〔内容提要〕近年来，在党的十六大提出的“两个毫不动摇”方针指引下，抚顺市民营经济平稳发展，特别是2018年11月1日，在民营企业座谈会上的讲话发表以来，抚顺市广大民营企业家信心倍增，民营企业发展亮点纷呈，社会贡献率显著提高。然而，从全省横向比较看，抚顺市民营经济还存在发展速度缓慢、经济结构偏重、市场竞争力不足等问题，从税收层面的反应就是民营经济税收比重低、增速慢、重点民营企业税收排名靠后，发展后劲不足等。对此，我们比较分析了近三年省内各市民营经济税收情况，选取抚顺市20户重点民营企业进行重点剖析，并提出相应的措施建议。

〔关键词〕税收视角;民营企业;经济发展

一、近三年抚顺市民营经济税收发展情况

（一）分经济类型税收完成情况

总体看，抚顺市近三年民营经济税收呈波浪式缓慢增长态势，2018年在原国税系统登记注册正常经营的民营企业户数为30404户（不含个体户），占全部登记注册企业总数32383户的93.9%，2018年税收合计674658万元，比2016年增长7.7%，年均递增3.8%，其中有限责任公司和私营企业发展迅速，分别增长24.2%和23.7%，其他经济类型的民营企业大部分呈下降趋势，特别是股份有限公司下降幅度较大，年均下降43.3%。第三产业税收普遍呈下降趋势，年均下降9.2%。

（二）主要行业税收完成情况

从主要行业发展情况，制造业发展势头较好，年均递增31.1%，以抚顺新钢铁有限责任公司、抚顺炭素有限责任公司、抚顺隆烨化工有限公司、抚顺永茂建筑机械有限公司、哥俩好新材料股份有限公司、佳化化学股份有限公司、辽宁天湖啤酒有限责任公司等为代表的民营企业均呈现出蓬勃增长势头；采矿业发展出现波动，如罕王矿业、莱河矿业等，但总体趋势平稳；由于受经济大环境影响，建筑业、房地产开发业等呈下降趋势，其中建筑业年均下降7.8%，房地产开发业年均下降21.3%。

（三）重点民营企业发展情况

1.抚顺新钢铁有限责任公司。该企业是以建筑钢为主省内著名的钢铁制造企业。2018年实现销售收入1196688万元，比上年增长8.73%，比2016年增长75.7%，年均递增32.5%；2018年实现利润总额101534万元，比上年增长21.81%，比2016年增长475.2%，年均递增139.8%；2018年缴纳各税合计83171万元，比上年增长63.98%，比2016年增长411.8%，年均递增126.2%；2018年末股东权益合计比上年增长8.8%，比2016年增长18.5%，年均递增8.8%。2.抚顺炭素有限责任公司。该企业是石墨及碳素制品制造企业。2018年实现销售收入138111万元，比上年增长7.79%，比2016年增长408.1%，年均递增125.4%；2018年实现利润84899万元，比上年增长10.1%，比2016年净增加89853万元（2016年亏损4954万元）；2018年缴纳各税合计41432万元，比上年增长73.4%，比2016年增长1244.8%，年均递增266.7%；2018年末股东权益合计比上年增长93.0%，是2016年的21.2倍，年均递增460.6%。3.抚顺永茂建筑机械有限公司。该企业是建筑工程用机械制造企业。2018年实现销售收入75063万元，比上年增长64.95%，比2016年增长59.3%，年均递增26.2%；2018年实现利润1910万元，比上年增长59.74%，比2016年增长73.0%，年均递增31.5%；2018年缴纳各税合计1241万元，比上年增长22.76%，比2016年增长41.5%，年均递增19.0%；2018年末股东权益合计比上年增长2.3%，比2016年增长4.8%，年均递增2.4%。4.哥俩好新材料股份有限公司。该企业是其他专用化学产品制造企业。2018年实现销售收入16738万元，比上年增长-20.8%，比2016年增长-8.6%，年均递增-4.4%；2018年实现利润-894万元，比上年减少3632万元（同期盈利2738万元），比2016年减少2347万元（2016年盈利1453万元）；2018年缴纳各税合计1846万元，比上年增长33.1%，比2016年增长-23.8%，年均递增-12.7%（税收变动主要是个人所得税影响，2016—2018三年个人所得税分别为957万元、69万元、742万元）；2018年末股东权益合计比上年增长-4.5%，比2016年增长8.8%，年均递增4.3%。5.辽宁天湖啤酒有限责任公司。该企业是啤酒制造企业。2018年实现销售收入33059万元，比上年增长-0.4%，比2016年增长8.6%，年均递增4.2%；2018年实现利润5724万元，比上年增长-18.8%，比2016年增长-8.8%，年均递增-4.5%；2018年缴纳各税合计7591万元，比上年增长-1.2%，比2016年增长-6.2%，年均递增-3.2%；2018年末股东权益合计比上年增长12.1%，比2016年增长43.6%，年均递增19.9%。

二、抚顺市民营经济税收在全省位次

在民营企业座谈会上的讲话明确指出，当前我国民营企业具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。由表1可见，辽宁省民营经济税收占税收合计比重为44.39%，明显低于全国平均水平。而抚顺市的情况就更加不容乐观了。从税收规模看，抚顺市2018年民营经济税收674658万元，在全省各市中排第10位，占税收合计比重为37.51%，在全省各市中排第13位，不仅远远低于全国平均水平，在省内也处于下游水平。从近年来发展速度看，全省民营经济税收2018年比2017年增长11.81%，2017年比2016年增长12.69%，两年增长25.99%，年均递增12.2%。而抚顺市2018年比2017年增长-6.68%（不排除存在统计口径和税务登记变更问题），2017年比2016年增长15.42%，两年增长7.7%，年均递增3.8%。近三年，抚顺市民营经济税收占全省民营经济税收比重分别为3.76%、3.85%、3.21%，呈现出波动下降趋势。从全省重点民营企业税收排名看，存在规模小、数量少等问题，抚顺市最好的抚顺新钢铁有限责任公司在全省排名也在20位开外。

三、当前抚顺市民营经济发展存在的主要问题

在民营企业座谈会上的讲话中提到当前我国民营经济发展中存在的主要问题已经基本涵盖了抚顺市民营经济发展中的所有问题，特别是“三座大山”（市场的冰山、融资的高山、转型的火山）问题还普遍存在。针对抚顺市民营经济发展的具体情况以及地区经济结构特点，抚顺市民营经济发展不仅存在上述共性问题，还存在以下几方面比较突出的个性问题。1.产业结构单一，重工业比重大。由于抚顺市地处辽宁东部山区，地区经济资源以及传统固有的工业决定了民营经济发展的重点和方向。采矿、钢铁、石化是民营企业发展的主战场，以制造业为主的第二产业发展较好，比重较大，第一产业和第三产业发展缓慢，比重较低。2.技术含量低，市场竞争力不强。抚顺市比较著名的民营企业产品中，无论是铁矿石、建筑钢材，还是石墨及碳素制品、炸药及火工产品等无不处于产业链低端的高能耗、高污染的大宗产品，技术含量低，市场竞争力不强。3.企业管理粗放，广告宣传力度不够。抚顺市比较著名的民营轻工产品首推是天湖啤酒。可是，从电视、报纸等媒体上很难看到该产品的踪影。在当前啤酒行业竞争激烈的背景下，本溪的龙泉山啤酒、沈阳的雪花啤酒在广告宣传上要远远好于天湖啤酒。4.第三产业发展滞后，新兴产业上升潜力大。由于抚顺市地理位置临近沈阳，在沈阳大都市的强力“辐射”下，抚顺市第三产业薄弱，这也是抚顺市经济结构“痼疾”所在。2018年，全市第二产业税收占比超过80%，为全省第一位，第三产业税收不足20%，为全省倒数第一位，特别是交通运输、仓储和邮政业、信息传输、软件和信息技术服务业、现代服务业等税收份额更是少得可怜，具有较大的发展空间。

四、措施建议

基于抚顺市的具体问题，应在认真学习、贯彻在民营企业座谈会上讲话精神的基础上，从政府层面和企业层面分别重点做好如下几方面工作。1.政府层面上，要在坚持绿色发展理念，大力实施“蓝天、绿水、青山”等环保工程基础上，落实好各项优惠政策，结合地区实际制定产业优化扶持政策，进一步优化营商环境，不断促进民营经济发展。一是采取“招聘人才”和“扩大投资”双轮驱动政策。既要制定政策招聘创业人才，又要拓宽融资渠道，激发民营资本投资活力，更好地解决“融资难”问题。二是进一步优化营商环境，落实好各项优惠政策。政府对投资创业的个人要鼓励、扶持、引导，使其逐步发展壮大。将各项优惠政策落实到位，让企业真正体会到政策的实惠。三是制定融入沈阳都市圈的发展战略规划。结合抚顺市资源优势及产业结构特色，大力促进第三产业民营经济发展。建议建设“沈抚半小时快速直达干道”，早晚双向对发，提升抚顺城市品味，加速沈抚融合。四是进一步加大招商引资力度。即要着力发展高新技术产业、总部经济、网络经济等，也要主动承接沈阳外迁且具有一定市场前景的企业，积极争取沈阳大项目配套工程。2.企业层面上，总体要求是“保存量、促增量、调结构、补短板、促发展”，现有企业和新投资项目各有侧重，协调发展。一是充分发挥地区产业资源优势，延长地区产品的产业链，如充分利用石化、铁矿石、农产品、水等资源，进行深加工，延长产业链。二是不断进行生产技术升级改造，扩大产能，提高市场占有率。三是进一步提高企业管理质量，节能降耗，对一些轻工产品，如天湖啤酒、宏发香肠等，扩大广告宣传力度，提高产品知名度。对新投资项目，一是充分利用山区农业资源，大力发展绿色产业。抚顺地处东部山区，长白山余脉，沟壑众多，植被繁茂，水源充沛。要引导农民（农户）以及社会闲散资金进行小流域开发建设，突出地方特色，发展现代农业。二是充分利用本地资源优势进行深加工，如农产品深加工项目等。地方民营企业应主动与央企进行技术合作，承接产品深加工项目。大力发展轻工产业，提高地区轻工产品供给比例。三是着力发展第三产业，结合沈阳都市圈规划建设，发展抚顺特色的第三产业项目，提高抚顺市第三产业比重。

作者:梁欣 单位:抚顺县税务局