本文作者：仵会超1李菊先2王帅3作者单位：1华北水利水电学院2河南省水利勘测设计研究有限公司3河南方正水利工程咨询有限公司

我国小型农田水利工程建设中存在的问题

社会是动态发展的，只有时刻把脉社会发展趋势，制定相对应的政策、机制、体系才能保证，我们可以满足社会发展建设的需要。但是当前我国农田水利建设中，传统的农田水利建设机制，和传统农田水利工程建设管理机制，仍然被已经发生变化的我国农村建设使用。这就造成我国新农村建设过程中，变现出很多问题。通过调查，和对相关资料的调研，我们发现当前我国小型农田水利工程建设中存在的问题主要表现为以下几点。

1小型农田水利设施的日常维护责任，没有明确落实

传统的农田水利设施的建设，都是靠上级补助，和地方筹集的方式实现的,这就决定了当前我国小型农田水利设施，是集体财产的属性。但是正是因为小型农田水利设施这种集体财产的自身属性，造成了小型农田水利设施所有者，对小型农田水利设施只用监管以为没有使用义务，小型农田水利设施的使用者，对小型农田水利设施只有，使用义务没有监管义务。这就造成当前我国小型农田水利设施集体管不好,农民无权问,只建不管,只用不管的尴尬局面产生。比如，不少小型农田水利设施，长期无人维护，变压器、电机、水泵被盗、毁损现象时有发生,加之风雨侵蚀,机械老化,相当部分水利设施长期带病运行,工程效益衰减。

2小型农田水利设施管理工作混乱，水资源浪费现象严重

由于受传统思想的影响，我国农村居民，在使用小型水利设施的时候，常常出现用公家的水，浇私家的地的现象。这种情况的发生，在某种程度上来讲，也是我国小型农田水利设施的监管力度不够造成的。由于，没有有效的小型农田水利设施的监管手段，所以很多农民都因为水利工程是一项公益事业和福利工程，所以就在农田灌溉的过程中，盲目对农作物进行施水灌溉，造成水资源浪费的同时，还有可能造成农作物减产情况的发生。

3我国小型农田水利设施的网点分布还不全面

新农村全面开展的今天，虽然国家财政加大了对小型农田水利设施的建设支出，但是由于我国农田面积广泛，所以还是很难满足小型农田设施建设在我国广大农村全面覆盖的要求。这就造成我国一些地方还是，由原有的大型农田水利设施承担灌溉农田责任的地方。由于大型农田灌溉设施的存在，造成我国针对农田灌溉的投资不能，实现降低工程建设成本投入的目的。造成我无法有足够的资金在农村建设，小型农田水利设施建设，使之陷入一种恶性循环当中。

4小型农田水利设施建设的政策，满足不了广大农民群众

对小型农田水利设施建设的需要。由于我国社会建设的日益完善，我国经济也实现了高速发展的目标。因为经济的高速发展，我国全民经济的总体水平逐渐增高，所以，我国多数的农民也在告别了一穷二白的老面貌的同时，实现了手上有多余资金的目的。但是目前金融投资的风险不断加大，多数农民将目光投向了小型农田水利工程建设上来。但是我国针对小型农田水利系统的政策存在一定程度上的滞后性，造成了我国小型农田水利设施建设的政策，满足不了广大农民群众对小型农田水利设施建设进行投资的需要。

小型农田水利建设的建议措施

要扭转当前农村小型农田水利设施建设滞后的局面,必须从实际出发,既要确保国家财政对小型农田水利建设投资的不断增加,强化各级政府搞好小型农田水利建设的责任,又要鼓励民间投资,教育、动员和引导广大农民群众积极参与小型农田水利建设,从而建立起国家、民间多元投资与农民自愿投工投劳相结合的有效机制。

1提高对小型农田水利设施建设投入

国家要进一步调整财政支出结构,重点向农田水利等基础设施建设倾斜。要用好财政支农资金,统筹安排好农业综合开发、水利基建、水土保持等各项资金,确保有相当比例的资金用于改善小型农田水利设施。各级地方政府应从实际出发,列出重点项目,安排足够资金,逐步改善农业生产设施条件。涉农部门也要多方挖潜,加大投入,有重点、分步骤地解决水利设施建设上的突出问题,保证本地区小型农田水利设施条件有新的改善。

2加快产权制度改革,鼓励民间资本投资

要充分尊重农民意愿,按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则,采取拍卖、租赁、承包等方式,积极推进农村小型水利设施产权制度改革,不断放活现有小型农田水利设施经营管理权,明确责权利,切实保护、开发和建设好小型农田水利工程,真正实现投资经营者、农民及生态环境的三方共赢。

3加强工程管理

农村“两工”曾经在农田水利基本建设方面发挥过很大的作用。农村税费改革逐步取消“两工”,一些地方和群众将投工投劳改善生产生活条件与加重农民负担等同起来,片面地认为农村税费改革后农田水利建设应该由国家和集体包揽、农民不再承担义务,影响了农田水利建设开展。新的形势下,不少地方还未能找到开展农田水利建设的有效办法,造成难组织、难发动的被动局面。为此,各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。

结语

水利工程是农业发展的关键，有效的水利工程规划和统筹方案，是实现我国农业发展，农民增收的有效途径。合理农村水利建设规划，积极倡导在全国范围内开展小型农田水利设施建设，进一步降低国家针对农田灌溉设施的财政支出的同时，保证水利工程建设可以有效发挥，保障农民群众在生产生活中不受洪水威胁的重要作用。只有我国农民实现增产、增收，生产、生活和谐稳定的目的，我国新农村建设才能实现长期、有效、科学、合理开展的目的。将科学发展观，贯彻到我国新农村建设的始终，是实现我国新农村建设，促进我国社会建设逐渐完善，经济建设继续高速发展目的的根本途径。只有我国社会建设和经济建设实现了发展的目的，才能在世界之林里长期立于不败。