四川省在“四项清理”（行政审批、行政事业性收费、银行帐户、社会团体）中，在国土、建设、工商、质监四个试点部门中共清理出协会学会等社团组织50个，经审核，注销协会学会11个，保留39个，注销的比例为22%.

二是一些社团组织独立性不强。或为政府部门的变相分支，“官办性”很强，在人、财、物等各方面与政府部门有千丝万缕的联系；或千方百计找靠山，找挂靠单位，依赖于政府部门，靠与政府部门的特殊关系，拉拢业务，寻求保护，从而给政府部门一定的物质利益。

这样，必然造成政府部门和中介组织不分的现象，导致政府部门对某些中介服务的垄断，影响中介组织的独立性和公正性。

而造成这种局面的原因却是由来已久的，“每次机构改革，都会有相当数量的政府机关人员被分流，将分流出来的人员组建成为本行业提供中介服务的社会中介组织，就成为安置分流人员的一个重要渠道”。这在我们的一些关于行政审批制度改革的调研中也得到了证实。

不仅如此，中介组织自身的素质也很堪忧，而且政府对中介组织的管理不到位。这些都将影响政府职能的转变。因此，在进行行政审批制度改革中，清理社团组织，大力培育和规范管理中介组织是当务之急。

首先是全面清理整顿，巩固脱钩改制成果。要求城区各中介机构按照脱钩改制进行自查，确保与原挂靠单位在人员、业务、财务、名称、办公地点等方面彻底脱钩。对未彻底脱钩和不具备职业资格条件的中介机构由工商部门予以注销；党政机关及其工作人员不得以任何理由、任何手段干预中介机构的正常经营活动；各类中介性事业单位必须改制为中介机构；规范中介机构内部运作机制；建立执业质量审核制度，加强执业风险防范。

其次是培育中介市场，发展壮大中介机构。引导和支持中介机构采用联合、兼并等方式进行优胜劣汰，逐步引导竞争能力强、业务水平高、发展前景好的中介机构联合组建中介集团公司，大力发展技术创新中介服务体系。

最后是加强监督管理，规范市场运作。成立市中介组织发展局，实行由市中介组织发展局统一实施监督管理、中介行业协会自律管理的运行机制，并由市中介组织发展局加强对中介机构行业协会的监管。

三、构建公共财政体制，规范行政事业性收费

行政审批中的收费混乱是企业和公众反应最强烈的一个问题。从某种意义说，行政审批权是与行政收费联系在一起的。这就是为什么行政审批的范围如此之广，项目如此之多，程序如此之繁杂，时限如此之长的重要原因，也是为什么没有审批权的政府部门要设置审批项目的原因。利益的驱动，使行政审批制度改革遭遇到了重重阻力，也不利于观念的改变。

因此，各级政府在进行行政审批制度改革时，一般都对行政事业性收费和银行帐户进行了清理。四川省在四个部门的试点中，共清理出银行帐户223个，撤销银行账户108个，保留账户115个，撤消比例占4843%.

四川省财政厅、物价局联合对省级各部门开展了“四项清理”中收费项目的清理工作，决定从6月18日起，在全省范围内取消行政事业性收费97项，暂停3项，涉及37个部门。这次取消（暂停）收费，涉及全年收费金额17352万元。上述行政事业性收费项目取消后，各部门、各单位履行政府职能所需经费，按照公共财政的要求，由同级财政纳入部门综合预算安排。

这一举措对于清除遗留问题、规范行政事业性收费具有重要意义。但是，要进一步遏制部门利益，从源头上防止腐败，就要实行“收支两条线”部门财政预算以及国库统收统支，构建公共财政体制，当然这将是一个逐步实现的过程。

改革开放以后，我国财政体制改革作为整个经济体制改革的突破口，率先打破与高度集中的计划经济相适应的统收统支体制，在中央与地方政府的财政关系、政府与国有企业的财政关系以及税收制度方面进行了一系列的改革。特别是1992年确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我国政府逐步明确了财政体制改革的目标是建立公共财政体制，并为此在财政收入体系、财政支出体系和财政宏观调控体系三方面进行了一系列全方位、根本性的改革。

2003年深化公共财政体制改革的任务，一是财政收入改革要进一步完善。包括深化“收支两条线”管理改革，研究并逐步规范政策外补贴和银行帐户，改革非税收入收缴制度；二是支出体制改革要继续深化和扩大。部门预算改革要在市、县一级取得明显突破；国库集中收付制度改革要结合贯彻《政府采购法》，使政府采购规模有更为明显的扩大。

四、进行人事和机构改革，解决后续问题

行政审批制度改革使政府将把一些职能外移给中介组织，也就是说，政府职能的转变，将直接与机构改革同时进行。因为既然政府的职能规范化了，原本不应由政府管理的事务被分离出去了，那么相应的机构设置就应该取消了，那么原来这些职能机构的工作人员也就面临下岗了。同样，行政审批制度的改革必然会削减大量的行政审批项目，而这直接会引起工作量的减少，导致对行政工作人员的需求的减少。那么这些被减下来或说是分流出来的人员该何去何从？

这些都是在行政审批制度改革中所应同时解决的问题，只有这些问题解决了，行政审批制度改革才能无后顾之忧。进行机构改革是容易的，关键在于如何安置这些被分流出来的人员。前几次从中央到地方的机构改革之所以不尽人意，矛盾还在于人员的问题无法妥善解决，所以机构精简、膨胀又精简，进入一个怪圈。

如何来解决这些被分流出来的人员，就成为解决问题的关键之所在。随着社会的发展和观念的改变，公务员已不是以前所谓的“铁饭碗”了。公务员制度的一个重要机制就是竞争择优。也就是说从被录用到考核、晋升，都要不断地面对竞争，进行优胜劣汰。现在政府机关还在实行末位淘汰制，尽管这一作法是否科学有待商榷，但这至少说明，公务员也只是一种职业，它同样会面临下岗。这种观念上的改变是非常重要的。

要使人员能够自由流动，关键还在于要建立起统一完善的社会保障机制，解决人员流动的后顾之忧，才能真正把单位人变成社会人，保证出口畅通，让进口与出口良性循环起来，才能逐步实现人力资源的社会化配置。

五、转变观念，改变行政管理方式

行政审批制度已成为政府转变观念、改变行政管理方式的突破口。行政审批是计划经济时代典型的行政管理方式，随着改革的深入，强制性和指令性的管理方式已逐渐为开放性、柔和性的服务方式所取代。尽管领导作风、长官意志在短时间内是不会消逝的，但是，这至少是可喜的第一步。

行政审批论文范文第2篇

一、开展法制宣传教育。深入开展以《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《保健食品监督管理条例》、《化妆品监督管理条例》、修订后的《医疗器械监管管理条例》等新颁布或即将颁布的食品药品监管法律法规为主要内容的法制宣传和培训活动。在“3.15”消费者权益保护日、“12.4”全国法制宣传日等固定法制宣传期开展专题法制宣传活动，努力营造良好的执法环境。

二、强化执法人员培训。落实“法律进机关”工作，推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度；开展两次综合法制知识讲座，邀请市法院、市政府法制办等专业人士讲授行政诉讼、依法行政、执法监督等知识。组织执法证件年审考试专项培训，加强执法证件管理。

三、创新执法管理措施。制定全局的执法检查计划，整合执法资源，统一监督检查行为。出台药械监督检查记录管理办法，加强监督检查记录的管理。制定行政处罚调查审理三分离实施办法，形成内部相互制约、相互监督的机制；聘请大学教授、法制办专家和法院法官等法律专业人士组成法律顾问团，为我局执法水平提高提供法律智力支持；制定行政处罚自由裁量权实施细则，规范行政执法行为，确保行政处罚的合法性和合理性。探索行政处罚案卷审查评分制和行政许可卷宗内部抽查制，加大对行政处罚和行政许可案卷的管理，提高案卷质量。

四、推进行政执法责任制。以实施行政执法责任制、评议考核制和责任追究制为抓手，继续深入推进行政执法责任制工作。清理行政执法依据，更新行政执法目录。清理行政审批项目，将新的行政审批项目及时放入行政服务中心窗口；简化行政审批流程，提高行政审批办理效率。全面落实行政执法监督制度和执法投诉受理制度，提高行政执法监督效能。加强对行政执法人员行使职权和履行义务情况的评议考核，严格执法过错责任追究。认真实施《安徽省食品药品监督管理行政执法督查暂行办法》，做好督查记录情况反馈和整改工作，将督查和日常工作相结合，保证督查工作有效开展。切实做好行政复议应诉工作，化解行政执法争议。

五、完善规范性文件审查和备案工作。落实市局规范性文件制定程序，健全规范性文件报备格式、报备内容，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，并对规范性文件制定和落实情况进行跟踪督查通报。对涉及社会重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件，组织听证或向社会公布征求意见稿，广泛听取各方面意见。把好规范性文件审查关，提高规范性文件制定质量。

行政审批论文范文第3篇

服务行政的理念是人类进入下业化社会后政府角色定位进行思考的产物，它经过上个世纪七、八十年代由英国、新酉兰等发达国家开始的公共行政改苹而风行于世界各地、服务行政是相对于“警察行政’，的一种新型的行政理念，其核心是强调政府应当为公民提供方便、快捷、优质、全而的公共服务、人类进入工业化社会以后，各种经济和社会问题口益增多且复杂化，人们要求政府除了履行维护国家女全和公共秩序的传统的“警察行政”职能之外，还应当越来越多地进行诸如提供生话保障、创造就业机会、建设公共设施、改善生态环境等积极的政府话动，为公民的生存和发展创造更好的条件和适宜的环境，将作为行政管理.相对人的公民当做市场中的消费者来对待，尽可能提供优质的服务、服务行政的理念在世界范围内引发了一场行政答理意识和方式的深刻变革，对于公共行政的发展产生了重大影响、我们是人民当家作主的社会主义国家，我们的政府是代表党和人民行使答理权力的机关，应当说服务行政的理念是内在于我们的政府性质之中，提倡服务行政对我们来说比酉方国家有着更人然的合理性。

现阶段如何让各级政府部门职能转变真正适应社会主义市场经济的要求建设一个服务型的政府呢？

首先，要通过进一步改造市场主体，即大力发展混合所有制经济，让市场主体真正明确起来，否则，我们就难以确定政府的服务对象。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若下问题的决定》提出，要“适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的话力，大力发展国有资本、集体资木和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式、”这一重要政策将有力地推动国有企业改革，促进包括非公有制经济成分在内的股份制、混合所有制经济的发展。大力发展混合所有制经济，肖先要求政府转变观念，抛弃对非公有制经济的种种偏见，要按照十六届三中全会要求，放宽对民营企业资木的市场准入限制，鼓励民营资木进入法律法规未禁入的投资领域，少i参与国有企业的战略性重组、各级政府部门要充分尊重企业的经营自主权，切实转变职能，为企业做好服务，依法保护各类产权的权益，为混合所有制经济的发展创造良好的环境、要进一步改苹行政审批制度，取消无谓的审批，简化审批程序;公开办事程序，提高办事效率，对企业要多服务少干预，多关心少指责，多支持少添乱，多办事少设障.真正转变职能，增强服务。

第二，要从单纯追求GDP指标转向全而提高生产和生话质量上来，要把更多的汁意力和公共资源投向促进社会发展和提供公共产品和公共服务上来、不少地方片而强调以经济增长速度为政绩考核指标，但将当地的环境改善、科技创新、教育、公共卫生、文化等放在次要地位、这是不正确的、因为经济增长木身不是日的的全部，而是实现社会发展的手段、发展的政策目前应当是提高人们的生话质量和提高人的能力、提高人类全而发展水平、要改革政绩评估和干部使用考核机制，在考核工作成绩和干部政绩的时候，不仪要看GDP等经济指标，还要看人口、资源、环境及就业、贫富差距及社会保障等指标。因此，在公共服务领域，政府不仪不能缺位，而要强化公共服务职能，积极建设服务型政府，这也是贯彻“三个代表”重要思想的基本要求。

第三、政府服务，不仪要放在企业上，更要放在广大人民群众上。中国还有2000多万未能脱贫的农村贫困人口，以及大量:的下岗失业人员和农民进城下、要关心弱势群体，讲求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法规时，要汁意人文关怀，做到服务以人为本，实现以人为中心的人类发展战略、

二、依法行政的理念

依法行政是政府行政管理.机关在管理观念、组织方式、人员构成、行政职能和行政制度等各方而向社会主义市场经济的行政管理.体制的全而转变。

依法行政是发展社会主义市场经济的内在要求和必然选择、世界发达的市场经济国家的经验已充分证明，市场经济只能是法治经济、行政权力在建立和健全市场经济过程中，必须遵循法制的要求，只有这样才能最终形成一个统一的、有良好秩序而又充满话力的市场经济体制。

依法行政是全而建设小康社会的需要。社会主义社会应是物质文明、政治文明和精神文明全而、协调发展的社会，而依法行政是社会主义民主政治的必然要求、

依法行政在依法治国中居于重要地位，依法行政是建立法治国家的核心必须对行政权加以规范，加以制约，也就是说，要依法行政。在政府行政管理.方而，各级政府要依照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。应从以卜几方面入手推进依法行政:

首先是加强公正执法，从严治政。这是依法行政的关键、依法行政的实质是依法治官、依法治权。其次，制定并实施严格的责任追究制度、构建科学的行政机关执法责仃制和评议考核制，有效遏制行政工作为现象，确保行政机关在法治的约束下行政、三是切实加强对政府行政执法人员的管理教育，不断提高法律索养和行政水平，强化法治观念。四是做到政府责仃法定化.各级行政机关和公务员不依法行政，必须承担相应的法律责任，建立和完善行政首长在政府下作中出现重大失职、滥用职权等行为的法律处置，健全公务员因违法失职等行为而受到行政处分和刑事处罚的责任制度。

三、有限政府的理念

党的十六大确定了全而建设小康社会的奋斗目标，市场化改革进入了一个新的发展阶段，过去那种政府“包揽一切”的管理.模式已不能适应形势发展的需要，特别是中国加入iit贸组织后，要求政府必须遵循市场经济法则，由以往依靠权力答制向以市场化为导向的服务型答理转变，从许多“不该答,答不了、答不好”的事务中脱身出来，从“全能政府”向“有限政府’，转变、切实履行加强公共答理、完善公共服务的职能。

党的十六届三中全会通过的《决定》明确指出，要“深化行政审批制度改苹，切实把政府经济答理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”、可见改苹传统的行政审批制度，是进一步转变政府职能，建立有限政府的突破。在社会生话中，审批无微不至。办一件事情要跑几十个部门，上一个项日要盖上百个图章，这样的事例人们屡见不鲜。审批过多过滥，导致行政效率低下在社会主义市场经济条件下，政府的权力是有限的，市场成为资源配置的主要手段、2003年8月全国人大常委会审议通过了《行政许可法》，反映了政府在理理念上的变化和突破。《行政许可法》的贯彻将有力地推进政府职能的转变、这部法律严格控制行政许可设定权，而且明确规定了行政许可事项的范I围、这样可以减少和限制不必要的行政审批和依法无抓的事项，使行政机关抛弃传统答理模式，也就是由过多地自接干预社会生话和经济生话，转向宏观调控和社会服务方向，也有利于发挥社会中介机构和行政组织的作用，更好地发挥市场调竹机制，将有利于社会主义市场经济的完善、

四、绩效为本的理念

市场经济讲究效率，没有效率就没有效益、但市场效率很大程度上取决于政府部门的行政效率，如果上一个项目总遇到推诊扯皮，总遇到吃拿卡要，市场主体怎么可能有效率?改变这种状况，需要政府提高行政效能，坚持勤政廉政。

旱在上世纪，马克思就提出了“廉价政府”的理念。深化经济体制改苹，转变政府职能，必须坚持绩效为本，反对形式主义、官僚主义，提高行政效率，降低行政成本。抓专家估计，我国是世界上行政成本最高的国家之一。原因很多，象机构庞大，部门林立;层次过多，职责不清，政出多门;不负责仃，不讲效率;人浮于事，滥用权力，缺少法律约束等等，造成管理.成木高，周期长，人力、物力、财力使用过巨、行政审批制度更是造成高成本的主要原因，不仪导致政府行政效率低下，更因行政经费开支庞大而带来了行政效益的降低、廉价政府要求政府的设计、组织和运转严格限定在宏观调控和公共服务的范畴，严格遵循科学的成本核算原则。政府应具有企业家的精神，具有成本意识，争取单位行政成木的最大化产出，提高行政话动的有效性，如已经兴起的政府集体采购，就大大降低了行政成本。政府应总观全局，实现从部门利益向公共利益的转变，不能把眼光仪局限于眼前利益和局部利益、政府是非盈利性的社会组织，谋求公众利益的最大化是政府行为的出发点和归宿、如果看不到群众的长远利益和根木利益，只想在自已订期内干出一番轰轰烈烈的令人瞩日的政绩，很容易导致重复建设，浪费社会资源，增加政府成本。廉价政府肖先应当是廉洁政府、廉洁政府要求公职人员勤政廉政，特别是领导}一部要率先垂范。2003年，中央和国务院做出了改革出访礼宾仪式，党和国家领导人出访不再举行送迎仪式，此举表明新一届领导人致力于树立开明、亲民、廉洁务实的新形象，给各级地方政府树立了榜样。

要实现政府管理的廉洁、高效，提高政府下作的整体效能和服务水平，首先应从改苹行政审批制度入手，加速下作提速，把应由企业决策的事情交给企业，能够通过市场解决的问题交给市场，对那此必须保留的行政审批事项，应简化审批手续，环节力求简便省事，以减少政府成本，要透明、公开、阳光操作，建立监督机制;要实行岗位责任制，据当时办结制、服务承诺制、绩效考评制、失职追究制等，以制度答人答事，适应现代社会快奏的发展，创建高效、廉洁、公正、透明、便民、低成本的服务机制。一是建设学习机关，培养公务员的职业道德、责任意识和业务能力，完善绩效考评体系，鼓励公平竞争，激发下作热情，以提高行政效率、

当前我国正处在向完善的社会主义市场经济体制转轨时期，现行的行政管理里体制还存在不少弊端、十六届三中全会通过的《决定》指出，要继续改苹行政管理体制、要建立一个适应于社会主义市场经济体制的政府管理体系，肖先就要创新思维，创新管理切实转变政府职能

行政审批论文范文第4篇

今天在市建委召开全市行政效能建设和监察工作任务分解会，主要有两个目的，一是深入推进以城乡规划、行政流程再造等为重点的效能建设和监察工作；二是学习借鉴市建委的做法和经验，象市建委重视抓党风廉政建设特别是廉政文化建设一样抓好全市的行政效能建设和监察工作。这次会议是经市行政效能建设和经济发展环境整治工作领导小组研究决定召开的一次重要会议，是去年12月27日全市行政效能建设暨经济发展环境整治工作会议后再次召开的工作部署会。刚才，兴国同志组织大家学习了《*市*年行政效能建设和监察工作任务分解意见》，市建委、市法制办负责同志就开展城乡规划效能监察和规范行政审批流程发了言，市规划局、钟祥市纪委负责同志就如何抓好本系统、本地区的行政效能建设和监察工作表了态，他们的发言和表态都讲的很好，我赞同，希望大家结合实际抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、分析形势，统一思想，进一步增强做好行政效能建设和监察工作的紧迫感和责任感

自去年我市召开行政效能建设暨经济发展环境整治大会以后，行政效能建设和监察工作受到了各地各单位的普遍重视，呈现出良好的发展态势。

1、党委政府和上级纪委监察的重视，为抓好行政效能建设和监察工作创造了较好的环境。去年5月份，监察部下发了《关于设立行政效能监察工作联系点的通知》，对各级监察机关加强和改进行政效能监察工作提出了明确要求；12月份，中纪委又召开了全国执法和效能监察工作会议，专题研究行政效能监察工作；省纪委先后两次召开行政效能监察工作座谈会，专题部署行政效能监察工作，黄远志同志还批示指出：“执法和效能监察工作日趋繁重，工作卓有成效”，对执法和效能监察工作给予充分肯定，凸现了行政效能建设和监察工作的重要性。市委、市政府把行政效能建设和监察工作作为整治经济发展环境的有效手段，提出在今年开展效能建设年活动，为我们抓好这项工作创造了良好的外部环境，提供了强有力的保障。

2、深化行政管理体制改革，为抓好行政效能建设和监察工作指明了发展方向。去年12月20日，同志在中央政治局集体学习时强调，要大力推进行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本。同志的讲话表明，行政效能建设将是行政管理体制改革的一项重要内容。我们开展行政效能建设和监察工作的根本目的就是提高行政效率和行政能力，就是要用改革的办法解决当前行政机关存在的突出问题。虽然我市行政效能建设和监察工作已全面推开，但成效还不明显，成果不能估计过高，少数部门工作人员法治意识和大局意识不强，依法执政的能力不高，贯彻落实市委、市政府的决策不力，执行政策有时出现“梗阻”现象；有的服务意识不浓，部门利益至上；有的乱作为、慢作为。我们必须从改革行政管理体制入手，转变政府职能，推进行政效能建设和监察工作，促进政府部门依法行政、科学理政、民主施政、高效从政。

3、解决当前工作中存在的不足，为开展行政效能建设和监察工作提出了现实要求。从市效能办掌握的情况来看，我市的行政效能建设和监察工作还存在一些问题，必须引起我们的高度重视。少数单位领导对行政效能建设和监察工作重视不够，没有站在推进行政管理体制改革、加快转变政府职能、提高行政效能的高度来认识开展行政效能建设和监察工作的重要性，对行政效能建设工作过问不多，抓的不实。行政效能建设和监察工作专班和工作人员没有到位，有的单位没有制定具体工作措施，没有明确监察项目，工作停留在会议和文件上。少数政府部门缺乏主动性和创新精神，对清理规范行政职权工作认识不高，行动不快。有的单位认为，自己的行政职权是上一级主管部门赋予的，不便进行清理；有的单位无法定依据，设立行政许可项目；有的随意增设前置条件，增加办事难度；有的不愿从实际和方便群众出发缩短审批时限，工作无法提速；有的不按规定将行政审批进入行政服务中心，或者一般项目进中心、主要项目在单位，群众办事两头跑；有的地方行政服务中心管理不严，行政审批单位前进后出，边进边出，恢复原来的行政审批管理格局，中心成了空架子。对行政效能建设方面的案件或问题，领导不批示不督办，不督办就不处理，有的虽然进行过通报批评，但范围小、不点名不道姓，起不到震慑作用；有的责任追究不到位，追下不追上，追小不追大。要针对上述问题，通过加大行政效能建设和监察工作的力度，加强管理，改进措施，不断地提高行政效能。

总的来说，我市的行政效能建设和监察工作有成绩，有不足，大家要认真总结经验，查找问题，认清形势，坚定信心，加强对党员干部的教育，树立正确的权力观、荣辱观，以服务人民为荣、以背离人民为耻；以工作优质高效为荣、以工作效率低下为耻；以执政为民为荣、以损人利已为耻；以优化环境为荣、以损害环境为耻，进一步提高认识，统一思想，切实增强做好行政效能建设和监察工作的责任感和紧迫感，牢牢把握行政效能建设和监察工作的主动权。

二、明确任务，突出重点，深入推进行政效能建设和监察工作

1、围绕落实上级的安排部署，抓好城乡规划效能建设和监察工作。

城乡规划效能建设和监察工作是建设部、监察部统一安排部署的一项重要监察任务，是行政监察工作紧贴部门业务，为经济建设服务的具体体现，是行政效能监察工作的“规定”动作。监察部在全国开展城乡规划效能监察，说明了城乡规划在社会经济发展中的重要地位，也表明当前城乡规划工作存在的问题还比较突出，特别是少数工作人员素质不高、法治意识不强，还存在乱批乱建、违规建农庄的问题。各级政府和建设、监察部门要站在建设社会主义新农村和统筹城乡发展的高度，充分认识抓好城乡规划效能建设和监察工作的重要性，切实抓好这项工作。我市城乡规划效能建设和监察工作分三个阶段，要用两年的时间取得初步成效。重点对四个方面进行检查：一是要检查城乡规划依法编制，审批情况。看是否建立健全科学编制、决策机制，实行科学规划；二是检查城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况，看是否建立健全规范的运行机制，实行效能规划；三是检查城乡规划政务公开情况，看是否建立健全群众参与机制，实行阳光规划；四是检查城乡规划廉政、勤政情况，看是否建立健全权力制约机制，实行责任规划。纪检监察机关要会同建设、规划主管部门扎扎实实搞好对照检查，对当前城乡规划工作存在的问题进行梳理，有针对性地开展监督检查，尤其是要加大对重点地区、重点项目、重点人员、重点环节的监督检查力度，确保监督工作的有效性。要督促地方各级政府和建设、规划主管部门及其领导切实履行职责，并注意加强跟踪检查，确保检查发现的问题整改到位。要严肃查处城乡规划领域中的违纪违法案件，重点查处那些为搞“形象工程”、“政绩工程”，不落实科学发展观，不顾实际，不遵守法定权限和程序，随意改变城乡规划的行为；要查处那些损害群众利益，甚至引起群体性事件，影响社会稳定的行为；查处那些以权谋私，搞权钱交易的行为，通过查办案件，推进城乡规划效能监察工作。

2、围绕推进依法行政，抓好行政管理改革效能建设和监察工作。

开展行政管理改革效能监察、全面推进依法行政是实现依法治市、建设法治政府的重要步骤和有效手段，解决好当前政府部门存在的行政不作为、慢作为、乱作为问题，也是行政效能建设和监察工作的主要任务，各级政府及其部门要从依法行政、执政为民的高度来认识行政效能建设和监察工作的重要性，积极推进行政管理改革。主要有三项任务，一是认真清理行政职权。要按照市人民政府《关于建立和完善实施〈行政许可法〉配套制度规范行政管理流程提高行政效能的通知》精神，对照省定的行政许可目录，全面清理行政职权，凡不符合现行法律法规规定的行政许可和审批项目，一律予以取消，该下放的要下放，该合并的要合并，自行增设的前置条件要予以核减。对所有的行政许可和行政审批项目要按照“依法、提速、便民”的要求，重新编制管理流程，明确办理时限，新的管理流程和时限要采取登报、上网等形式进行公示，并报经市法制办、市行管办、市财政局、市物价局、市监察局等组成审核专班审核。涉及面较广，影响较大的项目还要举行听证，广泛征求意见，科学合理制定管理流程。新的行政审批管理流程经市政府批准后，认真组织实施。全市具有行政审批职能的46个政府部门，都必须在市政府规定的时间内，完成清理和编制行政流程工作，对行动迟缓、工作滞后的单位要予以通报批评。二是抓好行政服务中心建设。积极实施“一区、一局、一长、一科、一章”的“五个一”工作机制。在行政服务中心大厅划分若干工作区，一个区为一个行政职能部门的现场办公地点，每个部门有一名局长带队坐班，每个部门有一个行政审批协调科成建制进驻，每个部门有一枚能行使该部门权力的“行政审批许可专用章”。各部门对行政审批协调科充分授权，所有的行政审批许可事项除需要现场检验、检测、检疫以及专家论证、集体研究的重大复杂项目外，均应在窗口内办理，不能在窗口办结的重大复杂事项，一律由行政审批协调科受理、送审和送达，真正实现“一个窗口对外”、“一站式”服务。对不经批准，自行撤出中心的单位负责人要批评教育，仍不改正的要予以严肃处理。要加快完善电子政务服务中心的建设，积极探索使用先进的科技手段，进行行政审批和管理，提高行政效率。三是大力深化政务公开，增强政府工作的透明度。要通过深化政务公开，加强对行政审批管理全过程的监督，提高行政效能。全面公开行政审批和许可的设定依据、实施过程和办结结果，除涉及国家机密外，事关群众切身利益的事项都要及时准确、全面、真实地公开，实行行政审批信息共享。要健全政务公开工作监督检查方法，坚决防止政务公开走过场、搞形式。健全社会公示、听证制度，凡行政审批和许可涉及群众切身利益的重大事项，都要通过听证会、咨询会等形式广泛听取意见，科学决策。

3、围绕维护群众利益，抓好社会普遍关注的工作效能建设和监察工作。

抓好涉及群众切身利益，社会普遍关注的有关工作效能建设和监察，体现了实践“*”、全面落实科学发展观、构建和谐*的要求，要坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为开展行政效能建设和监察工作的出发点和落脚点。今年，拟决定对竹皮河道管理、农村公路和武荆高速公路建设、未取得安全生产许可证煤矿关闭、漳河水源保护区内违章建筑依法撤除和水源保护、市政府在六届四次人代会上提出的十件实事等工作进行立项监察。这些工作任务都与群众的利益息息相关，是社会普遍关注的热点、难点、焦点和重点问题。竹皮河道管理与城区居民和下游群众的生产生活密切相关；农村公路建设投入资金较多，全市共有2.5亿元，是惠及全市200万农民的民心工程，要加强对武荆高速公路的征地补偿情况的检查，防止挪用征地补偿资金现象的再次发生；未取得安全生产许可证的煤矿关闭，关系到人民群众生命财产安全，是各级政府的重点工作；漳河水源保护区内违章建筑依法撤除，工作难度较大，经过多次督办，至今没有落实，今年要纳入监察重点；市政府十件实事和供水、供电、供油、供气及解决看病贵、上学贵、买房贵等都涉及民生民计，人民群众普遍关注。各级纪检监察机关要加大监督检查的力度，及时介入，对整个落实过程进行监督，全面掌握工作进展，对措施不力、工作滞后、管理松懈、损害群众利益的问题要及时发现和纠正，对发现的行政效能建设有关问题，通过下发行政效能监察建议书、督办通知书、整改通知书、决定书，督促政府部门整改落实。承担以上工作任务的单位要制定工作方案，明确专班专人，落实工作责任，精心组织实施。要用群众是否满意作为检验工作的尺度，经常深入基层、深入群众，广泛听取群众的意见和建议，不断改进工作措施，把履行工作职责和维护群众利益有机结合起来，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、加强领导，完善措施，努力取得行政效能建设和监察工作的新成效

*年是市政府确定的效能建设年，做好今年的行政效能建设和监察工作要求高、任务重。要坚持成功的经验和做法，及时研究解决工作中的薄弱环节与不足之处，开拓创新，与时俱进，敢于较真碰硬，真抓实抓，抓出成效。

第一，要加强组织领导。行政效能建设和监察工作政策性强，涉及面广，工作难度大，离不开领导的重视和支持。市委、市政府已经成立了行政效能建设领导小组，由傅市长任组长、6个常委任副组长，市纪委监察局还将设立行政效能监察室，承担全市行政效能建设和监察日常工作任务。各地、各部门要按照“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察监督检查，部门各负其责，干部群众积极参与”的领导体制和工作机制，有组织、有计划地开展工作。各地、各部门要迅速成立领导小组，落实工作专班，“一把手”要担当起“第一责任人”的责任，精心部署，精心组织，做到责任到专班，责任到部门，责任到人头。今天印发了全市*年行政效能建设和监察工作任务分解意见，明确了三个阶段的工作任务和基本要求，针对性、操作性比较强，各地各部门要认真履行职责，发挥主抓作用，认真实施每个阶段的工作任务。市效能办要承担组织协调和督办检查的职责，对全市行政效能建设和监察工作进行统筹安排，将工作督促落实到位。

第二，要实施立项监察。立项监察是行政效能监察工作的重要方式，各地、各部门要结合工作实际，围绕党和国家的重要政策，重大决策的贯彻落实，党委政府的中心工作，群众反映强烈的突出问题，容易滋生腐败的领域和环节等方面，进行深入调查研究，筛选出需要解决的突出问题，有针对性地选题立项，确定立项监察项目，开展专项监察。对省、市级立项监察项目，各责任单位要认真履行职责，积极主动配合开展监察工作。各地各部门自立监察项目都要明确专人负责，经常开展检查，实施全程监督，让项目建设有好的工作效率、好的经济效益和好的社会效果。

第三，要强化监督检查。监督检查是行政效能建设和监察的根本手段，在行政效能建设和监察工作中，要不断整合监督力量，健全监督网络，形成监督合力。组织专班进行明查暗访。市效能办将组织行政效能监督员和有关单位工作人员，不定期到市直单位和服务窗口进行多种形式的检查，组织专班对政府部门负责人、人大代表、政协委员、企业法人进行走访调查，摸清行政效能建设存在的突出问题。广泛开展舆论监督。在*日报、*晚报、*电视台、*广播电台、*门户网站开辟栏目进行监督，利用*电视台“直播*”和*广播电台“政风行风热线”反映群众呼声，对行政效能建设存在的问题进行公开曝光，对有关问题的整改进行跟踪报道。认真受理投诉举报。通过公开行政效能投诉电话、12345市长热线、经济环境投诉中心等渠道受理社会各界对行政效能建设的投诉，对反映的问题进行认真调查处理，在监督检查中要做到问题和责任不查清楚不放过，整改不彻底不放过，群众不满意不放过。对影响行政效能的典型案件处理情况予以公开通报，营造良好的社会氛围。第四，要严格责任追究。依纪依法查处行政效能建设中的违纪违法案件，是提高行政效能建设和监察影响力的重要手段。不查案、不抓典型，对违纪违法的有关人员不予以处理，工作就难以推动。要认真贯彻执行省委、省政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》和《*市行政效能监察暂行办法》，各地、各部门要结合行政效能建设和绩效考评工作，制定相关的行政责任追究办法，明确实施责任追究主体，权限和相关程序，对破坏经济环境，影响行政效能的当事人要追究直接责任，对负有领导责任的要追究领导责任。

行政审批论文范文第5篇

[摘要]深圳作为改革开放的“试验田”，在行政管理体制改革方面始终走在全国前列，在公务员制度建设、审批制度改革、政府机构改革、法治政府建设等方面为全国范围的改革提供了借鉴，然而深圳的行政管理体制改革却始终未能突破传统体制的制约，面临着困境，分析问题形成的原因将为深圳行政管理体制改革取得突破性进辰提供帮助。

[关键词]行政管理体制；改革；创新；深圳

传统行政体制是把计划经济体制和中央集权命令结合在一起的“黏合剂”，其弊端主要体现在机构重叠、部门林立、党政不分、政企不分；集权过多，指挥失灵；办事扯皮，效率低下。经济与政治之间存在的制度关联使得市场经济体制的建立和完善必须进行行政管理体制改革，改革的核心是转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，避免政府职能出现越位、错位和失位的现象。深圳作为改革开放的“排头兵”，不断推进行政管理体制改革创新：打造一支高素质的公务员队伍，全面建立公务员制度；创新政府管理职能，推进审批制度改革；依据市场经济体制的需要转变政府职能，推进政府机构改革；依法行政，建设法治政府。

一、建立公务员制度

公务员制度是国家政治体制的重要组成部分，是由一系列具体制度有机构成的法规体系和管理体制。政府的行政管理要想有效运行，就必须拥有高素质、专业化的国家行政管理队伍。从公共行政学的角度来看，公务员制度是适合一般管理规律的政府管理体制，具有非常深刻的科学内涵。公务员制度的建立有利于政府选拔优秀行政人才，提高政府工作人员的基本素质，实现政府公务人员职业化，提高政府工作效率，激发政府工作人员热情，保持政府廉洁高效。

深圳市经过“从易到难，循序渐进”的不断探索，全面建立公务员制度。深圳先后出台一系列规章制度，构成公务员管理的制度支撑，建立起公务员人才选拔、人员流动和利益保障机制。在公务员选拔机制方面，深圳市规定，凡属需补充公务员的单位，必须根据编制和职位空缺情况申报计划，不摘各自为政，由市里统一招考；考试分笔试和面试，根据笔试成绩按1：3的比例确定进入复试的人员；面试考官实行持证上岗制度；坚持宁缺勿滥的原则，如果参考人员全部不合格，则下次再行公开招考；注重公开，做到招考职位、名额、条件、成绩、结果公开，实行“阳光下的竞争”，同时还注意打破地域和身份的限制，进一步优化人才的来源，使优秀人才能够脱颖而出，这也是建立公务员制度最重要的意义。在公务员流动机制方面，深圳通过健全公务员的退休、考核、纪律奖惩、职务升降、辞职辞退以及交流回避等制度，增强出口渠道，使公务员能进能出，能上能下，建立起合理有效的流动机制。在公务员流动机制中，深圳注重发挥考核的关键作用。1995年，深圳在以往考核的基础上，尝试在国家人事部规定的优秀、称职、不称职三档之中增加规定基本称职一档，从1996年开始凡是考核被评为基本称职的人员，一律停止公务离岗培训，培训不合格以及合格后不服从安排的，均予以辞退。在公务员利益保障机制方面，深圳规定公务员在履行义务的同时，享有相应的权利：实行全国统一工资加特区津贴的工资制度；建立申诉控告制度，对于机关作出的涉及公务员人事处理决定不服的，可以向有关机关提起申诉；对于侵犯公务员权利的行为，可以向有关机关提出控告；建立相应的住房、社会保险等福利制度，保证公务员队伍的稳定。

深圳通过公务员制度建立起一支高素质的专业化国家行政管理队伍，提升了政府行政能力。但深圳公务员制度在运行之后也存在一些问题：职位分类不够科学合理；公务员考试科目和考试内容设置不够科学；公务员考核存在形式化的倾向，考核内容空泛，考核指标体系缺乏针对性，考核结果没有起到激励的导向作用等等。这些问题的存在都会影响公务员制度功能的发挥，深圳公务员制度需要在实践中不断完善，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，推进公务员管理的科学化、民主化和制度化，进一步完善公务员录用、考核、奖惩、培训等方面的制度，建设一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的公务员队伍。

二、改革审批制度

在传统的计划经济体制下，审批作为政府管理社会、经济活动的基本手段，发挥着重要作用。但随着市场经济体制的逐步建立，传统审批制度的弊端不断显现：审批事项过多过滥，审批程序烦琐，效率低下，妨碍市场机制的发挥；审批权力与责任脱离，与权力主体利益挂钩现象严重；审批行为不规范，自由裁量权大，缺乏有效监督机制。市场经济体制的完善需要对审批制度进行改革。深圳自建立经济特区以来，围绕转变政府职能、精简机构，先后进行过多次政府管理体制改革，行政审批制度作为传统行政管理体制的重要内容，不可避免地受到影响，从而具有以下三个特点：一是与市场经济体制初步形成相适应，深圳有关社会活动的审批项目已经成为审批项目的主体；二是审批权限的主要执行者是主管部门，而不是政府序列中的综合协调部门；三是主管部门保留的审批权限，仍对资源配置过程和方式有重要影响，突出地表现为限制市场进入和限制市场竞争以及限制市场化的范围。从这个角度来说，审批成为深圳政企不分的最后纽带。

深圳率先在全国对行政审批制度进行了大刀阔斧的改革：对能够由市场调节的坚决取消审批；对继续保留的审批和核准事项依法进行规范；尽量减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，增加审批透明度，制订严密的审批操作规程，同时注重审批后续监管，正确处理好“放”与“管”的关系。

深圳审批制度改革取得了显著成效：第一次改革将政府审批(核准)事项由原有的1091项减少到628项，减幅42.4％；第二次改革在第一次改革的基础上(加上国家和省下放的44项)，再减少277项，减幅41.2％，两次改革共减少审批(核准)事项740项，减幅65.4％。其中第二轮改革在市、区、镇(街道)三级同时进行，得到了社会各界的积极支持，在全国产生了较大影响。在前两次审批制度改革的基础上，深圳在2003年出台《关于深化我市行政审批制度改革的实施方案》的通知，正式启动深圳市第三轮行政审批制度改革，行政审批和核准事项在上两次改革减到385项基础上，再减30％，审批时限缩短30％。同时提出要坚决防止只是简单地合并一些审批项目或者裁减一些无关紧要的项目，而对那些涉及部门利益、“含金量”高的项目紧抓不放，从而将审批制度改革推向新的阶段。

深圳率先进行审批制度改革，取得了突出成就，对全国产生了示范作用，审批制度改革在很大程度上改变了以传统的管制和审批为特征的行政管理模式，对深圳市场经济的发展，尤其是加入WTO后深圳政府改革起到了重要作用。但是审批制度改革也面临着困境，存在一些比较尖锐的问题，尽管行政审批的数量大幅减少，但一些根本性的行政审批没有变化，而且体制改革的问题也无法量化，仅仅从数量的缩减得出行政审批制度改革取得根本性突破的结论似乎并不科学。尽管处于改革最前沿，但深圳是中国的深圳，国家的传统职能，即计划经济下的政府职能，在没有完全转变的情况下，就会有惯性的延续力量，在惯性的作用下，传统职能会以各种方式强制性地影响和渗透它的每一个组成部分。传统行政管理体制要求深圳与它保持一致，如中央有审批，深圳也得有审批，内地有审批，深圳也得有审批。深圳的审批制度改革遇到的阻碍有些是深圳自身无法解决的，需要中国政府改革的整体推进。2004年5月，国务院决定国务院部门第三批取消和调整审批项目495项，加上前两批已取消和调整的项目，国务院部门共取消和调整审批项目1806项，占总数的50.1％，2004年7月1日正式实施的《中华人民共和国行政许可法》按照合理与合法、效能与便民、监督与责任的原则，对行政许可的设定和实施都进行了规范，对行政审批权力、简化行政审批程序、提高办事效率和提供优质服务等方面作出了明确规定，是我国行政审批走向制度化、规范化、法制化的重要标志。这种宏观环境的改善，对深圳的行政审批制改革产生巨大推动作用。

三、推进政府机构改革

深圳市在中共十六大闭幕后不久召开了一个小范围的讨论会，议题是根据十六大报告提出的“精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”。经过酝酿，“行政三分制”方案逐渐浮出水面。深圳作为中央编制办选定的试点，“行政三分制”方案的提出，标志着新一轮行政管理体制改革拉开序幕。

政府机构改革是行政管理体制改革的重要内容，盲目追求政府机构的压缩和减少，而不重视优化组织结构，难以避免“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的恶性循环。以往的政府机构改革坚持一种职能由一个部门管理的设置思路，必然导致政府机构庞大。随着现代公共事务的内在联系日益紧密，政务综合管理成为政府机构设置的主要趋势，行政三分制可以说是对大部门体制改革的初步尝试。

“行政三分制”主要借鉴香港和英联邦国家行政改革的经验，但在运作机制上也会引入美国、北欧等国家的一些经验，其主要内容是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约、相互协调。“行政三分制”方案的构想是在事务分析、职能分析的基础上，以大行业、大系统的方式设立决策部门，并就每个决策部门关联的业务设若干个执行局，决策权在决策局，执行权、审批权在执行局；决策局只管决策，而执行局则是单一的执行；单独设立监督部门，监察局、审计局地位相对独立，部门首长直接对市长负责。在方案的设计者看来，“行政三分制”具有很强的创新意义：(1)通过合理分解权力，实现权力的有效制约，使决策更民主、科学，执行更透明、公正，监督更有效、有力，避免权力过于集中在某一部门、某一环节而导致失范的现象；(2)通过规范决策权、执行权和监督权，使职能部门各司其责，形成整体合力和制衡效应，防止权力滥用；(3)有助于解决公共管理的主体多元化问题，建立低成本、高效率的服务型政府；(4)有助于实现行政管理民主化、科学化，通过听证、议政、民意调查、专家咨询、市民参与等行政参与新方式，广泛吸纳民意，在充分论证基础上，形成决策方案，从而大大地减少决策失误，提高决策质量和决策水平。行政三分制的实施，将使政府从“全知全能”转变为“有限责任”，从权威命令转变为科学决策，从人治管理转变为依法行政，从“传统部门利益型政府”转变为“现代公共服务型政府”，因而成为“今后20年政治改革的第一步”。行政三分引起了海内外广泛关注，深圳也在期冀凭此重塑“改革先锋”的光环。但在实践中，“行政三分”改革并没有坚持下去，原因是多重的，但是最根本的原因还在于缺乏内部的改革动力。被认为在深圳有“八分胜算”的“行政三分”改革，对利益的触动比以往任何一次改革都大，因而受到的阻力也比以往任何一次改革都大。行政管理体制改革需要环环相扣的政府部门的积极支持，但是政府会操纵不合他们利益的政策的实施过程，使之变形，甚至流产，对于政府体制改革而言尤其如此。“行政三分”主要涉及的是局级干部的权力和利益，所有机构重新设置，有些局将被取消，局长们面临整体“洗牌”的问题。逻辑严谨，措辞铿锵的改革方案面临着来自政府内部的改革阻力，高层达成共识的改革意愿并没有使政府内部的消极者执行这些方案。2004年3月《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》出台，经过多次修改的试点方案与舆论所期待的将行政体制中的决策、执行、监督三者分离的设计相比，已发生了很多实质性的变化。“行政三分”的失败并不能否定其合理性，中共中央新近出台的《关于深化行政管理体制改革的意见》要求按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，这或许是对深圳当年改革意义的最好评价。

四、依法行政，建设法治政府

法治是政治文明的核心内容，也是政治文明建设的重要途径。法治意味着治国方略的重大转变，标明“自尊自主的人文生活、理性规范的社会合作、亲和可敬的司法正义以及有效节制的政府权力”的理念成为整个社会的共同诉求。深圳获得立法权之后，积极推进依法治市，建设法治政府，在经济立法、社会立法和行政立法方面都取得了显著成就。法治与市场经济良性互动，特区法治程度不断提高，是深圳行政管理体制改革的重要内容。

建设法治政府，坚持依法行政，将公共管理和行政行为纳入法制化轨道，既是贯彻依法治国基本方略的要求，也是深化行政管理体制改革的重要目标。依法行政是依法治国的关键，是衡量国家法治化程度的重要标尺，在向法治国家迈进的历史进程中，最大的障碍始终是法律的权威难以建立，中国传统政府人治色彩浓厚，习惯将政策和命令放在高于法律的位置上，法治的基础薄弱。

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