生态环境建设范文第1篇

摘要：金融生态环境的恶化已严重制约了落后地区经济社会的稳步、快速、健康发展。金融生态环境建设是一项长期的、复杂的系统工程。西部地区金融生态环境基础差，起点低，存在很多亟待解决的问题，需要以科学发展观为指导，进一步加大力度，推进金融生态环境建设，需要政府、银行和企业长期不懈的努力。关键词：金融生态；社会信用；区域经济金融生态，是各种金融组织为了生存和发展，与其生存环境之间及内部金融组织相互之间在长期的密切联系和相互作用过程中，通过分工、合作所形成的具有一定结构特征，执行一定功能作用的动态平衡系统。任何一种金融生态都是在一定的环境条件下形成的。我们把作用和影响金融生态的这些环境条件称之为金融生态环境。树立科学的金融生态观，重视和加强金融生态环境建设，这是统筹城乡经济社会发展，实现经济金融和谐发展的必然选择，是金融业落实科学发展观的根本要求。首先，作为现代经济的核心，只有加强金融生态环境建设，树立科学的金融发展观，才能带动整个金融业的可持续发展；其次，金融业掌握着国家的信贷资源，只有加强金融生态环境建设，才能把自身的微观经营行为与整个宏观经济发展的要求有机结合起来，提高信贷资源配置效率，为经济社会的可持续发展提供强有力的资金支持。目前西部地区金融生态环境虽然得到了一定的改善，但从可持续发展的要求看，西部地区金融生态环境基础差，起点低，存在很多亟待解决的问题，需要进一步加大力度，推进金融生态环境建设，为西部经济的发展搭建平台。一、完善以法律为基础的生态调节机制正如自然生态总是在一定自然环境下形成的，并因而具有不同类型的生态特征一样，金融生态也是在一定政治、经济、文化、法制环境下形成的，也具有鲜明的制度结构特征。由于政治、经济、文化的许多特征是通过法律制度来体现的，因此，法律制度是影响金融生态最直接的、最重要的因素。完善的金融法律体系是一国金融生态健康发展的保证。目前，针对我国社会信用环境不理想、交易违约严重、在一定程度上存在道德风险的状况，需要尽快修改完善现有的《合同法》、《破产法》、《证券法》等法律，对《刑法》中有关贷款欺诈的规定进行修订，并进一步提高和改进会计准则，规范和完善社会中介机构的服务行为，促进金融机构会计信息透明化，使金融法规真正对违法违规行为发挥最后的“杀手锏”作用，支持和维护整个金融生态的建设和发展。应以市场原则为基础，加快出台有关金融机构破产和存款保险制度的法律，尽快建立起以此为主要内容的生态调节机制。二、建立良好的社会信用环境科学推进金融生态环境建设，要努力完善社会信用体系。良好的社会诚信环境是金融生态环境有序运行的前提，社会诚信环境建设水平的高低直接制约着金融生态环境的好坏。近年来，国家高度重视信用环境建设，信用环境正在优化，但尚未彻底好转，主要表现在：逃废银行债务行为时有发生；企业改制时将有效资产剥离，“金蝉脱壳”情况在一定范围比较普遍；司法对银行债权的保护力度不够，银行维权的法律成本高昂。建设良好的社会诚信环境，征信公司可以根据金融机构的要求，广泛收集信息，从而减少金融机构和借款人之间的信息不对称，使信贷机构能够更加准确地评价客户的信用状况，更有针对性地发放贷款和科学定价，减少逆向选择问题，最大限度地避免信用风险的发生。征信体系大量的信息还可以成为提高金融机构经营决策水平的重要分析基础。金融机构通过对征信数据的深入挖掘，可以发现最有市场价值的客户群体以及不同客户群的增长变化情况，从而进行有效的市场细分和定位。目前，人民银行继企业信贷登记咨询系统后，个人信用信息基础数据库也已实现全国联网查询，这不仅有利于实现全社会信用信息资源的共享，而且有利于商业银行及时全面了解掌握客户信用状况，防范信贷风险。要加快诚信法制建设，尽快出台征信管理、信息披露等法规，完善社会信用征集与评价体系，加大对失信行为的惩戒力度，强化中介机构及人员的责任追究及惩罚制度，提高中介机构的信用，使中介机构成为独立承担民事责任的市场主体。三、地方政府要发挥核心领导作用金融生态环境建设是一项系统工程，涉及财政、税务、工商、公检法、新闻宣传、人民银行、金融监管和金融机构等部门，这就决定了加强金融生态建设需要各部门甚至全社会的共同努力。必须充分发挥地方政府的领导和推动作用。地方政府要前瞻性地认识到资金按市场原则流动在市场经济日益深入发展形势下的客观必然性，高度重视改善金融生态环境对增加信贷投入、促进经济可持续发展的重要战略意义，把争取金融支持的重点放在主动地、超前性地改善金融生态环境上，形成资金聚集的“洼地效应”。地方政府应当做好以下工作：首先，加强宣传，营造全社会建设良好金融生态的积极氛围。通过有效宣传，提高社会公众对金融生态环境的认知度，争取社会各方对金融生态环境建设的支持；其次，政府应当着力改善自身行政和工作作风，为金融业发展创造公平、公正的环境。政府应当坚持依法行政，打造“诚信政府”，结合地方金融生态建设实际，清理、废除过去不利于金融业发展的各种规章、制度，尊重地方金融机构的依法自主经营权，减少地方保护主义对金融活动的直接和间接干预，形成建设良好金融生态环境的合力；再次，加强政府、企业与金融机构之间的信息交流。政府应成立有关改善金融生态环境的委员会，统筹吸纳银行、企业、社会各界意见及建议，制定金融生态建设的规划、目标、任务、程序，在作出经济决策时也要充分听取委员会的意见，及时向金融机构通报本地区在经济、社会发展方面的重大政策、规定。四、人民银行要提高履责能力和水平首先，要发挥中央银行的信息优势，加强对地方金融生态环境的调研和评估。其次，要加强与地方政府、地方法院和有关部门的沟通，会同金融监管部门及时向有关方面反映区域金融生态环境存在的突出问题，协同开展区域金融生态环境的保护和整治工作，使货币政策与产业政策协调发挥作用。再次，加强货币政策传导，正确引导信贷投向。基层人民银行应当加大央行“窗口”指导力度，对新出台的重要金融政策都应结合辖区经济发展状况，有针对性的提出相应的落实措施。以促进地方经济发展为方向，切实加强和改善政策引导和窗口指导，搭建合作信息平台，真正建立和完善货币政策传导的协调沟通机制；最后，加大对重点项目、中小企业、民营经济和“三农”的资金支持力度，提高金融服务水平。五、金融机构要充分发挥主观能动性高锐：关于西部地区推进金融生态环境建设的思考在金融生态链中，商业银行居于中心地位。实践证明，金融生态环境的好坏直接关系到贷款风险的大小和新增不良贷款的比例，金融生态环境对于商业银行发展的重要性是不言而喻的。因此，商业银行重视和共创良好的金融生态环境，既有助于商业银行树立并落实科学发展观，实现可持续发展；又有助于商业银行发现新的利润增长点和风险点，及早采取措施或抢占市场，或规避风险；还有助于商业银行准确把握并正确运用金融运行规律，实现银行业持续健康稳定发展目标。金融企业应充分认识构建良好金融生态的极端重要性和紧迫性，增强工作的主动性、自觉性。首先，金融企业要树立金融和经济和谐发展的基本理念，正确把握和认真贯彻执行国家的宏观调控政策，要按照区别对待、有保有压的原则，继续加大信贷支持力度，促进地方经济更快更好的发展，在支持经济发展中改善金融生态。其次，要加强与政府各部门、客户等的沟通，协调，处理好各方关系，为自身发展营造良好的外部关系。积极配合人民银行推进企业和个人征信系统建设，促进同业信息共享，主动向人民银行和金融监管部门报告地区金融生态环境存在的问题，争取政策支持。再次，要摈弃陈旧落后的观念，努力增强金融服务意识，进行深入细致的调查和研究，主动地去营销贷款。既要积极地支持新产业、新技术、新产品的成长和发展，还要继续支持正走出困境的企业，把金融生态建设落到实处，为经济金融事业的繁荣和发展服务。参考文献：［1］许诺金.论我国的金融生态问题［J］.金融研究，2005，（11）.［2］中国银行业监督管理委员会湖北监管局课题组.湖北经济金融协调发展问题研究［J］.金融研究，2006，（03）.［3］林永军.金融生态建设：一个基于系统论的分析［J］.金融研究，2005，（08）.［4］中国人民银行南昌中心支行，宜春市中心支行课题组.和谐区域金融生态问题研究［J］.金融参考，2006，（06）.［5］郑杨.论金融生态环境建设与金融法制化［J］.上海金融，2006，（04）.

生态环境建设范文第2篇

一、西北地区的现状和问题

（一）自然环境格局。

本项目研究范围包括新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西和内蒙古6省、自治区范围内的内陆河流域（包括新疆的国际河流）和黄河流域，报告中统称为西北地区。

西北地区土地总面积345万平方公里，根据自然环境的不同，可划分为三大片：贺兰山以西的内陆干旱区（简称内陆干旱区）；贺兰山以东的半干旱草原区（简称半干旱草原区）；半干旱和半湿润区的黄河流域（简称黄河流域区）。

（二）社会经济的现状和问题。

新中国成立以来，西北地区的社会经济有巨大发展，从总体上说，为全面实现小康奠定了初步基础。当前主要存在着两个方面的问题：一是经济发展相对落后，二是部分地区生态环境恶化。

（三）水资源概况。

1.多年平均水资源总量。西北地区水资源量多年平均为1635亿立方米，仅占全国总量的5.84。

2.人均水资源量。2000年西北地区人均水资源占有量1781立方米，为全国当年人均水资源量的80.5。其中：宁夏黄河流域217立方米，陕西渭河流域326立方米，青海湟水河流域618立方米，甘肃河西走廊的石羊河流域761立方米，均大大低于全区平均水平，成为严重缺水的地区。

3.用水量和耗水量。2000年全区总用水量817亿立方米，其中农业用水占89.3。扣除工农业和生活用水的回归水量后，2000年全区净耗水总量547亿立方米，耗水率（耗水量与用水量之比）为62.8。

4.用水效率。虽然西北地区水资源紧缺，但却存在着人均用水量高、农田灌溉用水定额高、单位GDP用水量高的问题。农田平均每亩实灌定额617立方米，比全国平均高40；万元GDP用水1736立方米，比全国平均高1.85倍。

5.水资源开发利用率（用水量与水资源总量之比）。目前全国水资源开发利用率平均为20，西北地区为53.3。其中甘肃的河西走廊各河、新疆的塔里木河和天山北坡各河都超过70，有的甚至超过100。

（四）生态环境的主要危机——土地荒漠化。

西北地区的生态环境在长期历史演变中出现种种问题，如干旱缺水、河湖干涸、水土流失、植被退化等等。研究认为，生态环境的主要危机综合表现为土地荒漠化。

1.土地荒漠化的界定。《第二次全国荒漠化监测》公布的数据表明，1999年全国荒漠化土地总面积为267.4万平方公里，其中在本项目研究范围的约218.3万平方公里。

研究认为，为了有针对性地指导实际工作，应着重研究在现代气候条件下，由于人类不合理的经济活动，使原有耕地、草地、林地退化的情况。在西北地区，应主要研究在干旱化的气候背景条件下，由于水资源利用不合理和土地资源利用不合理两种原因引起而又有条件治理的荒漠化土地，据此粗略估计，本区荒漠化土地总面积在60万平方公里左右。

2.由于水资源利用不合理引起的土地荒漠化。(1)在内陆干旱区，由于河流上中游用水过多，造成下游河湖干涸，荒漠扩大。(2)在沙漠边缘地区，由于超采地下水，植被枯萎，造成土地沙化。(3)在大中型灌区，由于灌溉不当，地下水位上升，造成土壤次生盐碱化。

3.由于土地资源利用不合理引起的土地荒漠化。(1)草原牧区由于严重超载过牧，造成大面积退化甚至沙化。(2)在农牧交错区，由于滥垦、滥牧、滥樵、滥采，造成大面积土地退化甚至沙化。(3)在农区，由于不合理的种植结构和耕作制度，造成一些地方的土地退化甚至沙化。(4)在有些山区，由于滥伐滥垦，造成林地的退化。(5)在黄土高原区，由于边治理、边破坏，土壤侵蚀总面积仍有所增加。

4.土地荒漠化是沙尘暴加重的重要原因。沙尘暴是一种自然现象，从自然规律的角度看，沙尘暴是不可能被消灭的。但人类不合理的经济活动破坏了一些地方的地表覆盖，助长或促进了沙尘暴的发生和发展。

沙尘暴发生在干旱、半干旱地区。我国沙尘暴高发区的下垫面除地质历史形成的因素外，都属于土地荒漠化的范围。因此，西北地区荒漠化土地的扩大是我国近年来沙尘暴强度增加的一个重要原因。要立足于全面保护沙尘暴源地的生态环境，大力防治西北地区的土地荒漠化，不能寄希望于一些局部性的应急措施。

（五）城镇工矿区的生态环境危机——水环境污染。

据2002年资料，西北地区的污染情况可分为严重污染、中度污染和尚未明显污染3种类型。严重污染地区和中度污染地区相加，其人口已占总人口的79.1，其中渭河流域已成为全国污染最严重区域之一。内陆河流域没有排污入海的出路，黄河流域的排污不但危害当地，而且威胁黄河中下游的水环境安全。

二、确立人与自然和谐共存的发展方针

（一）生态环境危机的深层次原因。

西北地区生态环境危机的深层次原因是：人类占用了过多的自然资源。20世纪以来，人口从大约1400万增至接近1亿人。在相对落后的生产方式下。为了供养不断增长的人口，不得不依靠破坏性地掠夺自然资源（包括污染自然资源），从而造成生态环境的严重破坏。

（二）人与自然和谐共存方针的现实可行性。

生态环境的人口容量是相对的。在生产力提高、资源消耗逐步减少的条件下，人类对环境的适应能力得到提高，从而可以扩大环境的人口容量。西北地区的问题在于，在人口增加和经济规模增长的过程中，生产力水平没有相应提高，生产方式仍限于传统、粗放的外延型，特别是没有抓住水资源这个制约因素，相应地提高用水效率。只要认真解决这个问题，人与自然和谐共存的发展方针在西北地区是现实可行的。

（三）人与自然和谐共存方针的主要内容。

必须以水资源的可持续利用，支持社会经济的可持续发展。一要统筹全局，合理安排生态环境建设。二要坚决调整产业结构和转变经济增长方式，建设高效节水防污的经济与社会。三要在水资源可持续利用和保护生态环境的条件下，相应地合理配置水资源。同时，还需实施适当的人口政策，控制人口的过度增长。

三、合理安排生态环境建设

（一）生态环境演变的历史背景。

西北地区的干旱化趋势和地理环境的格局，是在2000多万年前，由于青藏高原的逐步隆起而形成的。

在西北地区，人类大规模改造自然的活动开始于2000多年前。经过秦汉、隋唐和清代3个鼎盛时期，西北地区经济和文化得到长足的发展。但在“屯垦戍边”和“移民实边”的政策下，大力推进农耕文化，使贺兰山以东自然条件适宜于牧业的草原、草地，发展成为今天农区、牧区和农牧交错区的格局。在气候自然波动的背景下，不合理的农垦破坏了草原、草地的植被。黄土高原在变牧区为农区的过程中，天然植被也遭到破坏，水土流失日益加重。

新中国成立后，由于人类改造自然的能力增强，对自然资源不合理的开发利用导致生态环境更加严峻。在贺兰山以西的内陆河流域，一些地区在河流中游修建平原水库，基本控制了河流的径流，虽然发展了灌溉，但平原水库建成之日，往往就是下游断流之时。在牧区生产发展中，片面追求牧畜头数的增长，使草原超载退化。在传统的农牧交错区和牧区，进一步大规模地开荒种地，使土地沙化面积不断扩大。

（二）生态环境建设的内涵和基本目标。

1.生态环境建设的内涵。生态环境建设的含义很广泛，可理解为一切旨在保护、恢复和改善生态环境的行动的总称。生态环境建设的核心是要限制或取消那些引起生态系统退化的各种干扰，充分利用系统的自我修复功能，达到恢复和改善生态环境的目的。在西北地区，首先要防止对现有生态环境的继续破坏，并尽可能恢复重建已被破坏的自然生态环境，达到适应当地自然条件并能保持相对稳定和良性发展的程度。

如果不顺应自然规律，仅凭人们的主观愿望，去建设一个不符合当地自然条件的人为的新的生态大系统，则往往事与愿违，不仅收不到预期效果，而且不能持久延续，系统将最终崩溃。当然，对于一个人工绿洲、一个城镇、或一个小地区来说，可以建设一个有别于当地自然生态环境的新的子系统，但是这些人工子系统的建设必须以不破坏天然生态大系统的整体性为原则。当前对西北地区生态环境建设的认识，仍存在一些误区。其中较普遍的误解是，简单地以为生态环境建设就是绿化造林，增加森林覆盖率。调查中看到，在干旱和半干旱地区的一些不适合种树的地方，也都在费尽心力地植树造林，年年植树不见树，或多年后仍是一片小老头树，有的地方为了植树造林而超采地下水，“绿了一条线，黄了一大片”。这种简单化的认识和做法，都应予以改正和防止。

2.生态环境建设的基本目标。防止荒漠化土地的继续扩大，下大力气治理由于人类不合理的经济活动所造成的荒漠化土地，以及不属于荒漠化范围内的退化土地，同时防治水环境的污染。

3.生态环境建设的分区。根据生态类型组合特点与治理目标，将西北地区划分为8个生态环境建设区。(1)干旱荒漠—绿洲生态环境建设区。(2)内蒙古草原生态环境建设区。(3)长城沿线—阴山山麓生态环境建设区。即农牧交错带。(4)黄土高原生态环境建设区。(5)黄河沿岸平原生态环境建设区。(6)渭河平原生态环境建设区。(7)青藏高原黄河河源区。(8)山地生态环境建设区。

（三）合理的植被建设布局。

西北地区各生态环境建设区的天然植被类型由温带半湿润向极干旱地区推移，依次为森林、草原和荒漠。本区内森林分布不多，主要在黄土高原的土石山区、内陆盆地周围的高山以及河流两侧的冲积地带上，具有巨大的水源涵养及防止土地荒漠化的作用，非常珍贵，天然林保护工程非常必要。年降水量在400毫米以下的干旱和半干旱区，应明确规定以灌、草为主（干旱区以灌为主，半干旱区以草为主）的植被建设方向，并应充分利用草原生态系统的自我修复能力。

（四）天然河湖的保护与恢复。

内陆河流的下游，延伸到沙漠的腹地。河流两岸由地下水支持的天然绿洲，以及河流终端的湖泊、湿地和周边植被，都起着分隔和限制沙漠的不可替代的作用。考虑到现实的水资源情况，在坚决保持现有河湖格局的基础上，应尽可能地增加入湖水量，将20世纪60年代以后消失和萎缩的湖泊，加以不同程度地恢复，从而恢复河流的原有长度，并恢复河湖水质。具体建议：

(1)准噶尔盆地：使西端的艾比湖水面恢复到接近原有水面，中部的玛纳斯河延伸到玛纳斯湖，要坚决制止地下水的超采。(2)塔里木盆地：适当恢复塔里木河终端台特玛湖的水面。(3)河西走廊：适当恢复黑河终端东居延海的水面；使疏勒河目前的终端西大湖不再萎缩，下游的地下水位不再下降；争取适当恢复石羊河终端的青土湖。(4)柴达木盆地：保持目前的河湖格局不再萎缩。(5)青海湖：争取湖水位逐渐稳定。(6)渭河：逐步解决中、下游河道的严重污染和淤积问题。(7)黄河干流：尽快解决两岸城市、工矿和农牧业的污染问题。(8)保护绿洲、草原和沙漠（地）内尚存的湿地。

（五）防污减灾对策。

1.水环境污染的主要原因。(1)工业排污量大。(2)城市污水处理率低。(3)农业面源污染比重高。

2.制定适合当地特点的水污染防治技术经济政策。(1)加强节约用水。(2)推行清洁生产。(3)实施污水处理后回用。(4)采用适合当地特点的废水处理工艺与技术。(5)制定适合各地特点的水污染防治控制指标。(6)实行“污染者付费、受益者补偿”等经济政策。(7)重视工业废水处理回用技术的开发和成套设备的制造供应。

四、建设高效节水防污的经济与社会

（一）建设高效节水防污的经济与社会的基本途径。

——根据提高总体用水效率的需要，逐步调整产业结构，积极推进城镇化。

——在建设现代农业、控制并逐步压缩农业用水的目标下，建设高效节水防污的现代农业体系。

——全面提高人口素质及科学技术水平，建设高效节水防污的城镇和乡村。

（二）建设高效节水防污的现代农业体系。

1.西北地区农牧业的主要问题是低投入、低产出、高资源消耗。西北地区占有全国18的耕地，19的水资源，仅生产了全国8.8的粮食，6.7的肉类。全区拥有草地26.3亿亩，占全国的64，而牧业产值仅占全国的7.5。

造成这种情况的直接原因是农牧业与水土资源之间结构性错位：全区农牧业结构中，种植业占70左右，畜牧业比重仅为28.5左右。这种产业结构与本地区水资源贫乏而草地资源丰富的资源结构严重错位。在种植业内部，高耗水的粮食作物比例偏大；粮食作物结构中，夏粮面积偏大。牧区和农区相互分隔，不能形成区域优势互补的农牧空间布局。

更深层次的原因是农牧业的低投入：灌区老化，农田灌溉水利用系数平均仅为0.3～0.4，水资源粮食生产效率0.58公斤／立方米，仅为全国平均水平的44。草地年均亩投入只有2～3分钱，目前草地生产力比20世纪50年代下降了1/3～1/2。

2.建设现代农业体系的近期目标。转变增长方式，高效、节约、可持续利用水土资源。在农业用水不增加并逐步减少、耕地和灌溉面积总体上不增加、草原生态环境逐步恢复改善的条件下，稳定提高农业综合生产能力，大幅度提高畜牧业和加工业比重，使农牧业总产值逐步增长，农牧民生活逐步提高，贫困地区逐步脱贫致富。

3.建设现代农业体系的基本途径。建立面向市场与资源双重约束的现代农业体系：改变单一性的生产结构为农牧加（工）复合结构；改变农区与牧区分隔为农区与牧区协作；发展现代节水灌溉农业和现代旱作农业；建设高标准基本农田和基本草牧场；退耕休牧，变广种薄收为少种精种多收，变过牧超载为以草定畜、草畜平衡。未来30年内，要求灌溉水利用系数提高0.15～0.2，旱作水分生产效率提高0.1～0.2公斤／毫米·亩，草地干物质生产水平提高到180公斤／亩。

（三）建设高效节水防污的工矿业。

应坚决走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。本区工业的主要基础是能源、矿产和农牧产品加工，应避免发展用水量大的产业。

1.能源工业的水预测和今后对策。石油、天然气是西北地区的重要支柱产业，其2000年产值占本区工业总产值的23.78，在未来的20年中还将有较大发展。预测石油石化和煤炭企业至2015年的用水量为9.3亿立方米，应确保其需要。

石油石化企业要进一步做好水源建设，推行节水减污的清洁生产技术。煤矿开采和生态环境应协调发展，国家应鼓励企业进行水利设施建设和污水处理回用。

2.矿产开发的用水预测和对策。在全国已探明储量的157种矿产资源中，西北有37种超过全国储量的一半。这些矿产资源的开发不仅对西北开发而且对全国都有重要战略价值，应使矿产开发成为本区的又一支柱产业。2010年的矿业用水量将增至12.5亿立方米，数量相对不大，但需加强污染防治。

钢铁工业是本区废水排放量最多的工业行业之一，有色金属工业也需加强污染防治，很多小金矿和小黄金生产企业，严重破坏生态环境。对不能改造者，应坚决关闭取缔。

（四）建设高效节水防污的城镇体系。

1.城镇化发展及用水增长趋势。人口增长如不加以控制，2030年可能达到1.3亿人；如果做好各方面工作，有望控制在1.2亿人之内。预测城镇化率2010年将接近40，2030年将超过50，仍低于全国水平。城市用水的总需求量到2030年将增长近一倍，约需70亿立方米。

2.城镇水务设施建设。当前的问题是城市水务基础设施不足，供水系统不完善，污水处理严重滞后。2010年和2030年的城市污水排放量估计将分别达到40亿立方米和50亿立方米左右。

3.制定符合当地特点的城镇化规划。城镇发展要严格遵循与自然条件相协调的原则，充分考虑生态环境条件的可能；要顺自然、依水源、靠全局、有重点、重质量，因地制宜地做好区域城镇体系规划。

经过数千年的发展，特别是最近半个世纪的建设，西北地区已形成“四带一环”的城镇格局。“四带”是指4条主要以省会特大城市为中心的城市带，包括西宁—兰州—渭河流域城市带、呼和浩特—包头—银川城市带、武威—张掖—酒泉河西走廊城市带和以乌鲁木齐为中心的天山北麓城市带。一环”是指沿塔里木盆地边缘分布的城市环带。这种基本格局在未来几十年内不会也不应有大的改变。城市和城市带的发展规模不能超过当地水资源供应的可能。今后在开发工矿资源时，可考虑将生产基地与生活基地分开进行布局，或预先考虑替代产业。对已建的少数条件十分窘迫的工矿城镇，应及时加以调整。

五、合理配置水资源

（一）气候与水资源的变化趋势与展望。

1.近年来气候与水资源的变化趋势。在全球气候变暖的背景下，我国气候也趋于变暖，但具有明显的地区性和波动性。降水量变化有更大的区域性差异，共变化趋势不如温度明显。近50年来西北各地降水量的变化，呈现东降西升的趋势，其分界线大致在河西走廊东部。黄河流域径流量减少的幅度比降水量大。内陆河流域径流量有所增加，估计是由于在气候变暖的情况下，冰川融水有所增加。

2.对未来气候与水资源的展望。对未来50年西北地区气温的变化趋势，各方面专家都估计为变暖。对降水量的预测，各方面意见有很大不同。对于90年代以来，新疆等地降水量增多的现象，是属于西北全区由暖干型气候向暖湿转型，还是属于西北西部局部地区的转型；是属于长期的时间上的变化趋势，还是仅属于年际的、10年的波动；有各种不同意见。大家一致认为，即使转为“暖湿型”气候，也不可能根本改变西北地区干旱气候区的基本状况。

从战略角度考虑，应立足于“向最好方向争取，从最坏可能准备”，尽可能使今后工作处于主动地位。在目前河流径流量较大的新疆地区，应抓紧当前的有利时机，加大修复生态环境的力度，同时防止盲目加大社会经济的用水规模；在河西走廊东部的黑河和石羊河流域以及广大的黄河流域，是目前生态危机最严重的地区，必须立足于可能的不利情况，加强工作，决不可存侥幸心理。

在宣传报道西北地区气候转型问题时，要注意到增加降水的数量有限，原来的自然面貌并未根本改变，防止给人以盲目乐观的错觉。

（二）水资源配置的要求。

西北地区水资源配置的总要求是：在保证生态环境建设和社会经济的合理用水时，必须保证水资源的可持续利用，并留有适当余地。为此，不但要统筹兼顾河流的上中下游，而且还要充分考虑地表水和地下水的复杂转化，以及地下水的可持续利用。

本区3大片不同的自然环境，在生态环境用水、社会经济用水和水资源可持续利用三方面的关系上，有各自不同特点，需要分别加以分析并规定水资源配置的具体要求。

1.内陆干旱区。水资源配置需要解决的主要问题是：保证河流下游生态环境的耗水，使下游的生态环境和上中游的社会经济系统合理分享水资源。研究后认为：生态环境和社会经济系统的耗水以各占50为宜。

按社会经济平均耗水率为用水量的70折算，今后内陆河流按用水量的最高开发利用率应不超过70。根据2000年的实际资料，除新疆的国际河流额尔齐斯河、伊犁河，以及柴达木盆地的无人区河流外，其他河流的开发利用率都已接近或超过70。因此，贺兰山以西内陆河流域的社会经济用水总量应基本控制在现有规模，不再增加。超过规定限额所挤占的生态环境耗水，或通过从外流域调水补足，或坚决加以压缩，一定要保证生态环境的耗水不低于水资源总量的50。

社会经济用水的内部配置：农田灌溉用水应大力节约并逐步压缩。城镇和工矿发展必须增加的用水量除少数地区由外流域适当调水外，大部地区原则上由农业用水有偿转移，并提高水的回收利用率。

2.半干旱草原区。水资源配置需要解决的主要问题是：防止因地下水超采而影响草原的天然植被。

本区绝大部分属于半干旱区，天然降水形成的土壤水和地下水，可以维持草原的天然植被，但不能形成可集中开发的地表或地下径流。因此，只可在一些降水量超过400毫米及个别有引水条件和地下水丰富的地方，适当建设人工饲料基地，少量用于发展社会经济。

如果没有可靠的地质勘探资料，证明确有可以再生的地下水资源，不能盲目大规模抽取地下水进行社会经济建设或植树造林。

3.黄河流域区。水资源配置需要解决的主要问题是：如何缓解干旱年份的水资源危机。

近年来黄河流域特别是兰州以下一些支流的径流量大幅度减少，不仅影响到这些支流下游的生态环境和社会经济用水，也影响到黄河的出境水量。20世纪90年代，黄河出境的平均年水量（以三门峡入库水量表示），已从50～70年代的413亿立方米降至225亿立方米，其中1997年以来直到2002年，黄河出境的年水量都小于200亿立方米，严重威胁到黄河下游的社会经济用水和河道的冲沙用水。分析减少的原因：20世纪90年代以来黄河流域降水量减少，河流径流量减少的幅度远超过降水量的减少幅度，上中游社会经济用水量增加。

因此，西北地区黄河流域水资源要合理配置。生态环境建设要合理安排，主要应依靠天然降水恢复植被。西北地区黄河流域的社会经济建设也应强调高效节水防污。为了缓解黄河水资源的危机，从长远看，还需要通过西线南水北调，适当补充水量。西线南水北调可能的调水量约为150～170亿立方米／年。

（三）西北地区的水利工程布局。

1.对现有水利工程的评价。经过50多年来各级人民政府和广大群众的努力，基本建成了开发利用西北地区水资源的工程系统，支持了西北地区社会经济的迅速发展。

但是，由于历史原因和认识上的局限，没有把水资源的合理配置、高效利用和生态环境保护作为水利工作的首要任务，以致西北地区的水利工程存在两大问题：一是工程建设和管理的粗放；二是水资源开发的过度。

2.近期的水利工程布局原则。近期的水利工程应以对现有和在建工程进行调整、更新、改造和配套为主，新建工程也应以地方的中小型工程为主，辅以少数的大型工程。对现有和拟建的调蓄水库要根据实际情况，分别处理。成效显著的要巩固，有安全问题的要除险加固；一些不利于下游生态和蒸发损耗很大的平原水库，要调整功能，有的应予报废或以山区水库替代；三门峡水库在小浪底建成后应调整功能，尽可能降低渭河入黄河口的潼关水位，为渭河整治创造条件；对拟建的大型水库，要广泛听取各种意见，在慎重考虑生态影响和经济效益评价的基础上，决定是否兴建，何时兴建。

3.近期有条件开工的重大工程项目。(1)陕西的渭河综合治理工程。(2)新疆的北坡水资源开发工程和塔里木河综合治理工程。(3)青海的引大济湟工程。(4)甘肃的河西走廊综合治理工程和陇中引洮工程，其中石羊河流域综合治理工程应尽早立项。(5)宁夏的扬黄扶贫工程和青铜峡灌区更新改造工程。(6)内蒙古草原区综合治理水利工程和河套灌区更新改造工程。(7)陕蒙地区黄河多沙粗沙区的水土保持工程。

4.在中、远期考虑实施的重大工程项目。(1)西线南水北调工程。(2)新疆从天山北坡调水工程。(3)黄河黑山峡水利枢纽和大柳树灌区工程。(4)黄河中游水利枢纽和两岸灌区工程。

六、10项战略对策

（一）加强水资源的统一管理。

在水资源最为紧张的新疆天山北坡、甘肃河西走廊的石羊河以及陕西的渭河，目前都还没有实施水资源的统一管理。统一管理的主要任务是通过全面综合规划，对水资源进行合理配置，量、质并重，城、乡兼管，地表水和地下水统一管理，促进水资源的高效利用，而不是单纯地开发和修建水利工程。为此，需要调整现有的水利投资机制，满足为合理配置水资源所需的资金，改正现在的一些不合理现象。

（二）干旱区和半干旱区的植被建设以封育为主，退耕休牧还草。

年降水量在400毫米以下的地区，应明确规定以灌、草为主的植被建设方向，并充分利用草原生态系统的自我修复能力。要修订和完善有关地方在执行退耕还林政策中一些不符合客观规律和当地实际情况的做法。

退耕还林和退耕休牧还草的成败关键是：在退耕还林和退耕休牧还草后，能否真正建成替代的、可持续发展的生产条件。应打破部门界限，统一规划，让一些条件不好的退耕地恢复天然植被；与此同时，在条件较好的土地上，集中使用农、林、水等各方面的资金，综合建设基本农田、饲料基地或经济林果基地。

退耕休牧还草必须与围栏、轮牧、小水利、人工草场等措施相结合。还必须加大投入，发展畜牧业，才能巩固退耕休牧的成果。

如不能满足以上条件，则需考虑适当外迁人口，实行生态移民，使人口与环境容量相适应。

（三）防沙治沙的重点是防治原有耕地、草地、林地的沙化。

沙漠在地球上有其存在的必然性。地球上各种生态系统相互支持和制约，组成了全球的大生态系统。人类与沙漠的正确关系应当是：人与沙漠和谐共存，既要避免“沙进人退”，也不要盲目地“向沙漠进军”。相当多的地方，总结多年来防沙治沙的正反面实践经验是：“人进沙进，人退沙退”。

人类利用一些外来水源，可以在沙漠周边建设一些人工绿洲，但从总体上说，不应当也不可能消灭沙漠或“征服”沙漠。防沙治沙应定位于防治原有耕地、草地、林地的沙化。

（四）加强农业基础地位，增加对农牧业的资金投入。

西北地区的水土资源主要为农牧业所消耗，过度的不合理的水土资源开发，是造成生态环境恶化的主要原因。为了改变这种状况，最主要的是将低投入、低产出、高资源消耗的传统农业转换到高投入、高产出、低资源消耗的现代农业的轨道，从破坏生态环境的源头上解决问题，加强农牧业的基础建设。

（五）因地制宜地保证粮食供需平衡。

就西北地区来说，要求各地粮食自给存在两方面的实际问题：一方面，粮食在某种意义上是水资源的载体，在西北地区，按较先进的用水定额，1公斤粮食一般需水1吨（目前的平均水平是1吨水产粮0.58公斤）。另一方面，西北一些产粮区由于区位劣势，在全国卖粮难的情况下，这些地区卖粮更难。

建议进一步解放思想，不强求陕西、甘肃、青海等省粮食自给和西北地区粮食自给。一般情况下，完全可以通过市场调剂解决问题。只要保持土地的生产能力，粮食（包括饲料）供应不致有很大风险。

为确保安全，可考虑将黄河规划中的宁夏大柳树灌区，作为未来的粮食战略储备区，如有需要，可在南水北调西线建成的基础上建设。

（六）发展工矿业，推进城镇化。

推进工业化和城镇化的意义，是通过提高社会生产力的水平，提高水和土地资源的利用效率和效益，这是西北地区实现人与自然和谐共存方针的重要组成部分。

在发展工矿业中，要防止低水平的重复建设。在城镇化的发展中，要防止脱离当地情况，盲目攀比城市化率的倾向。

（七）在加快发展经济的同时，坚决防治污染。

防治污染是西北地区可持续发展的重要条件之一。关键在于各级领导真正地提高认识，制定正确的发展规划，加强对新建项目的管理，杜绝对污染项目的保护，并加大对污染防治资金的投入，严格执行环境保护法规。

对已经受到污染的水环境，应坚决及时地进行治理，以免将来付出更高的代价。

（八）实施少生快富的人口政策，消除贫困。

为了保证生态环境建设的成功，必须控制人口增长，提高人口素质，合理调整人口布局，最终消除贫困现象。主要措施包括：制定“少生快富”的有关政策，在少数民族中推行计划生育。加大教育投入，保证贫困地区尽快普及九年制教育。鼓励和支持西北地区以各种方式，输出劳力、引进人才。将宁夏西海固等一些全国最贫困的地区列为“十五”扶贫攻坚项目，加大综合措施的力度。在规划的自然保护区和一些没有发展前景的地方，实施生态移民。培育地方财政实力，逐步建立长期稳定的开发资金渠道。

（九）抓紧前期工作，建设南水北调西线工程。

警惕黄河水资源的危机，抓紧准备南水北调的西线工程。建议在2010年前完成包括生态环境评估的工程前期工作和开工准备，2015年争取第一期工程通水，2030年前后完成二、三期工程。

（十）建立西北地区生态环境建设的部门协调机制。

西北地区的生态环境建设需要综合各有关部门的工作，特别是农、林、水和城建、环保、扶贫等部门，要统一规划，通力合作，使国家和社会的投入，发挥最大的效益。建议国家进一步完善西北地区生态环境建设的部门协调机制，有关省和自治区也要建立和完善相应的协调机制。

结束语

西北地区是我国最干旱的地区，生态环境极其脆弱。在今后的大开发中，如何在保护和重建生态环境的条件下，使社会经济得到持续发展，对于西北地区来说是极大的挑战。

经过对各方面问题研究后认为，只要坚决贯彻人与自然和谐共存的发展方针，坚决转变经济增长方式，大力调整产业结构，建设高效节水防污的经济与社会，并合理安排生态环境建设，是可以在水资源可持续利用的基础上，支持社会经济的可持续发展。

生态环境建设范文第3篇

一、加强金融生态环境建设的重要意义

金融生态环境是指金融机构生存、发展的外部环境，是金融业持续、健康发展的基础，涉及司法环境、社会信用体系、会计与审计、中介服务体系、企业改革与银企关系等内容。随着我国社会主义市场经济体制的日趋完善，以市场为导向，合理配置金融资源的趋势更加明显。一个地区的金融生态环境状况，决定着该地区对金融资源的吸引力。良好的金融生态环境，能够产生资金聚集的“洼地”效应，有利于提高金融机构支持地方经济发展的积极性，吸引更多的银行信贷资金和其他资金流入，满足经济发展对各类资金的需求；能够有效防范和化解金融风险，降低金融机构不良贷款，推动经济与金融协调、健康、可持续发展，不断提高经济运行质量和综合竞争力；能够不断强化社会诚信意识，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

近年来，自治州大力实施优势资源转换战略，进一步调整优化经济结构，转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，不断加强行政和司法环境建设，努力创建“和谐**”，金融生态环境得到一定改善。但也应清醒地认识到，州直行政辖区的金融生态环境建设尚未达到自我调节、自我优化的良性发展状态，特别是与发达地区相比还有一定差距。各县市、各相关部门要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的高度，充分认识推进金融生态环境建设的重要性和必要性，牢固树立“金融是现代经济的核心”的理念，采取切实可行的措施，努力改善金融生态环境，实现自治州经济金融全面、协调、可持续发展。

二、金融生态环境建设的指导思想和总体目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力解决金融生态环境建设与经济社会发展不相适应的问题，加快社会信用体系建设，推进产业政策、信贷政策、财政政策的协调配合，促进产业结构调整和信贷结构调整，合理配置经济金融资源，提高经济金融运行效率；推动金融改革和创新，不断提高金融服务能力和水平，防范和化解金融风险，努力营造社会和谐、金融服务优良、支持经济有力、良性互动发展的金融生态环境，促进自治州经济社会更好更快发展。

总体目标：建立由州政府主导，中国人民银行**州中心支行（以下简称人行）牵头，州人民政府各有关部门共同推动的州直金融生态环境建设长效工作机制。从20**年开始，通过3年至5年的努力，把自治州建设成为金融生态良好区域，以增强地方经济吸引外部资源的能力，实现经济与金融良性互动。一是国家金融政策得到有效贯彻落实，辖区产业政策、信贷政策、财政政策相协调，经济运行质量明显提高，逐步改变经济增长过分依赖投资拉动的状况；二是社会信用体系建设步伐加快，以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主的企业和个人信用信息基础数据库得到完善，建立信用激励机制和信息披露制度，企业信用水平显著提高，中介服务的市场公信力和服务水平明显提升，良好的信用环境得以构建；三是搭建起政府、银行、企业沟通平台，建立政、银、企合作协调机制，银企关系融洽；四是金融法制环境进一步改善，执法效率明显提高，良好的金融市场秩序得到维护，金融机构合法权益得到有效保护；五是金融机构信贷投入保持合理水平，为自治州经济更好更快发展提供有力支撑。

三、加强金融生态环境建设的工作措施

（一）切实为金融发展创造良好的政策环境。各县市要紧紧围绕自治州中长期国民经济社会发展规划目标，大力实施生态立州、科教兴州、优势资源转换和可持续发展战略，科学把握地方产业发展的比较优势和国家产业政策，努力提高经济运行质量，为金融机构增加信贷投入创造良好的外部环境。在研究和制订对经济发展有重大影响的产业政策、重大建设项目时，应征求金融部门的意见，以对重大产业政策和重大建设项目的科学性、效益性进行分析和评价，确保出台的区域产业政策与国家货币政策、信贷政策相符合。全面贯彻落实国务院关于促进新疆经济社会发展的一系列方针政策，研究制订各项有利于自治州经济社会更好更快发展的政策措施，进一步提高经济运行质量和效益。各县市、各相关部门要加强机关效能建设，提高涉及金融业务事项的办事效率，为金融发展创造良好的外部条件。

（二）加强社会信用体系建设，进一步优化社会信用环境

1．整合各类信用资源，加快征信体系建设。工商、税务、司法、海关、环保、质量技术监督、食品药品监督、劳动保障等部门要积极配合人行征集州直企业、个人的非银行信用信息，将政府各职能部门产生的行政处罚和行政许可、以及对企业的生产经营活动有重大影响的信息及时纳入人行的征信系统，为金融机构防范信贷风险提供更好的信息服务平台。

2．深入开展创建“和谐**”活动，普及信用知识，不断推动信用评价工作。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，对社会公众广泛开展金融知识宣传活动，学习金融知识，培育和提高信用意识，维护金融权益，共同创建“和谐**”。积极引导社会公众主动使用银行卡等非现金支付工具，减少现金使用，减轻银行柜面压力，有效缓解银行排队现象。在乡村广泛开展“信用户”评定和“信用村镇”创建活动，对“信用户”和“信用村镇”的信贷需求给予优先满足；在城市大力开展创建“信用社区”活动，积极建立“小额担保机制+创业培训+信用社区建设”的联动机制。

3．全力推动中小企业信用体系建设工作。人行要依托企业征信系统，积极推动建立中小企业信用档案建设工作，工商、税务、质量技术监督、经贸等部门要给予积极配合。通过建立中小企业信用档案，为金融机构管理中小企业信贷业务提供依据，为企业经济交往提供服务，为进一步拓宽中小企业融资渠道提供信息平台。

4．按照市场化原则，进一步加强中小企业信用担保机构建设。多渠道、多方位增加信用担保基金，充实中小企业担保公司资本金，扩大信用担保机构业务范围；通过开展再担保和联保等业务，提高中小企业信用担保能力；建立担保机构风险补偿机制，鼓励担保机构为中小企业融资服务，协调解决中小企业“贷款难”和金融机构“难贷款”问题。

5．加强对中介机构的管理。各有关职能部门要按照“政府监管、行业自律、市场运作”的要求，规范发展会计（审计）师事务所、房产、土地评估等中介机构，提高服务效率，提升专业化服务水平和诚信水平。建立对涉及金融活动的中介机构的业务监测体系和中介机构不良记录信息共享机制，对有不良行为的中介机构和从业人员定期在金融机构内部进行通报，情节严重的要依法促其退出市场，逐步提高中介服务的公信力。

6．推动企业信用评级试点工作，探索内外部信用评级结合的有效途径。按照《中国人民银行信用评级管理指导意见》和《信贷市场和银行间债券市场信用评级规范》，借鉴内地开展信用评级工作的先进经验，加强协调和宣传，积极开展奎屯市企业信用评级试点工作，遵循政府推动、人行引导、市场运作的原则，调动企业参与信用评级的积极性和主动性，弥补商业银行内部评级的不足，解决银企信息不对称的问题。

（三）建立政府、银行、企业合作的协调机制。由政府或政府有关职能部门定期组织召开金融生态环境建设座谈会和银企洽谈会，加强政府有关职能部门、银行、企业之间的联系和沟通，协调经济运行中涉及资金融通、金融服务、信用环境、债权维护等方面的问题。金融机构要主动向企业介绍金融改革发展情况、信贷政策、金融新产品等情况，使企业及时了解信贷政策、信贷审批管理程序、新的金融产品等信息；企业向金融机构提供包括行业情况、企业内部管理等各方面信息，提高企业财务透明度，让金融机构充分了解企业，以增强互信，不断密切银企关系。

（四）进一步改善司法环境，切实维护金融债权。司法部门要依法维护金融债权，自觉加大对金融机构信贷纠纷案件的受理、审理和执行力度。严厉打击金融诈骗、金融盗窃抢劫、挪用侵占金融财产、逃废金融债务等破坏金融秩序的行为；坚决打击地下钱庄、制贩假币及其他各类非法金融活动；加大金融案件审判力度，在法律允许的范围内尽可能使用简易诉讼程序，提高金融维权诉讼案件的执行率。银行业监督管理部门要加强同地方政府、各职能部门的沟通联系，积极配合做好企业破产、改制工作，协助债权银行加大对各种恶意逃废银行债务行为的打击力度；依法对恶意逃废银行债务的企业及其法人代表的行为公开曝光，进行严厉打击；规范国有企业改制行为，保证债权银行参与企业改制全过程，依法落实金融债权。

（五）进一步加大金融对经济发展的支持力度。人行要结合辖区经济金融运行情况，充分发挥“窗口指导”作用，研究制订出台区域性的支持新农村建设、中小企业和非公有制经济发展的信贷指导意见，促进货币政策的传导和实施。各金融机构要根据自治州中长期国民经济社会发展规划和人行的政策性指导意见，积极调整信贷结构，突出重点，加大对符合国家产业政策和自治州发展战略的支柱产业、特色产业、重点企业、重点项目的信贷投入。同时，还要继续加大对农业、中小企业、贫困大学生、下岗失业人员等方面的信贷支持力度，使有效信贷投入逐年增加。密切关注国有商业银行股份制改革进程，认真做好农村信用社改革试点资金支持工作，通过金融改革，健全金融机构内控制度，转换经营机制，完善法人治理结构，提高资本充足率和资产质量，增强抵御风险和自我发展能力。积极支持和鼓励金融机构开发金融产品，找准市场定位，突出经营特色，满足社会对金融产品、金融服务的需求。

四、加强组织领导，深入开展金融生态环境建设

加强对金融生态环境建设工作的组织领导，成立由州政府分管金融的副州长任组长，州宣传、纪检监察、发展计划、经贸、财政、工商、税务、检察院、法院、公安、海关、环保、质量技术监督、食品药品监督、金融等部门负责人为成员的州直金融生态环境建设工作领导小组，负责州直金融生态环境建设的组织领导，研究解决和组织协调金融生态环境建设中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在人行，协助领导小组做好金融生态环境建设的日常组织、协调等工作。

人行要疏导货币政策传导机制，建立区域金融稳定协调机制、金融突发事件应急处置机制、反洗钱联席会议机制，推动社会信用体系建设；司法部门要加强执法环境建设，增强公平、公正执法意识，规范执法行为，加大对金融纠纷案件的审理和执行力度，提高执结率；工商部门要加强市场监管，积极向金融部门提供相关信息，督促企业依法守信经营；发展计划、财政、税务、质量技术监督等有关部门要为金融正常运行创造良好的外部环境；各级企业主管部门要加强对企业的诚信教育，引导企业诚信守法；银行业监管部门要加强对银行业金融机构的监管，促其合规经营与公平竞争；各金融机构要以防范风险为立足点，提升金融服务水平，在金融生态环境建设中大力支持地方经济发展；宣传部门要组织新闻媒体对建设金融生态环境方面的有效做法和取得的成效进行广泛宣传，营造良好的工作氛围。

五、建立健全金融生态环境建设工作机制

（一）建立金融生态环境建设联席会议制度。金融生态环境建设联席会议由**州直金融生态环境建设领导小组组长组织召开，原则上每年召开1--2次，或成员单位提议经组长同意召开。会议主要研究区域金融生态环境建设的发展规划和阶段性工作措施，协调各成员单位解决州直金融生态环境建设中存在的问题，深入研究分析辖区经济金融形势，认真落实金融生态环境建设的具体措施，加快州直金融生态环境建设。

（二）建立信息互通制度。领导小组成员单位确定各自联系部门和联络员，负责日常联络和协调事宜，建立综合信息互通制度，实现经济金融政策、经济金融统计数据、辖区经济金融重大情况等信息资源的共享。

（三）建立金融生态环境建设的考核评价机制。金融生态环境建设领导小组要督促各单位、各部门将金融生态环境建设工作纳入业绩考核范围。同时，金融生态环境建设领导小组组织有关部门按照《**州直金融生态环境考核评价实施办法（试行）》（见附件），坚持“公开、公平、公正”的原则，以定性和定量指标相结合的方式，每年对各县市的金融生态环境建设情况进行考核评价，并及时通报考核评价结果，全力推动金融生态环境建设。

附件：**州直金融生态环境考核评价实施办法（试行）

第一条为进一步推进**州直金融生态环境建设，客观评价金融生态环境，增强辖区对金融资源尤其是信贷资金的吸引力，加大金融对经济发展的支持力度，促进经济金融和谐发展，结合《关于加强**州直金融生态环境建设实施意见》，特制定本办法。

第二条本办法适用于对**州直辖区各县市金融生态环境建设情况的评价。

第三条评价原则

以定性和定量指标相结合，全面评价各县市金融生态环境建设的情况。

第四条评价办法

由**州直金融生态环境建设领导小组组织有关部门按照各项评分规则，坚持“公开、公平、公正”的原则，评出分值。

第五条评价期限

金融生态环境评价每年进行1次。

第六条评价指标

（一）基本指标：不良贷款余额占比、企业逃废银行债务占不良贷款余额比例、逃废银行债务企业个数占贷款企业比例、欠税企业占应纳税企业比例、贷款违约率、贷款利息实收率、A级以上信用企业占比、信用农户占比、金融胜诉案件执结率、破产企业金融债务受偿率等10项指标。

（二）动态指标：年度贷款变化情况、新增不良贷款变化情况、不良贷款余额占比下降幅度、新增逃废债企业、金融及洗钱案件等5项指标。

（三）其他指标：信用体系的建设和完善情况。包括是否将金融生态环境建设列入政府工作目标；是否围绕金融生态环境建设开展系列宣传活动；信用乡镇、信用村、信用社区及企业信用体系是否建立和完善；地方政府是否出台协助清收银行不良贷款的措施等4项指标。

第七条评价指标计算方法

金融生态环境评价总分为100分，其中，基本指标评价为75分、动态指标评价为20分、其他指标评价为5分。

（一）基本指标（75分）

1．不良贷款余额占比＝（报告期金融机构不良贷款余额/报告期金融机构各项贷款余额）×100%。

其中，不良贷款余额＝（次级贷款＋可疑贷款＋损失贷款）或（逾期贷款＋呆滞贷款＋呆帐贷款），根据州直辖区金融机构实际口径统计（下同）。

2．企业逃废银行债务占不良贷款余额比例＝（报告期企业逃废金融机构贷款余额/报告期金融机构不良贷款余额）×100%。

3．逃废银行债务企业个数占贷款企业比例＝（报告期逃废金融机构贷款的企业个数/报告期在金融机构贷款的企业总数）×100%。

4．欠税企业占应纳税企业比例＝（报告期欠税企业个数/报告期应纳税企业总数）×100%。

5．贷款违约率＝（报告期贷款违约笔数/报告期贷款发放笔数）×100%。

6．贷款利息实收率＝[（报告期当年实收利息－收回上年累计欠息）/（报告期当年新增表内欠息＋报告期当年实收利息－收回上年累计欠息）]×100%。

7．A级以上信用企业占比＝（报告期当地的A级以上信用企业个数/报告期当地受评企业总数）×100%。

8．信用农户占比＝（报告期当地的信用农户数/报告期当地农户总数）×100%。

9．金融维权胜诉案件执结率＝（报告期已执行的金融维权案件胜诉数/报告期金融维权案件胜诉数）×100%。

10．破产企业金融债务受偿率＝（报告期破产企业偿还金融债务数额/报告期破产企业所欠金融债务数额）×100%

说明：第1--5项分值计算按（100%－实际比例）×权数；第6--10项分值计算按实际比例×权数；如果第7、8项尚未开展，该项不得分。为充分考虑金融机构不良贷款因政策性剥离等因素造成不良贷款非正常减少，各项贷款和不良贷款余额均采用可比口径统计。

**州直金融生态环境建设基本指标考核评价表

序号指标名称指标权数实际比例分数指标提供单位

1不良贷款余额占比(%)15银监部门

2企业逃废银行债务占不良贷款余额比例(%)10金融机构

3逃废银行债务企业个数占贷款企业比例(%)10金融机构

4欠税企业占应纳税企业比例(%)10税务部门

5贷款违约率（%）5金融机构

6贷款利息实收率(%)5金融机构

7A级以上信用企业占比(%)5金融机构

8信用农户占比(%)5农村信用社

9金融维权胜诉案件执结率(%)5各级法院

10破产企业金融债务受偿率(%)5各级法院

总分75

（二）动态指标（20分）

11．年度贷款变化情况。当年贷款增幅增长（或降低）百分点＝报告期期末各项贷款增幅－报告期期初各项贷款增幅。

当年贷款每增长1个百分点，加0.5分，最高加分不超过5分；每降低1个百分点扣0.5分，最高扣分不超过5分（由人行提供）。

12．新增不良贷款变化情况。当年新增不良贷款降低（或增长）百分点＝（报告期末不良贷款余额－上年末不良贷款余额）/上年末不良贷款余额×100%。

当年新增不良贷款每降低1个百分点，加0.5分，最高加分不超过5分；每增长1个百分点，扣0.5分，最高扣分不超过5分（由银监部门提供）。

13．不良贷款余额占比下降幅度。当年不良贷款余额占比下降百分点＝报告期期末不良贷款余额占比－期初不良贷款余额占比。

当年不良贷款余额占比每减少1个百分点，加1分，最高加分不超过10分；每增加1个百分点，扣1分，最高扣分不超过10分（由银监部门提供）。

14．新增逃废债企业。新增逃废债企业1家扣1分（由金融机构提供）。

15．金融及洗钱案件。确认1例金融及洗钱案件扣1分（由公安部门提供）。

（三）其他指标（5分）

16．金融生态环境建设列入政府工作目标加0.5分（由各县市政府提供）。

17．举办金融生态环境建设系列宣传活动加0.5分（由人行提供）。

18．开展信用乡镇、信用村、信用社区创建活动加1.5分（由农村信用社提供），开展企业信用体系建设加1.5分（由人行提供）。

19．当地政府出台协助清收银行不良贷款的措施加1分（由各县市政府提供）。

第八条金融生态环境评价

按照**州直金融生态环境建设的总体要求，将金融生态环境质量划分为A、B、C、D、E五个等级，划分标准是：

（一）A级为优质金融生态区。综合评价得分在90分（含90分）以上，金融外部环境良好，金融运行健康平稳，无系统性金融风险，无违法金融业务活动，金融债权得到有效保护，社会信用环境根本改善，金融支持地方经济发展的作用明显。

（二）B级为合格金融生态区。综合评价得分在80分（含80分）--90分之间，金融外部环境较好，金融秩序较好，金融资产质量较高，社会信用环境有较大程度改善，金融在支持地方经济发展中有所作为。

（三）C级为次级金融生态区。综合评价得分在65分（含65分）--80分之间，金融外部环境一般，社会信用环境有一定程度改善，金融运行存在潜在风险隐患，金融对地方经济发展的支持力度一般。

（四）D级为弱质金融生态区。综合评价得分在50分（含50分）--65分之间，金融外部环境欠佳，社会信用环境无明显改善，金融运行存在一定风险隐患，金融对地方经济发展的支持力度弱化。

生态环境建设范文第4篇

一、推进金融生态环境建设的总体要求

坚持树立和落实科学发展观，力争用3到5年的时间，着力构建“信用体系完善、服务体系健全、银企关系融洽”的金融外部环境，不断提高金融运行效率，为经济发展提供有力的资金保障和金融服务，促进经济与金融和谐发展。

二、推进金融生态环境建设的工作措施

（一）转变经济增长方式，为金融发展提供坚实的经济环境。要深入贯彻实施“优农、强工、兴商”的经济发展思路，科学把握地方产业发展的比较优势和国家产业政策，努力提高经济运行质量，为金融机构增加信贷投入创造良好的产业环境。同时，各金融机构要保持信贷投入总量合理增长，坚持“有保有压，区别对待”的原则，保证符合产业政策的重大项目和产品有市场、有效益、有利于增加就业的企业的资金需求，改进对中小企业和非公有制企业的信贷服务，加大对“三农”和出口的信贷投入，提升产业层次，促进产业结构优化。当前要重点关注宏观调控政策对我市经济金融运行的持续影响，加强对经济趋势性变化的分析与研究，并通过形势分析会、货币信贷通报会、金融联席会议等各种平台，以及制订货币信贷投向指引等各种有效方式，加强对金融机构的窗口指导工作。

（二）建立金融稳定的协调机制，为金融发展提供安全的运行环境。要建立健全金融稳定协调机制，构建金融稳定网络组织，统一协调全市金融稳定工作，加强金融风险的防范、处置工作；要按照“预防为主、属地负责、分级控制”的原则，建立金融突发事件预警和处置机制，特别对可能发生的企业资金链断裂、金融挤兑等突发性事件或重大金融问题实行紧急报告制度，制定和落实应急预案，积极主动处置，确保金融安全。

（三）加快信用体系建设，为金融发展提供良好的信用环境。要以*市征信管理委员会为组织平台，完善企业信用评估机制，实施对资信评级市场的管理，规范我市资信评级业务。加快企业和个人信用信息基础数据库建设，在实现商业银行个人信贷信用信息联网运行的基础上，逐步扩大到工商、通讯、公用事业、税务等部门的信用信息，为银行贷款提供全面真实的企业和个人信用信息。要在全市范围内深入开展“守信用借款人”评选活动和失信借款人内部通报制度，对守信借款人要加大资金支持力度，贷款利率上予以优惠，金融服务上予以优先；对失信借款人要实施金融同业联合制裁，逐步建立配套的正向激励机制和逆向惩戒机制。加大征信宣传力度，组织开展以建设良好金融生态环境为主题的金融科普宣传活动。坚决打击逃废金融债务、恶意套取银行贷款等行为，切实维护金融机构合法权益。

（四）优化社会服务体系，为金融发展提供优质的服务环境。要按照“法律规范、行业自律、政府监督”的要求，规范发展会计（审计）事务所、评估机构等中介机构，提升专业化服务水平和诚信水平。研究制定《中小企业信用担保体系建设的实施意见》，建立中小企业贷款风险补偿机制，有效缓解其贷款抵押、担保难问题。进一步规范对企业抵（质）押资产的登记、评估，减少环节，提高效率。要制定完善支持金融业发展的各项激励政策，积极支持和帮助金融机构清收、处置不良贷款。要改进外汇管理，扩大远期结售汇业务，开办人民币与外币掉期业务，推广进出口网上核销，促进贸易和投资便利化。建立民间借贷监测制度，关注其利率水平和资金流向，正确引导和规范民间融资。严厉打击各类金融诈骗、制贩假币、洗钱等违法犯罪活动，依法取缔地下钱庄、地下保单、非法外汇等非法金融业务活动，构筑金融生态的安全屏障。

（五）积极支持改革创新，为金融发展提供协调和谐的内在环境。要密切关注商业银行股份制改革进程，积极支持农村信用社改革、发展，进一步落实已承诺的农村信用社改革地方扶持政策。采取“走出去、请进来”的方法，通过举办推介会、展示会、座谈会、实地调研等多种形式，加强与异地金融机构的沟通合作，并协调解决其在*业务经营中面临的困难和问题，保持异地信贷资金稳定增长。充分利用政策，鼓励金融机构积极加入全国银行间同业拆借市场和全国银行间债券市场，拓宽融资渠道。鼓励金融创新，大力发展金融衍生产品，不断完善服务手段和功能，满足社会对金融产品、金融服务的需求。

三、切实加强对金融生态环境建设工作的领导

（一）统一思想，提高认识。建设金融生态环境是促进金融、经济与社会和谐发展的需要，也是防范和化解金融风险的重要基础。一个地方金融生态环境好，就能吸引更多的资金流向本地区，更有效地配置金融资源，更有利于金融的稳健运行，从而促进经济更好地发展。金融生态环境既是竞争力，也是生产力。因此，各地各有关部门要充分认识到建设金融生态环境的重要性和紧迫性，切实采取有效措施，改善金融生态环境，促使区域经济发展获得更多的信贷支持。

生态环境建设范文第5篇

今天这个会议的主要议题是：增强信用意识，优化金融秩序，规范金融行为，降低金融风险，提高经营效益，切实改善*金融生态环境。从我县实际情况看，近几年来，我县开展的创建金融安全区活动得到各部门、各金融机构的广泛参与和大力支持，收到一定效果。但是，这还远远不够。我们认为，金融安全区是营造金融生态的初级形态，而金融生态环境建设则是创建金融安全区的理论依据和更高境界。一个好的金融生态，首先应该是一个真正意义上的金融安全区，二者不同之处在于金融生态环境比金融安全区具有更加丰富的内涵。下面，我就*县金融生态环境建设讲以下意见：

一、正确认识金融生态环境建设，为金融业健康发展创造良好的环境和条件

市场经济的发展愈来愈离不开金融的支持。经济决定金融。区域经济的协调健康发展，有利于金融机构提高信贷资产质量和经营效益以及扩大金融业的发展空间；另一方面，信贷资金的流向与流量在很大程度上决定于金融生态环境的好坏，金融生态环境的优化，有利于增强对信贷资金的吸引力，推动经济加快发展。可以说，离开金融生态环境的优化，就不能充分发挥金融在现代经济中的核心作用；而离开了经济持续快速协调健康发展，优化金融生态环境就失去了支撑。因此，改善金融生态环境是我国金融业乃至整个社会面临的一个重要课题，更是我县经济和社会发展的当务之急，需要政府主导、人民银行推动、各方联动，从而为我县社会提供一个良好的公共环境。

二、增强诚信意识，维护金融债权

近年来，全县上下紧紧围绕建设“平安*”、“诚信*”、“和谐*”的主题，进一步调整经济结构，大力改善行政执法环境，打击逃废金融债务行为，推进社会信用体系建设，全县金融生态环境得到了明显改善。但是，勿庸讳言，由于固有的观念和计划经济时代的思维方式的局限和影响，加之，银企政信息交流不畅，那种银行就是“唐僧肉”的错误观点尚未根本消除，拖欠银行贷款、逃废银行债务等问题在一些企业还不同程度地存在；有的部门由于受自身利益驱动，目光短浅，存在不合理收费等现象；有*的金融机构以防风险为由，“惜贷”、“畏贷”思想尚未克服。同时，由于受法治环境的局限，金融资产追偿率不高，金融案件的执结率有待进一步提高。我们认为，这些问题不可能一蹴而就，需要全社会的共同努力。

三、金融部门要以服务地方经济建设为己任，在金融生态环境建设中有所作为

金融生态环境建设需要社会各界共同参与，而金融部门既是重要的参与者，也是金融生态环境建设的惠及部门，道理很简单。金融部门在搞好自身业务经营的同时，也有一个服务地方经济的责任，否则，金融支持经济便无从体现。诚然，在过去很长一段时间里，地处我县的金融部门对当地经济建设的助推作用是大的，这一点，已成公认的事实。但是，要使金融部门有一个动态和谐、稳定有序的金融生态环境，还应从以下几个方面入手。一是改进信贷政策实施方式，构建良好金融生态环境。人民银行在构建和谐金融生态环境过程中，应通过信贷政策支持金融生态环境中薄弱环节的改善，提升金融服务水平，及时防范和疏导不利于经济健康发展的货币资金流动，防止损害金融生态环境建设的风险发生和蔓延。各国有商业银行要加强信贷制度建设和开发信贷产品，引导和促进金融创新，要深入了解我县企业的生产经营状况，对能够直接给予信贷支持的要及时发放，对由于受贷款权限影响的，要积极协助上级行做好调查评估工作，力争上级行的理解和资金支持。二是改善农村金融生态环境，加大“三农”支持力度。要以农村信用社竞争意识提升为突破口，营造竞争性农村金融市场。要抓住正在开展的农村信用社改革试点的历史机遇，真正还经营权于民，促使农村信用社按照市场规律经营。积极做好农户小额贷款、公务员贷款等工作，重点支持农村种养殖业发展。积极探索农户联保贷款路子，力争在支持“三农”方面有所创新，更好地发挥农村金融主力军作用。三是努力防范和化解金融风险。各金融机构要加强内部管理和经营监督；金融监管部门要认真履行职责，做好金融风险监测工作，查处违规经营行为，防范和化解来自金融机构自身的经营风险，以此净化我县金融生态环境。

四、齐抓共管，创建良好的金融生态

金融生态环境包括经济、社会、文化、法律等诸多相互作用、相互制约的因素，涉及行政、司法、银行、企业等众多单位，是一个复杂的系统工程，应在以下几个方面加大工作力

一是加强组织领导。建立*县金融生态环境建设领导小组和工作小组，建立健全金融生态环境建设考核机制，将优化金融生态环境工作纳入政府目标责任制考核，作为对干部实施奖惩的重要依据。

二是开展丰富多彩的金融生态环境建设宣传。各类宣传媒体、各相关部门及金融机构要大力宣传金融生态环境建设的重要性、主要内容和工作措施，增强各级政府、各单位、企业和社会公众的金融生态环境建设意识并形成良好的创建氛围。

三是进一步深化企业改革，构建良好的银企关系。督促企业严格执行会计制度，规范企业财务报表，依法进行信息披露，提高财务管理水平，提高财务数据的真实性、准确性与完整性。

四是全面推进社会信用体系建设，不断优化信用环境。积极推进企业和个人信用信息基础数据库建设；广泛开展企业信用评级，信用村、镇创建活动；发挥中小企业担保中心的中介作用；进一步规范保险市场，防止无序竞争。