一、对外工程承包国有企业预算管理的现状

（一）全面预算编制的依据早在1921年，美国就制定了《预算会计法案》，这意味着预算管理进入了一个标志性的阶段。此后一系列的理论，对西方国家产生了深刻的影响。而随着战后贸易的竞争激烈和科技的进步，各国都想在国际市场中占有一席之地，开始加强对企业内部控制的管理，预算管理的理论依据也逐渐成熟，同时，计算机技术的产生为预算管理提供了可靠的数据信息，为企业的发展创造了便利条件。我国改革开放后，受西方发达国家的影响，也全面加强了对企业预算的管理工作。对外工程承包预算编制的主要理论依据是《企业会计准则》、《施工企业会计核算办法》，以及双方合同的具体内容包括人工、材料、资本等条款，这些依据确保了预算的有效实施。。

（二）跨国工程预算金额大难以确定目前美元是最普及的自由流通货币，海外经济贸易大多是采用美元或者双方本币进行结算。而承包的对外工程可能进行二次分包处理，这就造成转手过程中合同的货币种类和金额都存在不确定性，预算的难度加大，难以确定销售成本、收入和利润。此外，由于在工程施工过程中，受天气、贸易习惯、地质、技术、经济环境的影响，也给预算编制带来了诸多的影响。

（三）管理层次多，延误了预算编制对外工程承包国有企业一般在国内设有集团，国外设有分公司，分公司下设有具体的项目施工队，这样层次较多，预算报表也需要经过层层审核和批准，再到具体的实施，这给预算编制造成了很多麻烦，不利于国有企业预算管理的有效进行。所以现代国有企业预算管理采用自下而上、上下结合并互相参考的预算编制方式，确保预算的可靠性。

二、预算管理中存在的问题

（一）预算管理不够全面国有企业的预算编制往往是由上级制定，下级部门根据上级部门的预算编制而进行建设施工，这缺乏了预算的全面性和合理性。预算管理应该着重重视“全员”性，而非“局部”预算控制。应当让全体部门参与到预算编制过程中，尤其是基层部门，给予上级预算部门意见和建议，并协助其做出分析和判断，确保预算编制的准确性和全面性。

（二）预算难以实时控制企业往往在编制预算后进行工程施工，但是受境外各种环境因素的影响，会造成与实际预算编制相背离的情况，而有些企业对于类似的问题缺乏应变能力，无法根据实际情况做出预算调整工作，这给企业的经济效益带来巨大的损失。还有一些企业不顾当地的优惠政策，完全按照上级部门布置的预算进行施工，根本不向上汇报实际情况，缺乏对工程的责任心，这影响了企业的整体利益。

（三）预算监督不够严格预算控制不够全面，监督力度不够，无法保证预算的全面实施，同时，缺乏反馈的意见的分析和对预算的考核机制的管理，造成了预算管理的随意性。对于预算管理而言，如果在实施过程中，没有具体的控制和分析，那么编制的预算报表将失去实际意义。

三、对预算管理提出的几点意见

（一）进一步加强预算管理理念预算管理是内部控制的重要环节之一，是对企业未来经营状况的预测和分析，确定企业未来的发展方向，是企业进行经营决策的依据。预算是统领各个部门完成工作任务的基础，能调配资源和带动全体人员的积极性。企业可以通过制定的预算报告衡量实际的施工情况，对由此产生的偏差可以及时的调节，这就是所谓的预算控制。

（二）设置单独的预算管理岗位企业的预算管理不容忽视，这关系到企业未来的发展，因此，国有企业对外工程承包更要加强对预算的管理工作。国有企业应当设立预算部门，负责包括对工程造价、编制预算报表、预算的调整、各部门业绩考核、与实际情况的差异分析等工作。设置这一岗位，往往是由国有企业的财务人员或者办公室人员所担任。

（三）划分预算管理的责任制，建立奖罚机制明确规定各个预算部门的职责，建立奖罚机制，以便分清其责任范围，让预算管理人员各施其职，相互监督，相互依存。分别划分成本预算、资金预算、评估预算、费用预算、收入预算等预算岗位，以便在出现问题时及时做出相应的分析。

（四）加强预算编制的准确性预算管理是一项细致的管理工作，国有企业应该在编制过程当中，全面收集以往的历史信息以及目前市场的动态情况，力求信息的全面性和可靠性，这为预算工作提供了可靠的依据。为了进一步加强预算管理，有条件的企业可以从年度预算编制细化到季度预算编制甚至月度预算编制，这样更确保了预算编制的准确性。

（五）建立预算调整机制正如上文提到，受海外不确定因素和企业目标变动以及其他因素的影响，对外工程实施过程中可能出现与实际预算编制相偏差的结果，那么就需要根据实际情况进行分析和控制，以保证施工目标的顺利完成。所以企业应当建立预算调整机制，针对施工过程中可能发生的变更进行及时的调整工作。如：追加工程、中途更换合作伙伴、对方无力支付工程款等，对这些在实际工作中所出现的问题，应该采取合理的手段进行调整工作。

（六）正确理解预算管理预算工作是协助企业完成经营目标的管理手段。是对企业未来的发展目标做出的汇总编制，是对企业的计划安排和控制，难以达到与实际工作完全吻合的效果，尽管预算为企业的内部控制提供了切实的保障，但还需要企业通过多种管理手段相互施行，以保证企业的稳定发展。五、总结综上所述，全面的预算管理在对外工程承包过程中可能出现很多问题，但预算管理的作用是毋庸置疑的。国有企业要想做好预算工作，就必须加强预算管理理念，意识到预算管理的重要性，让全体部门参与到预算编制过程中，通过对预算的编制、执行、调节、分析、业绩考核等工作，优化企业的资源，全面推动企业的管理水平，提升其在国际市场中的竞争地位。

作者：逯佳单位：中国海外工程有限责任公司