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事业单位财务绩效管理研究

发布时间:2015/9/22 10:44:39   阅读:

一、事业单位财务绩效管理概述

(一)作用

由于事业单位财务资金获取渠道具有一定的特殊性,属于国家财政资金划分领域,因此,无论在任何时候,国家对事业单位财务绩效管理工作都是相当重视的。在我国发展的各个不同时期,国家都会针对时代现状以及具体要求来建立事业单位财务绩效管理相关工作的规章制度,这在一定程度上规范了我国事业单位的财务行为,避免国家的财政下拨款项被不法利用或浪费。

(二)特点

事业单位的社会性质决定了他们的财务绩效管理特色。首先,事业单位并不追求利润的最大化,他们的财务绩效管理目的更趋向于对单位内部资金的使用效率和平衡性,以求为社会事业服务最大限度作出应有的贡献。其次,事业单位在政府的扶持下运营,通常不会存在破产和单位转让等问题,所以事业单位中的财务绩效管理更趋向于对单位内部的财务、人事及相关业务的优化,而不存在外部市场化财务管理的收益分配、融资和风险把控等经济行为。最后,事业单位的资金来源稳定,所以事业单位的资产常常以净资产作为财务绩效管理主要因素,并不按照财务部门或其他社会提供者所提供的资金比例作为经济利益分配的标准。

(三)目标

因为担负了更多的社会责任,事业单位财务绩效管理所要达到的目标相对对立。在事业单位中,充分、有效的发挥财务绩效管理职能才是最终目标,而这一目标的根本就是努力为社会提供最优质的服务,将事业单位所起到的社会价值发挥到极致。所以笔者认为,事业单位财务绩效管理的最大目标就是尽可能的实现政府资金的收益以及资金管理效率。另外,在以上的财务绩效管理环境下,也应该合理稳定地维持资本构架,寻求合理的资金流动速度和可持续性发展速度,承担更多的社会责任。

二、当前事业单位财务绩效管理中存在的问题

(一)财务体制不健全,管理机制改革不彻底

财务绩效管理部门本应该是事业单位各科室中极其重要的一个部门,却没有得到应有的重视。财务绩效管理部门的负责人员并没有制定富有约束力、完善的财务管理机制,因此对事业单位内部的资金利用缺乏系统的记录与统计,这在一定程度上降低了对资金的有效利用率。其次,事业单位财务绩效管理部门的管理机制改革不彻底,并没有完全适应时代的发展要求,部门整体办事效率不高,相关工作人员缺乏工作热情、创意与责任感,对市场的导向信息与竞争强度认识不充分。最后,事业单位财务绩效管理的管理手段与方法比较落后,缺乏相关的监管措施。

(二)国有资产管理强度较低

我国事业单位的资产大部分都属于国有资产,而在事业单位国有资产的使用利用过程中,暴露出不少问题。首先,事业单位有关国有资产的使用体系不完善,财务绩效管理的职能脱节。其次,由于财务绩效管理部门对资金的支配不合理,对资产管理不到位,使事业单位的许多资产被浪费、闲置。第三,有很多事业单位对财务绩效管理的力度不足,并没有对财务支配进行及时的监督,导致很多“烂账”的产生。

(三)绩效考评工作过于形式化

事业单位的财务绩效管理与考评工作从出发点上就与社会一般企业不同,但是二者的总体目标却有共同点,那就是着眼于社会效益,特别是在预算编制后的绩效考核工作中,更能体现事业单位管理之中的核心内容。所以在事业单位的绩效考核工作中,要充分发挥财务绩效管理的激励与约束机制,把更多的精力放在对财务预算及预算执行方面,提高单位的绩效考核执行力。最关键的是注意财务绩效管理的每一阶段的严格控制,而不是在出现问题后才将精力完全集中于事中控制,从而造成单位在财务绩效管理方面的工作重心偏移。同时,由于我国事业单位在当前的改革进程中对绩效考核的推进效果并不理想,所以在实际的绩效考核中不能较好的将一些先进的绩效考评机制效力发挥出来,这就造成了国内事业单位普遍存在绩效评估范围、指标模糊,绩效分析评估机制不完整且不系统,预算管理工作缺乏行之有效的奖惩机制等等。所以在我国,财务绩效管理工作太过于形式化,这让所要实现的社会职能被完全忽略。

三、加强事业单位财务绩效管理的对策

(一)科学合理财务指标的选择

加强事业单位财务绩效管理最为重要的即为选择科学合理的财务指标。根据相关调查报告显示,我国事业单位不但涉及面较广,并且接触种类较多。在此基础上我国事业单位由于自身的实际情况不同,最终其所属的服务种类也存在较大差异。针对这一特点,各个不同的事业单位在进行财务指标选择的过程中,要根据自己的实际发展情况以及服务种类等等各方面为参考依据,选择适合自身的财务指标,确保本单位财务指标的科学性、合理性。对于财务指标选择工作需要遵守相关规定原则,其中比较重要典型的即为财务指标的适宜性原则,在此基础上还有财务指标的可操作性原则。所谓财务指标的适宜性原则即为事业单位所选的财务指标能够真实准确的反映单位实际发展运营情况。所谓财务指标的可操作性原则即为单位在进行财务指标选择的过程中,不能仅仅只注重一方面,应该根据单位的实际情况设置相应较多方面的指标,就此确保自身单位财务指标的逻辑联系性以及指标系统的全面系统性。

(二)完善事业单位资产及资金使用情况管理

资产管理及资金使用情况是整个事业单位正常经营运行的关键。最初,我国事业单位的运营主要是依赖于国家政府的扶持,国家通过宏观调控对事业单位予以拨款,随着我国经济水平的不断提高,我国经济体制的不断完善,事业单位在发展的过程中不断积累资产,其逐渐脱离国家政府的扶持,开始凭借自身能力发展进步。就此,事业单位要完善其自身资产及资金使用情况的管理,主要是改变资金来源单一的问题,要想长久可持续发展,事业单位就要实现资金来源多元化。并且事业单位在运行经营过程中,合理管理资金使用,尽最大能力用最小的投资,实现经济效益最大化。

(三)重视财务绩效评价体系信息透明性

除了上述两点以外,事业单位重视财务绩效评价体系信息的透明性也是其完善财务绩效管理的有效措施之一。事业单位可以根据自身的实际发展情况,建立相应的财务绩效评价体系,这一评价体系主要对单位的实际情况及相关信息进行采集整理,并且予以相应的公布,实现单位信息透明化。即使当事业单位运行面临困难的情况下,也要将其实际信息予以公布,面对大众,公开透明,这样不但能够树立自身的单位形象,同时还能够获得大众的支持与信任。

四、结语

如今事业单位财务绩效管理中存在不少问题,但这些问题可以通过实行相应措施来加以解决。加强财务绩效管理工作不仅有助于事业单位工作质量的提升,对维护我国经济的发展与社会生活的稳定也具有一定的现实意义。

作者:许晓玲 单位:广东省有色地质环境中心

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