摘要：随着网格(Grid)概念的迅猛发展，以信息技术为核心的网格化管理为解决复杂的管理问题提供了一套新方法。文章利用网格化管理的前瞻性、综合性、立体性、开放性等优点，从七个方面提出了构建城市突发事件预警机制的途径。

城市网格化管理模式，是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。具体地讲，它是通过地理编码技术、网络地图技术、现代通信技术，将不同街道、社区划分成若干网格，使其部件（包括公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化等）和事件（包括市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理等）数字化，同时，将部件管理、事件管理与网格单元进行对接，形成多维的信息体系，一旦发现问题，都能及时传递到指挥平台，通知相应职能部门解决问题，实现城市管理空间和时间的无缝管理。网格化管理运用于预警中具有的前瞻性、综合性、立体性、开放性等优势。无论是在日常管理体系中增设应急管理机构，还是在应急管理体系中增设日常管理机构都是成本高昂的，最终都容易导致机构的迅速膨胀和效率降低。结合网格化管理的优势，我们归纳出完善我国城市突发事件预警机制构建的基本思路，即按照“平战结合”的基本原则，完善日常管理中各项与预警有关的机制，通过高度信息化各种相关资源，构建一套全面整合的、全过程的城市突发事件预警机制。

一、管理资源整合化

“网格化管理”模式充分利用互联网及其他网络软件资源，又整合政府公共资源，较好地解决了过去政府部门在管理资源上存在的“纵向充分利用、横向协同不足”的问题。通过整合，一方面，社区管理可以将可能遇到的所有事件纳入网格化管理的范畴，具有极大的静态包容性和动态扩展性；另一方面，所有相关的职能部门，均能从网上获得归属自己管理的信息，实现了一网多用和资源共享。将群众的基础信息和个性信息输入系统，政府部门在日常管理中可以便捷地查找服务对象的信息，为其提供针对性的服务。

二、管理队伍务实化

“网格化管理、组团式服务”能改进基层干部工作。各部门应付面上工作少了，服务群众工作多了；干部闲时扎堆聊天少了，到社区了解民情多了，基层干部的作风得到了进一步改善。在网格组成员日常走访中，群众总会提出各种各样的问题和建议要求政府解决，对群众急需解决的问题，干部根据自身的能力及时给予帮助，使党群干群关系更加密切、融洽。网格组团队队员在走访深入到基层群众当中，掌握了当地的基本民情，了解了群众的生产、生活状况，提高了待人处事的方式方法。

三、警源监控无缝化

警源可分为社会警源和自然警源。对警源进行的全面的、全时段的监控是有效预警的基本前提，监控所得到的警源的相关数据是预警过程中所需信息的最初来源。对警源监控的重点在于根据信息合理地配置监控资源，保证一旦出现紧急情况能够第一时间对现场情况进行评价和控制。(1)应该对警源高度的信息化、数字化，按照“分类管理、分级负责、属地管理”的原则建立不同类别、不同地域的警源信息系统，对警源监控的数据进行标准化、规范化的数字存储。(2)对于综合性、交叉性强的突发公共事件的信息通过网络充分共享，提高监控信息的利用效率。(3)对监控过程中信息的处理过程建立相应的激励机制，对及时和完整处理的机构和人员进行奖励。(4)除了要主动出击，而且也要充分发挥网格平台的开放性优势，充分调动非政府组织和公众的积极性，通过建立政府信息网格，提供相应的举报和处理的渠道。

四、警兆预测超前化

虽然目前还不可能完全准确的预测出突发公共事件，但还是可以通过长期预测方法对一段时间内的突发公共事件的整体概率进行预测，预测还是能够在突发公共事件预警中的发挥作用。长期预测依赖的是科学的预测模型和详实的预测数据，越是有长期的历史数据越能够提前对突发公共事件进行预测。在网格化管理条件下可以通过以下方法提高预测有效性：(1)建立对互联网上信息的检索和分析机制，充分利用互联网上海量的信息和数据。(2)通过网格技术和数据库技术进行数据收集、数据挖掘和数据分析，根据历史信息自动化的处理对当前突发公共事件爆发的概率进行长期预测。(3)将预测方法和模型信息化，借助网格平台提供的强大计算能力，长期进行社会运行状态的预测，根据预测结果对日常管理进行相应的调整。

五、警度评估综合化

预警中的评估属于事前评估的范畴，是一项综合性决策的过程，也是突发公共事件预警机制中的核心组成部分。借鉴比较成熟的自然灾害的预警分级方法，亦可将警度由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。评估的目的是根据实际情况对进行多大范围的预警、多高级别的预警、如何启动应急预案等问题进行判定。除了对事件本身情况的掌握，也需要充分了解当时当地的实际情况。(1)通过网格平台借助政府各部门的信息系统，特别是地理信息系统，对突发事件的威胁的范围和程度作充分的评估。(2)可以利用网格的计算能力和信息对突发事件的演变过程进行推演，结合预先制定的应急预案，找出其适合的有针对性的应对方案。(3)通过网格平台集中应急管理专家和各行业的专家对事件进行定性的评估。

六、事前警示多级化

突发公共事件的警示是一个容易被疏忽的环节，不及时的警示往往也是导致事态恶化的直接原因，因此借助信息技术的发展提前警示的时间凸现出必要性。现代突发公共事件的警示呈现出多级化、多次化的特点，借助网格平台提供的便利条件，预警信息的提前也成为可能。一旦出现警情、警兆可以借助大众媒体、通信运营商等拥有现代信息技术的组织的协助向社会提供警示信息；也可以通过互联网和政府网站等网络设施为公众提供相关的服务和帮助；由于现在个人手持无限通讯设备逐渐普及，因此充分借助群众提供的实时信息也是提供警示信息的一条途径。

七、业务流程规范化

网格化管理使信息采集、监督、反馈、督办系统更加流畅，不仅节约了管理成本，还更好地满足了群众的需求。一些事关全局的政策性问题定期由党政班子会议讨论、决策，并提出解决办法和措施；一些简单、个案问题直接交付职能部门加以解决并予以反馈，真正做到上情下达、下情上达、渠道畅通、反馈及时。