【摘要】北京的公共交通网的建设，是北京城市建设的一个重要组成部分，而且已经逐步由硬件完善进入到软件突破的关键环节。文章由此针对北京推行的公交优惠政策进行了分析。

【关键词】北京公交；优惠政策；月票制度

前言

从2007年1月1日起，北京市区地面公交统一调整票价，乘坐市区447条公交线路车辆，刷公交IC普通卡享受四折、学生卡享受二折优惠。此外，低保对象在购买交通IC卡时可以享受到每月10元的补助。???

北京的公共交通网的建设，是北京城市建设的一个重要组成部分，而且已经逐步由硬件完善进入到软件突破的关键环节。而公交票价的高低、适合与否，关系到千万市民的出行问题，关系到北京的经济建设和社会发展，所以，它的科学制定与否自然要受到我们关注。

一、政策背景

（一）北京公交近年来取得长足发展

近10年来，北京的公共交通走过了从资源紧缺到硬件加速的过程，其变化之快速是有目共睹的。曾经公交车单一、陈旧、乘坐拥挤和运行缓慢的情形得到了很大改善，市民出行难的问题有所缓解。尤其是“十五”实行公交优先的方案以来，北京的公共交通获得了一个政策平台，这一次的“制度引进”把给北京的公共交通带来了快速的发展（见下图）。在公交优先原则的指导下，繁华地区的公交专用道不断延长，公交车辆不断更新换代，公交线网布局不断加密，公交的硬件加速基本上得以完成。

（二）公交发展没有彻底解决问题

与车辆更新、线路增加相比，公交的具体管理是一个更为复杂的工程。这些年来，北京公共交通大有进步，管理水平也相应提高，但应该看到，与发达国家相比，我们在很多方面仍有不小的差距，而很多不足在公交车的票价方面就有所放映。如果不及时、正确地把这些问题解决好，硬件的优势就难以充分发挥出来，而市民也很难享受到真正优质的公交服务。

1．票价高居不下。北京的公交票价近年来除少数段行路线外，始终采取分段计里票价。公交车的起程票价均为一元，之后按公里数累加。由于北京城区较大，很多顾客在乘坐公交车时甚至要交纳四、五元钱，每天出行累计的公交车费更是不菲。同时加之有些线路只有空调车组，票价较一般车次更高，让一些市民苦不堪言。面对这么高昂的公交费用，以及并不完美的公交服务管理，一些白领就选择了购卖私家车，而这一行为的后果就是导致北京市区的私家车数量大幅上涨，道路拥堵情况更加严重。

2．票价差异致运力不均。由于票价存在差异，人们在出行时往往愿意选择票价较低的车次，或者是可以使用月票的车次，同时刻意去回避那些票价较高的空调车。这样就使得北京的公交运力呈现出分配不合理的现象，甚至经常会出现“月票车、普通车装不下，空调车坐不满”的情况。

3.月票发放“地方化”色彩明显。北京的公交月票一直采取有限供应制度，并且只向拥有北京市户口的居民发放。而对于北京这样一座拥有几百万流动人口的大城市来讲，这样的做法未免有失公允和首都的风度，也使得那些长期居住在北京、但并未取得北京户籍的北京建设者们无法享受到这座城市的公交所带来的实惠。

（三）优先发展公共交通的政策出台

2006年12月8日，由北京市交通委、发展和改革委、规划委、财政局、公安局联合制定的《关于优先发展公共交通的意见》正式出台。《意见》确定了发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位和公共交通的社会公益性定位，进一步明确了在加快轨道建设的同时，对地面公交系统进行全面提升改造，对公共交通施行设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持的“四优先”政策。而政府有关部门做出这样的决定，就是为了促使公共交通全面提升服务水平和整体素质，以便更好地为广大市民的出行提供服务。

二、政策的初衷——“优先公交”政策延续

（一）公交优先的意义

我国是一个土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体不高的国家，面对这样严峻的国情，优先发展城市公共交通是符合现实的选择。这一选择，是以公共交通为导向，进而引导城市转变发展模式，努力使城市有效地解决城市交通拥堵，同时朝着紧凑型、集约化方向健康发展。

（二）缓解北京交通拥堵状况

从交通状况上看，尽管北京在城市公共交通上已经加大投资，人均公交占有量也在逐年上升。但是，在硬件方面，由于轨道交通占整个交通比例较低、公交网络布局不合理等因素，使得北京交通的拥堵情况依旧严重。鉴于硬件改造的长期性和艰难性，政府逐渐把目光转向了公交领域，希望通过“优先公交”的政策，加大公共交通在出行中的比例，以此来缓解北京的交通拥堵状况。

（三）奥运会举办城市的硬性标准要求

奥运会的举办，要求举办城市不仅为奥运会大家庭成员提供方便、快捷、安全有序、准时的出行交通，并且也要求为观众提供方便快捷安全有序、能够快速疏散的城市公共交通体系。同时，由于北京车辆价格下降的因素，几乎每5年机动车总量就要增加一倍，这在一定程度上就对公共交通提出了更高的要求。

（四）以低票价吸引客流

优先发展公共交通政策的重要内容之一，就是在北京公交中实施低票价政策。而通过优惠政策给民众以真正实惠，以此来吸引更多市民来选择公交车作为出行手段，实现“公交优先”。的政策目标。同时，也相信随着这项政策措施的实施，公交优先在北京市将落到实处，而不仅仅只是一句口号，而我们的广大市民也将得到更多的方便。

三、政策的结果——北京公交新政策的初步效果

（一）市民出行得到实惠

尽管按照月票刷满140次计算，市民和学生月票卡取消后费用会有小幅上涨，但是对于绝大多数市民来讲，优惠是不言而喻的。

1．对于大多偶尔乘车的市民来讲，公交的新政策使他们从每一次的搭乘中，都能感受到切实的优惠。同时，也有许多不经常搭车的市民都买来公交卡，因为低廉的价格使他们买卡莱以备不时之需。

2．对于很多在北京远郊工作的市民来说，进城乘坐的公交车都可以打八折，这对于原本价格就很高、而且不能使用月票的车次乘客来讲，每一次都能得到不少优惠。这使得远郊居民进城更加便利、同时更加实惠。

3．对于月票使用者来说，一个月如果乘坐不超过110次的话，现行公交票价优惠更为实在。而且，据统计每月能刷满140次的乘客只有2.6%。其中，有一些月票使用者只是为了不浪费次数而频繁的乘坐公交车，造成可使用月票的车次人满为患，所以以次数定花费的政策更为科学。

4．对于没有北京户籍的居民来说，不用北京市身份证就能够买到公交卡的政策使他们可以更好的在首都生活工作，享受到政府给与公民的平等的福利。这对北京首都形象的树立，取消地区户籍歧视也有一定正面影响。

（二）有望缓解交通拥堵现象

北京新政策已经公布，市民对公家卡购买的热情升温不断，而这一事实也是对新公交政策的肯定，对北京交通拥堵状况也会起到一定减缓作用。据北京市政交通一卡通公司最新统计，截至2001年1月7日，全市共售出公交IC卡692.5万张，现在几乎每两个北京人就有一个人有IC卡。而在新浪网上，针对此次新方案正在进行一次关于“您坐公交车还是开车”的网上调查中，有44.42%的网民认为此次的公交车降价以及增加公交车专用道的举措，的确能减少私家车使用频率，在一定程度上缓解交通拥堵现象。

（三）树立政府公共形象，凸现社会公益性

北在北京地方财政允许的状况下，加大对公交事业的财政投入，使得市民对政府的认可大幅上升。公交问题是关系到民及民生的大问题，使足够能引起公众关注的热点，但相反解决公交票价对于收入雄厚的北京市政府来说相对轻松。加之解决公交问题提本来就是政府分内之事，多把目光焦距与此，凸现政府社会公益性，不仅是政府向服务职能的重要体现，也是塑造政府形象的有效举措。

四、政策实施过程中的问题

（一）公交拥挤状况加剧

在公交新政策实施之前，很多市民的出行方式以步代车，或是骑自行车。但是，因为公交的价格过于低廉，使得更多的人在出游时偏好于搭乘公交车，使得公交车的运量大幅上升，造成了公交系统的巨大压力。同时，过多的乘客也造成一些繁忙线路的公交车箱内更加拥挤，乘车环境反而变差

（二）排队刷卡导致公交车排队进站

刷卡尽管可以减缓人力，并减去了找零钱买票的困难，但是由于为了方便管理，公交车均实行了单门上车制度。但是由于乘车人员较多，刷卡时必须排队上车，造成公交车在站点停留时间加长。同时，因为北京公交规定每车次都必须到指定位置停靠，所以公交成必须排队进、出站，这使得在停靠问题上减缓了公交车的速度和效率。

（三）对私家车拥有者影响不大

目前公交车的状况不佳，更多已有私家车主仍然选择开车出行。由于北京现有公交车普遍存在人多、乘车环境差、司机技术不佳等情况，再加上公交车与其他车辆在形式中并没有太多“优先”权，而小车在“挤道”时显得更为灵活。所以，鉴于这些原因，更多的私家车主在出行时还是偏向于开车出行。而且，对于能用于私家车的人而言，一个月多省得一二十元比起舒适的乘车环境、正点方面的出行来说显得单薄了些。

五、北京公交新的发展方向

北京的交通拥堵问题是一个很复杂的问题，全面整顿、改善公交环境和配套设施才是真正解决交通拥堵、达到“公交优先”目标的有效途径。

（一）设立更多公交专用道，打造快速公交

目前，南中轴大容量快速公交是北京惟一一条快速公交线，不过，这条线路也面临着诸多尴尬——共16公里的快速公交线实际并没有全程封闭专用道，在高峰时段，很多交叉到仍是车、人一起占道，并没有真正发挥快速公交的优势。今后，应设立更多的公交专用道，采取分时、分段、分线等方式设置，逐步覆盖主要客流走廊的专用道网络，保证公交快速。而这也是接下来一系列措施的先行条件。

（二）在主要换乘点设立更多的小车停车场

由于打造出快速公交模式，保证公交车车道畅通，就使得乘坐公交更为正点，那么自然会吸引一部分害怕普通车道的私家车主来搭乘公交。与此同时，也要做好配套的硬件服务，在主要换乘点的周围建设更多的小车停车场，并且为持有公交票据的车主提供一定优惠，鼓励市民更多的选择便宜的公共交通，形成“开着小车赶公车”的局面。

（三）提高公交服务质量

私家车主关心的公交问题除了正点达到目的地外，还有一条就是舒适的乘车环境。目前大多数的公交车再高峰时都是拥挤不堪，。再加上司机技术不佳、票务人员服务态度差等缘故，使得很多私家车主不愿搭乘公共交通，而这个问题得主要从公交车本身和公交人员的态度上下功夫。

由于建设了公交专用道，那么新型的长款公交车便可投入使用。这种公交车比现用车型更长更宽，可以在原有人数的基础上保证个人的空间。另外，由于车体上开了四个门，可以减少排队上下车的时间，使公交车更快捷。另外。也要对相关公交人员较轻培训和管理，提高他们的服务意识，并对他们进行严格的考察监督，使之为大众提供更加优质的服务。

（四）鼓励公务员搭乘公交

在中非论坛期间，我们的北京畅通无阻，这也从一个侧面反映出北京的拥堵很大程度上与公车的使用有关。既然政府倡导“公交优先”，那么就因该“政府先行”，尽量减少公车的出行。公务员在本市内办事和上下班的过程中，都应该以搭乘公交为第一选择，也只在国家工作人员以身作则的情况下，广大市民才能更好的响应政府的号召。

六、结语

“公交优先”是北京市政府作出的有利于民生的政策，但是这项政策目标的实现了并非是优惠票价一项措施就可以完成的。可以说，真正做到“公交优先”还任重道远，这需要政府作出更科学的决策，北京公交公司的配合，还有广大市民的积极响应，也只有全社会都参与进来，困扰北京多年的交通问题才能得以解决，北京今年的奥运会才能真正地“畅通无阻”。