1我国人口城市化面临的问题

城市化水平是以城市为中心的区域内经济、科技、教育等综合实力的体现，其中经济发展水平则是城市化水平的支柱。城市化水平与经济发展之间存在耦合协调关系，两者互相影响、互相推动。正是经济的发展，使大量产业和人口在城市聚集，推动了城市化的进程，只有经济增长才能从客观上推动和实现城市化。然而农村人口的恋土观念使农民与土地的关系凝固化。对于农村人口而言，土地不仅是主要的生产因素，也是他们生活的可靠保障。

但绝大部分农村人口只依靠土地的生产作为他们的经济来源，低收入使他们无法摆脱贫困的生活状态。同时，伴随着经济发展和现代化的改革，也有一部分农村人口认识到土地对他们自身发展的限制性和落后性，从而脱离农村进城就业，投身到城市的经济建设中。剩余劳动力外流和坚守自给自足的生产模式是当今我国农村普遍存在的现象。这两种现象不但不适应我国农村人口城市化的潮流，反而在很大程度上制约着我国农村经济的发展，给我国城市化道路带来困难。第三，社会保障制度不完善。在农村人口城市化的过程中，户籍制度、就业制度、社会保障制度、土地制度等等都对农村人口的城市化过程产生重要的影响，然而在这些众多的影响因素中社会保障因素是阻碍农村人口城市化的最大障碍。因为我国社会保障制度具有二元性，在城市化进程中缺乏化解市场风险的社会保障制度安排，使得处于城市化过程中的农村人口处于“边缘人”的地位。城乡二元性的社会保障制度安排使得进城的农村人口无法列入城市的社会保障体系。

2农村人口城市化应采取的措施

首先，推进户籍制度改革，促进人口城市化。我国的户籍制度改革设计面比较广，受到各个方面的因素影响，所以这就要求户籍制度改革的每一个阶段和每一个地区都要做到具体问题具体分析，因地制宜稳妥有序的逐步放宽户籍制度管理。随着人口城市化过程出现的最大问题就是人户分离，要实行开放的动态管理制度，将原有的二元制换成一元制，要在住房、就学、社会保障、社会管理等方面推进与户籍制度改革相关的配套改革，取消对外地户口人口的歧视，使之逐步获得平等的权利。

其次，发展农村经济，增加农民收入。在新的形势下，要更好的实现农村人口城市化，单凭农村人口进城务工是远远不够的。针对我国农村的特殊条件和现状，要加快发展农村经济就要合理的利用有限的土地资源，实现农业经营产业化。要突破长期以来形成的一家一户的分散经营，把土地集中起来进行规模经营，形成区域优势。同时对于生产结构进行调整，就农村的当地气候和生长条件进行全面的分析，鼓励农民种植具有当地特色的作物。同时，农村经济的发展很大程度上取决于农村人口的自身素质。受历史条件，社会制度，生活环境等因素的影响，我国农村人口素质普遍较低，尤其是在我国偏远山区的农村人口的受教育水平和开放程度较其他地区比较落后。所以，改善农村的经济条件不能一味的从农村的大环境出发，要把目标对准农村人口，从提高农村人口整体素质入手：一是，以提高城市农村人口素质为前提，进一步的整合社会力量，广泛的吸引社会各个部门参与到提高农村人口素质的工作中来；二是，放眼未来大力培养学习型知识型农民，城市各有关部门应该转变观念把提高群众的知识化和现代化作为工作的重点；三是，从根本上转变进城人口的观念，使他们深刻的认识到知识和技术的重要性，要他们充分的认识到自身素质的提高才是改变落后的重要途径。与此同时，对于已经进城从事小买卖的农村人口从政策上和资金上给予帮助，放宽对农村人口的创业限制。鼓励农村人口自主创业。

第三，完善社会保障制度。抓紧研究相关政策措施，进一步完善社会保障制度，着力扩大社会保障覆盖面。完善社会保障制度方面：研究完善“城保”基本养老保险关系转移衔接办法和事业单位养老保险制度改革试点方案；研究建立“镇保”个人缴费机制；加紧推进“农保”统筹层次由乡镇提高到区县的工作，尽快形成“农保”稳定增长机制；继续完善进城就业人员的综合保险制度。进入城市的农村人口在社会定位中属于弱势群体，到目前为止城市人口享受到各种社会保障和福利，对于农村人口的保障问题我国也应该出台相关制度和政策。只有整个社会保障水平的提高才能使更多的人享受到社会福利。应加强政策扶持，从政策制度入手弥补社会保障在实施过程中的缺陷。农民工用自己的双手为现代化的城市建设做出巨大的贡献，推动了城市的发展和城市居民生活水平提升，然而，他们却处在社会的最底层，社会地位极其低下。要促进城市化进程就要鼓励农村人口城市化，鼓励农村人口走出农村进入城市，要在社会进行尊重农民工的教育，倡导和鼓励社会成员尤其是城市居民走进农民工，了解他们的生活和工作，开展帮助农民工的爱心活动。消除贫富差距，文化差异，使农民工彻底的融入城市。

作者：石晓惠范爱玲单位：河北联合大学