摘要：以在中央审计委员会第一次会议讲话为起点，通过对国有建筑施工企业内部审计特点的分析，根据企业特点阐述内部审计权威性的重要性，从审计工作领导、业务开展、能力提升等环节探讨怎样树立内部审计权威性，充分发挥内部审计职能，合理保证企业资产安全、管理规范，促进企业完善治理、目标实现。

关键词：国有建筑施工企业；内部审计；权威性

前言

在2018年5月23日下午主持召开中央审计委员会第一次会议发表重要讲话中强调：改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。2018年3月新修订的《审计署关于内部审计工作的规定》第三条国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。国有建筑施工企业构建权威高效的内部审计监督体系不可能一蹴而就，首先，领导层要高度重视，要建立健全完整的议事决策机构和独立工作机构；其次，“打铁还需自身硬”要培育一批政治意识过硬、道德品质优秀、业务能力胜任的高素质人才队伍，树立审计权威性首先要求审计人员自身要有过硬的专业知识和丰富的履职经验、方法和手段；其次要有政策支持，要有需要各级领导如何正确认识审计权威性。

一、国有建筑施工企业内部审计的特点

二十多年来，中国审计从无到有，从小到大，使越来越多的人对审计监督有了更深的了解，认识到审计监督制度不仅是维护国家经济安全的重要工具，还是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，尤其那些触犯了国家法纪的单位和个人感到恐惧，审计监督的权威性在迅速的提高。

二、什么是权威高效的内部审计

审计权威主要从两个方面进行认识。首先，宪法及依据宪法制定的审计法明确授权审计机关具有审计结果公告权、行政处分建议权，提请司法权、经济处理权、监督检查权等，我国审计机关所具备的以上检查和惩罚手段，使之具有非常高的权威；其次，恩格斯在《论权威》中说过“权威是以服从为前提的”。不是对法外之人的服从，而是对依法办事之人的服从。因此树立审计权威既取决于人们对审计监督的信赖感和认同感，又要靠较高的法律地位。

三、怎样树立内部审计的权威性

树立审计权威的途径应从宏观和微观两个方面加以努力。

（一）在宏观方面，要不断改善审计监督的外部环境。1.对审计法制进一步健全完善，对审计执法环境进一步优化。有了完善和健全的法制，审计监督的各个方面才有法律依据，审计监督权威才可真正实现。经过多年的努力，我国审计法制逐步完善，2006年修订了《中华人民共和国审计法》特别是在2010年，国务院颁布了修订后的审计法实施条例，中办厅、国办厅下发了新的经济责任审计规定，审计署颁布了新的国家审计准则，同时废止了以前制定的28项审计准则和规定。审计主体法律法规和规定的形成，将大大地提高了审计监督权威，但之后工作远远没完，应把更多的时间和精力放到配套法规规定及制度的制定修改上来，放到法律的修改和完善上来。首先更加注重法律的修改完善工作，随着经济社会的深入发展，对难以适应审计新形势的规定，需要及时修改完善；随着经验的日积月累，认识的不断深化，对一些规定修改得更具体明确，操作性更强。其次，应抓紧制定与国家审计准则相配套的审计管理规范和业务规范、审计操作指南等，真正的把审计监督全面纳入法制化，规范化轨道。2.进一步加强领导，为审计机关依法审计，履行职责创造条件。党委政府人大的重视、支持和关心，是审计事业发展的关键。目前，要继续做到“两个支持”，进一步健全“三项制度”。各级政府要继续在人财物方面给予大力支持，审计机关和审计人员应按照法律规定，维护审计工作的独立性，从而保证审计监督的有效性和权威性，特别是目前基层审计机关审计经费的保障，信息化建设的投入，专业审计人员的不足等需要地方政府给予高度关注；继续坚决支持审计机关履行职责，坚持实施内部审计的独立性，权威性。依法审计，依法处理，强化审计处理的“刚性”。更进一步健全完善经济责任审计工作联席会议制度，加强对经济责任审计的组织，协调和管理，特别是要把审计结果运用到考核、任免、奖惩领导干部中去，以提高经济责任审计结果的权威性；要进一步建立健全由行政首长亲自领导的由纪检监察、法院、检察院、公安、财政、税务等执法和管理部门参加的审计工作联席会议制度，定期沟通、交流、协调审计工作；要与纪检监察等部门建立日常沟通和移送处理工作机制；建立健全审计结果运用和审计整改落实机制，将审计整改情况列入年度绩效管理考核综合评价意见；要进一步建立健全政府审计监督与人大执法检查相结合制度，围绕人大执法检查的重点开展和深化各项审计工作，力求各级人大建立《审计法》定期执法检查制度，从而提高各级人大、政府对审计工作的重视程度。各单位、各部门要支持审计机关建立健全数据库，严格按要求及时保质保量的提供与审计工作相关的信息。3.进一步加强对审计机关及审计人员的全方位监督，纯洁审计队伍。审计机关担负着法律赋予的监督职责，正人先正己，才能切实履行职责。仅有自我监督不够，既要加强外部监督，又要加强上级审计机关对下级审计机关的监督，特别是要加强专门独立的监督机关以及公众和舆论的监督。要严肃处理破坏审计纪律、损毁审计形象的违纪违规问题，要从严惩治审计队伍中知法犯法、以权谋私、贪污受贿的不法之徒。

（二）在微观方面，要不断完善自身建设。1.坚持依法审计，客观公正。依法审计、从严执法是树立和维护审计权威、防止审计权威流失的有力保证，是审计工作的基本要求。审计机关和审计人员在办理审计事项行使审计监督权时，必须严格遵守《审计法》和审计准则等法律法规，使程序合法，行为规范；摒弃个人好恶和主观臆断，在审计范围、程序、内容和重点等方面进行独立思考，不受干扰；依法检查，评价、处理和处罚诸如违规，违纪、违法行为，对被审计单位保持客观的地位，做出公允的评价和结论，并依法向社会公布审计结果。2.防范审计风险，提高审计质量。审计质量是审计工作的基础，全面提高审计质量既是更好地发挥审计监督作用，促进审计科学发展的迫切要求，也是赢得社会的广泛信赖的关键所在，是树立审计权威的重要基础。要求审计机关和全体审计人员把握审计计划、程序、成果、责任、效率、成本等主线，确保审计质量控制和审计风险防控各项工作落到实处。要围绕服务大局精心规划审计项目，重点规划领导关心，社会关注的审计和调查项目；要围绕保证质量精细管理审计过程，严控审计程序，加强审计项目全过程审理；要围绕提高成效精雕细琢审计结果，注重从宏观层面加强对审计结果的综合整理分析，形成反映审计成果和体制机制层面问题的综合性、系统性材料，促进审计成果在更高层次发挥作用，从而进一步扩大审计影响力；要围绕强化责任建立项目质量终身负责制，严格实行“谁审计，谁终身负责”，对审计项目出现质量问题而负有责任的相关人员，严肃责任追究；要围绕提高效率提高审计现代化水平，当前特别是要进一步推广OA与AO系统广泛应用，实现审计信息资源的有效整合；要围绕审计成本控制强化审计成本管理，用严明的纪律和工作制度规范审计组和审计人员行为。3.严格执行管理制度，强化内部约束机制。“打铁还需自身硬”。审计机关是高层次的经济监督机关，如果自身不过硬，就没有资格要求别人过硬；自己不正，自然很难正人，其权威也就无从谈起。因此审计机关和审计人员要严格执行审计“八不准”工作纪律，健全党风廉政建设责任制，形成多层次、全方位、强有力的腐败风险预警防控体系，确保审计人员廉洁从审。要切实加强内部控制，大力推进内部事务公开制度，进一步畅通内部监督渠道；要建立监控新机制，完善行政管理，财务管理、审计管理、监督检查等各项机制制度，规范各项事务管理的工作流程，建立内部事务全程监控、实时监控、有效监控新机制，确保制度认真执行；要建立舆情处置机制，建立与媒体沟通、协调机制，提高妥善解决和处理舆论监督的能力；要建立问责制，结合审计实际，制定严格的问责制度，对失职、渎职、滥用职权等造成损害和不良影响的领导干部和审计人员严格追责。只有不断完善审计内部约束机制，才能从真正意义上树立审计的权威。4.健全审计公告制度，进一步推进审计公开。审计机关推行审计公开，不仅指对审计职能、机构设置、法律法规、工作动态等政务公开，还包括将审计和审计调查结果依法向社会公布，以及重大违法违纪案件查处结果对外披露。这样不仅能增加审计工作的透明度，使审计机关及其人员置于人民的公开监督之下，而且能赢得社会对审计工作的了解和支持，从而树立崇高的审计威望。5.加强队伍建设，进一步提高审计人员的综合素质。审计人员综合素质水平在很大程度上决定着审计权威是否得以实施。拥有一支政治素质高、业务能力精、工作作风硬、道德品质强的审计队伍，是树立审计监督权威的重要前提。要通过加强思想政治教育，提高审计干部的政治理论水平，培养正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，增强历史使命感和工作责任感，提高用科学发展观来指导审计实践活动的能力；要加强业务知识学习和培训，提高岗位技能，促使更多的审计人员成为分析研究的高手、查核问题的能手、内部管理行家里手、计算机应用的强手；要加强干部思想作风建设，以奋发有为的精神状态和扎实有效的工作作风，全心投入，尽职尽责，努力取得一流工作业绩；要创建优质的审计文化，树立良好的审计形象，加强审计人员的道德文化修养，大力讴歌审计战线上的优秀工作者和动人事迹，为审计工作创造出一个良好的人文环境和社会氛围，让社会大众了解审计、理解审计从而支持审计。在现阶段，我国已经拥有了一支内部审计队伍，要在内部审计队伍正常新老交替和充实队伍的同时，通过以上的途径，重视自身素质的锤炼和提高，靠严格的纪律，高超的水平、严谨的作风、高尚的品德、人格的力量去建立真正的审计权威。

作者:高学勇 单位:中铁九局集团有限公司