摘要：用者付费是一种国家政策工具，帮助国家某些政策目标的实现。用者付费在我国运用较少，国内对这方面的研究还相对比较缺乏。根据用者付费这一工具的特征，对其下了定义，并对其优点和缺点进行了分析，在此之后，进行了进一步的探讨，对用者付费工具使用所要注意和解决的问题提出了自己的一些想法，并为试图解决这些问题提供政策建议。

关键词：用者付费；优缺点；深入思考

1用者付费释义

在公共政策领域，用者付费被学者们当作一种政策工具。国内著名学者陈庆云认为：使用者付费是税收作为一种政策工具的创新应用形式，是管制和市场两种政策工具的结合体。政府不用禁止或限制某种行为，只需设立收费的水平，运用市场力量来控制这种行为的数量。国内著名学者陈振明认为：用者付费是政府对某种物品、服务或行为确定价格，由使用者或行为者支付这种费用，其主要目的是想通过付费把价格机制引入到公共服务中来。

根据上文两位学者对用者付费的解释，我们可以知道用者付费具有三大基本特征。

一是用者付费这一工具的对象是公共产品或公共服务。所谓的公共产品或服务是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模变化而变化。其具有消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使生产和供给达到最优状态；靠个人之间的直接交易不能解决公共物品的供给问题，一般需要由政府提供，政府具有提供公共产品和服务的职责。

二是用者付费是由使用某种物品或服务而要付出一定的成本或代价，即使用的人要付费，不使用的人则不需要付费。

三是政府在用者付费项目中的作用是设定收费水平并为了保障收费的实现而建立相应的职能机构、设施并配置相应的人员。政府已不是用某些手段或方法直接禁止或限制某种行为。

2用者付费的优缺点分析

2.1用者付费的优点

（1）能够克服免费提供公共物品或服务所导致的资源的不合理配置和浪费。免费提供公共物品或服务往往会导致使用者不珍惜，因为每个人都会从自我利益出发去思考问题。而用者付费则在一定程度上限制了人们对公共物品或服务的消费，并收费使得人们消费变得更加理性，这就有利于公共物品或服务的节约。

（2）通过付费制可以增加政府的财政收入，缓和政府的财政危机。政府提供公共物品和服务的原理就是政府集中公民或纳税人的财力去做大家都不愿意去做而又不得不做的事。但政府的财力是有限的且用途是广泛的。在有限的财力下，政府所能提供的公共产品或服务往往比较滞后且达不到消费者所需求的水平。用者付费可以增加政府的收入，有效提高公共物品或服务提供的数量和水平，在一定程度上缓解了政府的财政压力。

（3）用者付费可以使价格成为信号灯，使市场机制在公共服务领域得到有效运用。政府通过对某些公共物品和服务进行定价来调节消费需求者的数量，使消费公共物品或服务的群体与未消费群体之间变得相对公平。

2.2用者付费的缺点

（1）收费水平难以准确确定。公共物品和服务的特征就是投资规模大，投资回收周期长，消费具有非排他性，但它可以被重复使用且使用周期长，使用追加的边际成本比较低（几乎接近零）。正是这样的特征致使对公共物品和服务定价比较困难。如何去准确地对某种公共物品或服务进行定价成为用者付费这一政策工具使用的困惑。

（2）增加了管理成本且管理较为繁杂。政府对公共物品定价就需要有相应的职能机构和人员去实现收费，而且还需要建设相应的控制设施来保障收费机制的运营。这些都增加了政府管理的成本，使得很大一部分收费损失，不能有效弥补财政压力。同时，因为消费公共物品和服务的人员不确定且数量大，这就使得政府的管理比较繁杂，增加了政府处理突发事件的压力。

（3）用者付费使得公共物品或服务具有一段时间后的收益性，这就会使得私人资本参与某些公共物品或服务的竞争。因为提供公共物品可以提高企业形象，并能够获得一定的社会权力。在这种状况下，政府对于某些公共物品或服务的控制显得较为困难。私人资本为了能够尽量在短期内实现投资回报会对公共物品或服务质量产生不利影响，损害消费者的利益，违背了公共物品提供的初衷。

3用者付费的深入思考

用者付费被作为政策的一种工具，其具有它的独特的优点，有助于政策目标的实现。但使用这一工具需要解决一些前提问题。作者根据我国的现实状况对这些问题谈谈自己的看法。

（1）政府应该首先科学地界定用者付费这一政策工具的使用范围。西方经济学理论根据社会产品是否具有竞争性和排他性将物品划分为四种类型，包括私人物品、纯公共物品、公有资源和自然垄断物品。私人物品收费是很正常的，这是市场的结果；纯公共物品既不具有竞争性也不具有排他性，如国防就是典型的例子，这样的物品也无法定价，免费提供这样的公共物品是政府的职责；那么政府收费的是公有资源和自然垄断物品，我们称之为准公共物品。政府应该根据其所提供的物品特征，使用科学的方法来合理界定用者付费的使用范围，并以一定的形式确定下来以限制地方政府的权力滥用。

（2）用者付费的收费水平确定需要科学化、多元化、合理化。现代民主理论认为，社会公众应该广泛参与社会管理。既然公共物品或服务的原理是集合公民的财力来做大家想做而不愿意去做的事，那么政府所提供的公共物品或服务的收费水平就应该由多方商议来共同确定，这样才能有效避免政府“经济人”这一角色所带来的不利影响。所以在用者付费项目上，政府、专家、投资者、社会公众代表都应该在定价上发挥自己的作用，行使自己的权利。在某种公共物品或服务投资成本收回后该如何处理收费问题，也是值得深思的问题，因为政府是不能以盈利为目标的。

（3）需要建立一种制度或机制来约束收费后的资金使用，使所收费用的使用合理化、透明化。一般情况下，用者付费项目的使用周期长以及使用者数量大的特征使得该项目收费数额巨大。那么多所收费用的使用监控则成为大家所关注的问题。资金只有得到合理的利用才能有效建立政府的信用，同时保障付费者权益。政府相关部门应该建立收费的使用透明制度，保障资金使用的畅通和合理。

（4）用者付费会使得某些公共物品或服务的提供变得有利可图，这就使得私人资金会进入这些物品和服务提供的竞争。在这种情况下，政府为了能够在短期内实现公共物品或服务的提供，就会允许私人参与提供，并以协议的方式确定私人提供这些物品后可以获得的利益。政府为了实现协议所规定的内容，可能将某些公共物品和服务在一定阶段内的经营权和收益权交给私人，这就会影响公共物品会服务的提供。所以政府应该建立一套完善的约束机制，规范私人的运营和收益行为，保障公共物品或服务消费者的利益，因为这些物品的根本是公共物品，是政府应该承担的职责。

参考文献

［1］张康之，李传军.公共行政学［M］.北京：北京大学出版社，2007.

［2］周庆行.公共管理导论［M］.重庆：重庆大学出版社，2004.

［3］陈振明.公共政策分析［M］.北京：中国人民大学出版社，2004.