公共管理论文

前言

一

改革开放已经二十年了。

二十年来，我国的改革开放事业取得了举世公认的伟大成就，社会面貌发生了翻天覆地的巨大变化。二十年里，十二亿中国人首次基本解决了温饱问题，二亿多人口摆脱了贫困，人们的思想获得了极大解放，国民经济实现了翻两番，社会生产获得空前发展，人民生活水平大幅度提高……面对改革开放所取得的累累硕果，我们无论用怎样的语言来盛赞改革开放事业和我们的总设计师邓小平同志，都无法表达我们的欣喜和感激之情。

改革开放的成果有目共睹，但我们的改革开放事业还远远没有完成，我们还只是刚开了个头。当改革开放进入"深水区"时，我们遇到了前所未有的新的问题和困难。过去我们在马克思主义教科书中所批判过的资本主义社会的种种罪恶，如尔虞我诈，残酷剥削，钱权交易，周期性的经济危机，金融危机，出卖灵魂等等丑恶现象，在我国均已不同程度地出现，某些方面甚至比资本主义社会有过之而无不及。如何认识、理解这些现象，怎样对待和解决这些问题，都是我们进一步深化改革开放所必须面对的问题。所以，现在还不是我们喝庆功酒的时候。相反，我们的前面，既可能是美好的未来，也可能正如朱基总理所说的是"地雷阵"或者"万丈深渊"。

改革开放二十年后，我们面临的形势更加严峻。

二

如果将改革开放比作一项巨大的社会工程，那么我们可以将改革开放前的传统计划经济体制比作传统的十字路口。虽然"红灯停、绿灯行"的交通规则缺乏效率，但它毕竟还能保证交通秩序有条不紊。而改革开放的目标我们则可以比作建设一座现代化的、高效率的立交桥。我们目前则好比正处于拓宽马路、撤掉红绿灯，而现代化的立交桥尚在打基础阶段的关键时期。我们已无法走回头路，我们也不可能维持现状，止步不前。我们只有唯一的选择，就是继续前进，尽快架起现代化的立交桥。否则，就很可能于某一天突然发生交通事故或者交通堵塞，后果不堪设想。

总结我国改革开放的进程，第一个十年，我们主要解决了该不该改革开放、要不要坚持改革开放、改革开放的一些具体措施是姓社姓资等问题，我们所探讨的也主要是改革开放的重要性、必要性、可行性等问题。第二个十年，尤其是邓小平同志南巡讲话以后，我们方进一步加快了改革开放的步伐。我们先后展开了金融体制改革、国有企业改革、产权改革、干部制度改革、粮食流通体制改革等等。然而，由于我们尚缺乏一个总括全局的、宏观的新的体制蓝图和一个具体的、具有可操作性的实施方案，我们在各个领域所进行的改革并不顺利，都遇到了各种各样的困难和问题，并影响着我们加快改革开放的步伐。

就象所有的建设工程一样，我们的改革开放事业，也必须有一套总的设计方案和具体的实施计划。所以，为改革开放事业进行全面、具体的规划设计，这应当是我们迈步走向二十一世纪时必须首先完成的任务。

三

改革开放以来，我们选择的是一条由易到难、摸着石头过河的道路。改革开放也主要是围绕着经济体制改革而进行。随着经济体制改革的深入，我们发现要实现经济体制改革的目标和任务，越来越离不开政治体制改革的配套进行。如果没有政治体制的配套改革，经济体制改革最终也很难成功。当经济体制改革推动政治体制改革全面深化之时，我们已无法继续摸着石头过河了。面对着政治、经济体制改革的全面展开和深入，我们必须经过严密的思索和论证，从宏观高度绘制出一副科学可行的新的体制蓝图，以指导我们的改革开放事业朝着正确的方向进行。只有这样，我们方可能最终建立起有中国特色的社会主义的新的体制框架来。

在我国，共产党的领导体制，全国人民代表大会制度和共产党领导的多党合作制度，政府行政体制，司法体制，社会主义市场经济体制共同构成了我国的政治、经济体制。这五个方面相互联系，相互制约，密不可分。所以，我国的改革开放事业，应当包括党的领导体制改革，完善全国人民代表大会制度和共产党领导的多党合作制度，政府行政体制改革，司法体制改革，经济体制改革五个方面的内容。当我们策划、设计改革开放的宏伟蓝图时，我们必须将这五个方面作全盘、统一的考虑。当这五个方面的改革最终全部完成并统一、协调起来时，我们就可以宣告我们的改革开放事业已胜利实现，我们的有中国特色的社会主义的新的体制框架也就最终建立起来了。

本书正是试图从党的领导体制改革，完善全国人民代表大会制度和共产党领导的多党合作制度，政府行政体制改革，司法体制改革，经济体制改革这五个方面为改革策划。

后记

这本拙作终于基本完成了，我很兴奋。在写作这部书稿的过程中，每当完成其中的一篇，我的心情都久久地不能平静，同时也很难将思路转移到另一篇的写作上，所以我每天晚上只能写一篇或两篇。在写作的过程中，我也曾多次怀疑我自己是否有信心、有能力写到最后，坚持到底。现在，当我完成第100篇文章之后，我终于松了一口气。我想表达的基本上都已写出来了，这100篇文章大概也可以凑成一本书了，我想我也可以到此告一段落了。虽说我还尚不能确定这本拙作能否顺利出版发行，但我还是抑制不住自己激动的心情。因为，即使不能出版，但把自己的所思所想能够理顺并表达出来，同样十分地舒畅和愉快。

这些文章，虽是拙作，但我要说，这是用青春和热血共同写就的。

早在八十年代中期，我正读大学，我国的改革开放事业正在邓小平同志的指引下轰轰烈烈地进行。当党的十三大召开的时候，我和我的同学都曾异常地激动和兴奋。当时，我一方面为我们成长在这个伟大的时代巧遇了这场伟大的运动而自豪和欣喜，另一方面我又为自己晚生了十年而着急和遗憾。那时我想，面对着这场蓬蓬勃勃的伟大的改革开放运动，由于我们尚还在校学习所以我们无所作为。假如让我们早出生十年，那我们正当年富力强之时就可以全身心地投入到这场伟大的运动和这伟大的时代潮流之中了，为这伟大的运动和伟大的时代贡献自己的一份力量。那时，我唯恐再过十多年之后，这场伟大的运动和这伟大的时代早已是硕果累累，而我们虽正值年富力强的三十而立之年，但也可能又无所作为了。

为此，我从那时起，就一直热切地关注着我国的改革开放事业，关注着我国的发展和变化，关注着我们祖国和人民的前途和命运。十多年来，无论在学习、工作还是读书、思考的过程中，我随时随地将自己获得的一些思想的火花或灵感都记录下来，积累了近三十万字的笔记。渐渐地，随着积累的日益增多、思考的日益深入，我对我国改革大业中一些问题的观点也逐渐形成并日趋成熟起来，某些关于改革问题的思路也日渐明晰，同时，积聚在胸的创作的冲动也日益强烈。终于，在这世纪之交来临之际，我于一九九八年十一月至一九九九年一月这三个月的时间里，用业余时间将自己的积累所得整理成以上的文字，形成这本拙作，了却了一桩长年的心事。

十多年来，为了这些思想，为了这本拙作，我放弃了许多许多。我首先放弃了用太多的时间去学外语，也就放弃了考研究生，放弃了更高的学历。而如今高学历往往就代表着更高级的人才，也就有着更多的谋职、晋升、出国等等机会。我也放弃了职称。在"海里"闯荡多年，我自信自己无论思想认识水平还是专业工作能力，都已有了突飞猛进的提高，但由于我已成为社会?quot;边缘人"，也就无法按部就班地晋升职称，至今还只能停留在初级职称上。我也放弃了仕途。当初看到或听到一些同学、朋友为入党、提升等等忙忙碌碌、清客送礼，甚至低三下四，唯唯诺诺，拍马迎奉等，我感觉太累，也太没意思。然而如今当一些同学、朋友已经晋升到科级、副处甚至处级，当上了什么主任、科长、处长等等有了一官半职之后，而我却亦然只是一名"下海"的打工者。我曾目睹和听说了一些同事、同学和朋友合法或不合法地赚取了几十乃至几百万元的收入，而我至今仅只是混了个温饱水平。当与我同龄的一些同学、朋友他们的孩子已经上了几年小学的时候，我才迎取了我的新娘……

然而，我唯一没有放弃的，就是十多年来坚持不懈地思考和探索。可以说，这些文章和其中的思想，凝聚了我十多年的青春和热血，这也就是我十多年来最大的收获和成绩。为了这些思考和探索的成果，我遭遇了一些挫折，历经了一些磨难和考验，我曾放弃或失去了很多，但我从不后悔。如果这本书有幸能够出版和发行，我就把它当作我的学历证书或职称证书，我想读者们也会据此来为我评定合适的学历和职称的。

这本拙作是我对自己十多年来思考和探索的汇总和总结。我深知它尚不够圆满，就如同我深知自己的能力、水平还非常有限一样。但是，在这改革开放事业面临着危机关头的关键时刻，在这二十一世纪即将来临之际，我们每一个中国人都有责任积极地参与，为我们的改革开放事业献计献策，为我们的祖国和民族的发展与振兴尽自己一点绵薄的力量。我想，如果这本拙作始终不能出版，也许说明自己还真的达不到应有的高度，那么我也就暂时到此为止了。今后我将全力去挣钱、养家，干好自己的专业，争取做一名出色的律师或企业家。如果这本拙作能获出版，那也将算是对自己前十多年的思考、探索和追求终于有了一个交待。今后我将从头开始，更加努力地继续关注和思考我们的改革大业，为我国的改革大业奉献自己的全部智慧和才华。

现在看来，我十多年前的担心和遗憾纯属多余。十多年后的今天，虽然我国的改革开放大业已经硕果累累，但我们还有更多更复杂的事情要做。我们的改革已进入了"深水区"，我们面临着前所未有的困难和问题，如国企亏损、职工下岗、教育经费不足及亚洲金融危机、长江水患、气候、生态等等。此刻，我们更需要前所未有的勇气和精神。同时，我们也需要前所未有的人才脱颖而出。我们这一代人不但赶上了这场伟大的运动和这伟大的时代，而且还正赶上了二十一世纪的新纪元。因此，我们的担子更重，我们的责任更大，我们需要更加勤奋和努力！

在拙作基本完成之际，我首先要感谢我的父母。这十多年来，我放弃了许多"正路子"，又迟迟连终身的婚姻大事也确定不了，使他们为我凭添了许多的担忧。十多年来，我既没有挣到很多的金钱来孝敬他们，也没有获得个一官半职荣耀门庭，但他们一如既往地关怀和支持我，成为我最坚强的后盾。其次，我要感谢我的妻子。当我在情感的道路上屡屡失意的时候，正是她的一往情深慰籍了我那干涸的心灵。也正是在她的关怀、支持和期盼之中，我才得以最终静下心来，抵御了外界的种种诱惑和干扰，一心一意地完成了拙作。我还要感谢那些在我成长、学习、生活和工作的历程中，曾经关怀和支持过我的所有老师、同学、同事和朋友们，他们也都曾给了我真诚的帮助和有益的启发。

最后，希望这一拙作能对关注改革、投身改革的读者朋友们有所启发和帮助，也希望读过拙作的朋友们提出自己的宝贵意见，不胜感谢！