我国现行的公路管理体制是凭据筹划经济的要求，以及“统一向导、分级管理”的原则创建起来的，公路配置、养护、管理的事权均在地方。

多年来，这种体制较好地发挥了中心和地方投资公路配置的积极性，在公路计划、配置、养护、管理等方面发挥了非常重要的作用。但是随着我国政治、经济体制革新的渐渐深入，这种筹划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不顺应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路奇迹的健康生长孕育发生了倒霉影响。因此，按社会主义市场经济的要求，创建高效、科学的公路管理体制已经成为天下各级交通主管部分的一项重要使命。为此，1998年6月黄镇东部长在天下加快公路配置事情集会上明确指出“深化公路管理体制革新是公路奇迹健康生长的重要使命，”同时黄部长还细致叙述了公路管理体制革新的须要性，提出了革新的引导思想、原则和使命，为我国公路管理体制革新理清了思绪、明确了目的。

革新开放以来，我国公路管理体和养护运行机制革新取得了较大的希望，如江苏、北京、天津、上海、浙江等省市的公路配置、养护、管理、规费征收“四位一体”的公路管理体制，吉林省推行的“国路民养”；江西、云南、江苏等省的养护公司试点；河南、西藏的定额养护管理；国都机场高速公路、南京机场高速公路的招标养护；沪宁高速公路、京津塘高速公路、广深高速公路的公司制管理模式等，促进了公路奇迹的生长，为创建切合市场经济规律的公路管理体制和养护运行机制奠基了良好的基础。但是，由于我国公路管理体制和养护运行机制是在筹划经济框架下形成的，已经不能顺应公路奇迹生长的需要。因此，深化公路管理体制和运行机制革新，既是加快公路配置的动力，又是公路奇迹健康生长的须要条件。

现行体制的重要毛病

从总体上看，当前公路管理体制中的重要毛病是政企不分、事企不分、机构重叠、职能交织、队伍巨大、屈从低下，缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深条理的抵牾，随着经济体制革新的深化，日益袒露，具体表如今：

——政企不分、事企不分、缺乏活力。

现在，我国的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又负担着公路养护、施工、计划等生产使命，是政事企合一的管理体制。这种体制的重要毛病是生产按筹划部署，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出征象非常紧张，干部、职工的竞争意识、忧患意识比力淡薄。特别是各级公路管理机构在筹划经济体制下形成的种种厂、站、库和计划、施工、养护等生产性单元，都依附于各级公路管理机构，恒久寄托吃养盘费过日子。这不光影响了公路的管理，更重要的是影响了生产单元的积极性。高速公路管理具有显着的企业性子，本应按今世企业制度的要求，办成自主谋划、自尊盈亏的经济实体。但现在绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能，在谋划管理上照旧奇迹性子，没有竞争机制，缺乏活力，在养护管理上，又专设一套人马，职工队伍巨大，配置使用率极低，造成闲置和浪费，影响了高速公路效益的发挥。

——机构重叠、职能交织、关连不顺。

当前，就天下来讲，公路管理机构重复设置的题目比力突出，不少省(区)在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高品级公路管理局、路政管理局、征费稽察局，有的还建立收费公路管理局等，致使在一个行政地域内出现了几个公路管理机构，形成政出多门，多头管理，职能交织，不光相互间的的关连难以和谐，而且造成事情上相互扯皮、推脱，政令不能通达。另外，公路管理机构的名称也不范例，省一级公路管理机构的名称基本都叫公路管理局，但也有叫公路管理处的，而地、市以下公路管理机构的名称则比力杂乱，有称公路管理局或分局的，有称公路总段的，还有称公路管理处的等。这就形成了同样的机构、同样的职能，名称卸多种多样，极不范例。

——机构巨大，僧多粥少，效益低下。

近几年来，各地由于重复设置机构，扩充职员，特别是由于公路养护管理体系是奇迹单元，人为福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路体系的职员急剧增长，公路养护管理。

职工由1980年的56．8万人，增长到1997年的88万人，净增31．2万人，与同期公路里程增长38％相比，养护职工增长55％。另外，行政管理和非生产职员比例过大，天下均匀约占27％，个体省份比例宏大于天下均匀水平。机构巨大，僧多粥少，挤占了大量的养护经费。据统计，天下每年小修调养经费中人工费和其他用度的支付约占60％，有的仅能餍足人头费，有的以致连职工人为开支都难以保证。而且职工有工不或出工不着力的征象比力广泛，生产屈从低下。

“人是世界最可名贵的，只要有了人，什么人间奇迹都可创造出来”。这是毛泽——剥离生产与管理，实现政企脱离。

现在，各级公路管理机构基本上因此公益性为主导的奇迹单元。只管近几年来各地都举行了较大的革新，但与整个国家的革新步骤相比，还有肯定差距。因此，各级公路管理机构只有加大革新力度，才气跟上国家团体革新的步骤，渐渐顺应社会主义市场经济的要求。革新的基本思绪是“事企脱离，变化机制，生产与管理剥离，创建屈从高、机制灵的新型公路养护生产运行机制”。

要实现这一革新思绪，首先必须加快作育和生长公路养护工程市场，创建顺应市场规律的运行机制。对现有的公路养护道班举行革新，凭据蹊径状态和养护生产力生长情况，凭据统筹计划、公正布点的要求，扩大现有道班的事情半径，将现有的小道班作育成具有肯定施工实力的生产单元，渐渐转为具有肯定例模的养护企业，推向市场。在条件成熟的地方，容许和勉励组建差异全部制情势的养护工程专业队或公司，加入公路养护工程项目竞争。转变现在公路养护生产单元过于疏散、屈从低下的状态，实现规模化、专业化、机器化，以前进养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的变化。对公路改进、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要渐渐推向市场，实验招投标，以促进养护工程市场的发育，低落工程造价，前进资金使用效益。其次凭据事企脱离的原则，对公路管理机构所属的种种站、场、队、所举行革新，能推向市场的要转为自尊盈亏、自主谋划、具有法人资格的经济实体，加入市场竞争。再次，前进公路管理机构的管理水温和技能手段，精减管理职员，渐渐创建服务高效，职员精悍、技能先进、面向社会的新型公路管理机构。

——范例机构理顺关连。

要理顺各级公路管理机构间的关连，首先必须对各级政府在公路管理上的职责和事权举行公正分别。从外洋发达国家的公路管理模式来看，一样平常来讲，各级政府在公路网管理中有明确的分工。如：国道统一归中心政府认真，由其所派出的公路管理机构认真管理；地方公路归司各级地方政府认真，由其派出机构或议决条约委托国道管理机构举行管理。从我国的现真相况和资金渠道来看，应该渐渐凭据“统一向导、分级管理”的原则，明确分别各级政府在公路管理中的职权。我们以为国省干线公路应由省级政府认真，具体事情由省级交通主管主管部分和省级公路管理机构全面认真；县道、乡道的养护管理及其机构的设置，由县级人民政府决定。

另外，从增强公路行业管理的需要出发，各级公路管理机构的名称应按1995年安徽及1998年的福州集会精神统一范例行为：省(自治区、直辖市)公路管理局、地(市、州、盟)公路管理局、县公路管理段。

——创建切合今世企业制度的高速公路谋划管理体制。

连年来我国高速公路生长迅速，以均匀每年10m多公里的速率递增，这也因此后我国公路奇迹生长的重点。为顺应高速公路的生长，管理好高速公路，使其快速、高效、流通、清静的特点得以充实发挥。就必须要创建与其特点相顺应的管理体制及运行机制。总结我国高速公路管理的经验与教导，警惕外洋管理模式，凭据《公路法》的划定，以及我国创建社会主义市场经济体制的要求，高速公路的谋划管理应凭据“产权清楚、权责明确、政企脱离、管理科学”的今世化企业制度要求，组建特许公司举行管理，实验企业化管理，实现规模谋划。养护生产事情走社会化、专业化的运行机制。省设一个总公司对全省高速公路举行管理，一条路或几条路设分公司，对分管的路段举行管理，实验养护管理型的构造模式。这种公司在政府的授权下应当担负起高速公路的筹资贷款、建措施工、收费还贷、养护以及谋划管理等直接责任，实现转动生长。

高速公路公司应精悍高效，养护生产应实验构造管理型的模式，推行招投标制，决不能再另立人马，造成人力、物力的浪费。省高速公路公司应增强对收费公路的统一管理，制止各自主政，应采用高技能手段，在差异路段和差异谋划公司之间凭据“统一收费、按比例分成”的原则，公正设置收费站、只管即便淘汰主线收费站，以前进高速公路的服务水平，充实发挥高速公路的效益。

对现在各省区已设立的“高速公路管理局”或“高品级公路管理局”，应力口快向公司制转轨的步骤。搪塞已赋予的部分行政管理职能，可由省级公路管理机构认真，真正实现政企脱离，理顺管理体制，前进我国高速公路的管理水平。

我国的公路管理事情正处于一个承先启后的要害时期，随着大规模公路配置热潮的逐渐消退，公路事情重心一定要转向管理事情，特别是国家税费革新事情正在举行之中，一连了数十年的公路配置、养护、管理筹资要领和资金渠道将孕育发生重大厘革，在这种形势下，各级公路主管部分应确切把革新公路管理体制作为一项重要使命举行研究，渐渐创建顺应社会主义市场经济运行规律的新型公路管理体制，开心修筑一个高效、科学、公正的公路管理体系。革新和完满公路管理体制和运行机制，特别是人事、用工、分配制度的革新是一项非常困难而庞大的事情，也是一项涉及方方面面的体系工程。为此，各级交通主管部分和公路管理机构应当凭据“积极、稳妥、有序”的原则，增强向导，深入研究，抓好试点，积极推进。