摘要:全面预算管理使行政事业单位实现全员工、全方位、全过程的管理，不仅有效提高行政事业单位的管理水平，而且能够规范行政事业单位的财务行为，从而进一步促进政府职能的转变。所以，客观面对行政事业单位预算管理的现实问题，正确认识全面预算管理的意义，有助于行政事业单位强化全面预算管理，规范资金和资产的管理，促进我国社会经济全面可持续发展。

关键词:行政事业单位全面预算管理财务风险意义

当前行政事业单位的财务预算管理存在诸多问题，客观上影响了预算管理效益的发挥，面对我国经济发展的新常态、新形势、新挑战，行政事业单位必须转变预算管理理念，建立全面预算管理体系，以避免资源浪费和不必要的经济损失，改善行政事业单位收支不平衡或者财政赤字的状况，促进行政事业单位自身的可持续发展。

一、行政事业单位预算管理的现实问题

长期以来，由于体制的影响，我国行政事业单位的预算管理存在种种现实问题：预算管理意识不强。一些行政事业单位对于预算的认识不够全面和透彻，对预算管理也不够重视，觉得预算编制根本没有什么作用，没有从战略上认识到全面预算管理的重要性，使该制度形同虚设，无法实现设定的预算管理目标；预算编制不科学。受体制和历史原因的影响，部分行政事业单位长期存在浪费现象，缺乏科学必要的预算管理制度，习惯采用增量预算的编制方法，导致上年度不合理的支出会在本年度继续增加；缺乏控制和监督体制。预算管理缺乏相应的控制和监督体制，致使行政事业单位的资金利用率较低，并且随意性较强，加上对预算人员的激励机制以及责任追究制度不够完善，导致预算管理体制职能架构松散，形同虚设。

二、行政事业单位强化全面预算管理的意义

全面预算管理充分协调行政事业单位的人、财、物等各种资源，对各种资金进行计划、组织、控制，把结果控制转为过程控制，以规范行政事业单位的经营管理活动，提高经营效率和经营质量，对固定资产也起到很好的保护作用。其一，优化资源配置，在正常经营管理的前提下，合理配置、安排、利用有限的资源，确保经济效益和社会效益；其二，保证收支平衡，全面预算管理通过财务监控网络对收入、支出进行精确预算和有效监管，确保资金在整个过程中平衡流动；其三，提高管理效益，全面预算管理全面调动人、财、物，最大化发挥资源的效能，为行政事业单位科学决策提供重要支撑；其四，评价管理绩效，各种预算指标是评价经营管理绩效的基本标准，通过指标对比，可以判断经营管理的现状和不足，从而有效评价经营管理业绩。

三、行政事业单位强化全面预算管理的策略

(一)树立财务预算管理理念

行政事业单位应该转变传统预算管理观念，明确并重视全面预算管理的作用，要让预算工作变成行政事业单位内部的系统性工程，加强对员工预算管理知识的培养及学习，避免踏入“遇到问题靠经验”的怪圈，强化预算工作在员工心中的分量。行政事业单位应当经常组织预算管理方面的培训，使员工从思想深处真正意识到预算管理工作的重要作用，积极参加全面预算管理，并在实际工作中认真执行。同时，行政事业单位的领导也应发挥其带头作用，以身作则，给予全面预算管理工作足够的支持，使预算管理工作真正走上正轨，发挥应有效能。

(二)推行零基预算

预算是一定时期内为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，包括对所需资源和可用资源的预计。为改变目前一些单位收支不平衡，预算不贴合实际工作需要的问题。应采用“零基预算法”编制部门预算。零基预算，是指任何一个预算期，任何一种费用项目的开支，都不是从原有的基础出发，而是一切以零为起点，从零考虑各种费用项目的必要性，确定预算收支，编制预算。

(三)建立全面预算管理体系

推行全面预算管理的关键是把全面预算管理融入单位经营管理之中，建立相对应的预算管理体系。首先，需要健全预算管理机构，以加强预算编制、预算执行以及协调其他部门，对遇到的问题及时分析处理。其次，设定预算目标，并分解细化到每个部门、每一个人，完善预算考核、激励的机制和方法，强化预算执行效果，达成事前预算、事中控制和事后评价相结合的闭合管理。此外，要加强预算管理与网络信息系统的融合，适时引进ERP和SAP信息系统，加强风险管理，实时监控预算执行情况，保障全面预算管理的及时性和有效性。最后，建立预算控制监督体制以及收支约束机制，不定期地对预算管理方面的工作进行检查，以真正起到规范、约束经济活动的作用。

四、结束语

全面预算管理是行政事业单位贯彻、执行各项工作的重要保障，不仅影响着预算工作的质量，而且关系到单位的财务收支平衡，提高资金的利用率，保证单位的资产保值、增值。面对新常态，行政事业单位必须革新预算管理体制，以财务管理为中心，加强全面预算管理，以此构建现代化管理制度，为我国社会经济的全面发展提供有力保障。

参考文献:

[1]唐文.对行政事业单位预算管理的思考[J].当代经济,2010(20)

[2]王桂凤.事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].时代金融,2011(05)

[3]李志明.行政事业单位内部控制现状及对策研究[J].会计师,2013(2):50-51

作者：庞梓凤 单位：广西玉林市公安局交通警察支队