一中国城乡幼儿教育非均衡的公共经济分析

1城乡经济二元结构下的社会发展

不均衡随着现代化进程的持续加速，二元化经济基础下导致教育的城乡二元分化，集中体现在二者难以接受同等优质学前教育。相对于农村学前教育状况而言，城市区域的财政支持、办学条件、师资力量等都明显处于优势地位。同时，城乡幼儿教育水准的不均等带来其个体发展的鸿沟，间接导致城乡经济社会发展的差距日益增多。

2教育政策中的“城市偏向性”

城乡幼儿教育差距的根源就是二者对公共资源占有的不均衡性,公共资源由位于城市的政府部门进行分配。“城市偏向”的公共教育政策引发了城乡幼儿教育财政注入的巨大反差，城市幼儿教育在公共资金的支持下快速发展,农村幼儿教育的发展却受各方面因素掣肘停滞不前。以教师待遇为例，城市幼教积极落实其教师地位和待遇，实行资格准入制，幼师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资等方面与小学教师同等待遇；农村幼教则大多数无编制，非在编教职工的工资基本依靠收取保教费来解决。辽宁省调查统计数据显示，160%的农村幼师月工资在300元以下，37.22%的幼教月工资在301—500元之间，非在编幼师中高达983%享受不到社会保险，农村幼师的待遇得不到保障。

3幼儿教育属性的界定与公共产品

供给原则相悖幼儿教育具有一定的私人产品的排他性和竞争性，决定了它可以由市场来提供；与此同时它又具有一定的非排他性和非竞争性，政府应该给予大力的支持并保证其健康发展。此外幼儿教育还存在利益外溢性，高质量幼儿教育的消费者还会回益与社会。2012年中国人口普查结果显示，乡村人口为64222万人，占全国人口的47.43%。据此估算农村幼儿总数占全国幼儿的50%以上，形成大量幼儿教育的需求群体。当前农民工子女随父母进城的仅占总数的20%-30%[3]，留守儿童的适龄需求数量巨大，农村地区应该有更多的公办园来满足民众的需求。虽然农村幼儿园的数量不断增加，2012年累计63091所。但是从办园主体来看，27%由主办教育部门、10%由村集办，2%由事业单位主办，超过半数（61%）属于民办园，办园机构比较复杂，对幼儿教育的城乡均衡发展带来消极影响。

4农民自身经济困顿与教育公共选择的缺失

我国农村税费改革之前，农民是农村幼儿教育的事实承担者。对大多数农村家庭来说，收入水平不高仍是其子女入园的主要障碍。2012年中国农村人均居民纯收入7917元，其中工资性收入同比增长16.3%，家庭经营纯收入增长9.7%，财产性收入增长9.0%，转移性收入增长21.9%�，农村家庭用于子女上学的费用寥寥无几。

二公共经济视角下促进城乡幼儿教育均等化的对策

1重塑公共经济理念

均衡配置幼教资源现阶段中国努力建设公共服务型政府，必须将有限的经费进行城乡分配的合理化，充分考虑到补偿性公平，对农村幼儿教育实行倾斜化政策。一方面中央、省级政府加强对农村学前教育转移支付的力度，另一方面加大县级财政在该项目上的投入，以有效解决农村幼儿教育发展所面临的经费问题。实现真正意义上的投入公平，不断完善县、乡、村的幼儿园网络，扩大农村公立幼儿园的覆盖面，重点关注农村，实现城乡平衡，将普惠的阳光洒向最需要的地方。

2明确政府职责

完善相关监管制度政府在幼儿教育监管的过程当中，必须明确自身职责。首先公共部门要对生均占地面积严重不足的幼儿园应监管改建，对园舍条件不符合规定的村办园进行改造，严格把持幼儿园招生人数以适应生均活动需求；其次必须依照实际情况合理调配物资配置，改善农村地区的办园条件；再次以中小学校园布局调整为机遇，针对偏远农村地区，重新配置教育资源，调整出部分闲置学校用于开办幼儿园，以此来改善农村幼儿园资源缺乏的困境。

3发挥社会力量

供给主体多元化政府要加强对参与提供学前教育服务的民办幼儿园资质的鉴定，合理运用奖励机制以及契约机制让幼儿园在竞争中不断提升自己的教育质量。通过招标活动选择最合适的教育中介组织提供服务，扩充农村幼儿教育的优质资源，减小城乡幼儿教育的差距，让农村适龄幼儿在有学上的基础上，保证所受教育的质量。

4渠道多样化

强化农村师资队伍建设要提升农村幼儿教育的质量，就必须提高农村幼师的专业水平和专业素质。首先要明确农村幼师的身份与地位，向农村地区给予适当的政策倾斜，注重提高农村学前教师待遇，确保农村幼师队伍稳定。其次保证农村幼儿教师的数量需求，将农村幼儿园师生比维持在合理的范围内，缓解幼儿享受优质教育机会公平矛盾，加快实现城乡学前教育“均衡、公平”的目标。再次改善农村幼儿教师专业素质和能力，提高对农村幼师甄选、聘用的资质要求，提升农村幼师的专业水准，通过多元化培训提高其专业水平和素质。

三结语

党的十八大提出了办好幼儿教育的明确要求，办好幼儿教育成为当前和今后一段时期我国教育发展的重要的目标任务。从我国目前幼儿教育的状况来看,在坚持统筹城乡幼儿教育共同发展原则的基础上，要解决城乡幼儿园的经费投入、办园条件、师资队伍建设等差距问题，调控各项资源配置倾向农村幼儿教育，加强农村幼师队伍的建设，强化农村幼儿园的监管力度，缩减城乡幼儿教育鸿沟，促进中国幼儿教育事业健康发展。

作者：尹季宁储节旺单位：安徽大学管理学院安徽大学图书馆