本文作者：袁双孝王玉琼作者单位：营山县农牧业局

种子质量管理是种子管理的核心内容之一，抓好种子质量监督管理，对保障农业生产安全，稳定提高粮食生产能力具有特别重要的意义。而《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）又明确了种子质量监督管理体制，制定了种子企业、政府及其主管部门不同主体之间的权力、责任和义务，落实了质量责任追究制度，构建了种子质量管理的基本框架。下面就如何强化种子质量监督管理谈几点建议。

1强化农业行政主管部门的监督管理

农业行政主管部门行使种子质量监督管理，是保障种子质量的必要手段，也是其重要的职责和任务。

1.1强化农业行政主管部门自身管理

1.1.1认真宣传学习贯彻《种子法》，充分认识种子管理工作的重要性。《种子法》是种子行业实施的主要法律依据；它的核心作用是强化农业行政主管部门对种子工作的管理；其目的在于规范农作物的品种选育和种子的生产、经营、使用、推广、管理工作，保证种子质量，促进种子产业健康发展。因此，要采取办培训班、宣传车、广播、电视、标语等各种形式广泛宣传和认真学习，增强广大领导干部、种子管理者、种子经营者和农民群众的种子法律、法规观念；要让品种选育者和种子生产者、经营者、使用者、管理者能熟悉掌握运用法律手段来保护自己的合法权益；让种子管理部门依靠法律手段促使种子市场公平竞争。

1.1.2建立健全种子管理机构。种子管理执法工作专业技术性强，社会责任重大。因此，必须安排懂得种子专业技术、责任心强、精通与种子管理相关的法律法规的人员组成种子管理执法机构，建立一支思想好、业务精、作风硬、办事公道、纪律严明、能打硬仗的种子管理执法队伍。同时，种子管理机构要千方百计争取政府领导、财政部门及农业行政主管部门对种子管理工作的支持，保障种子管理正常开展的各项经费和办案经费，逐步改善薄弱的交通、办公、办案、检测条件，提高种子管理工作效率，确保种子管理工作的顺利开展。

1.1.3建立健全种子质量监督检测体系。根据现阶段的种子市场发展情况，建立国家、省（自治区、直辖市）、市、县四级种子质量监督检测体系，形成种子质量监测网络，定期或不定期地进行种子质量监督，发现问题及时处理。同时，各级种子质量监督检验站要做好“机构资质认证”和“计量认证”工作，提高检测水平，确保检验结果的准确性、科学性和重演性。

1.2强化对种子企业的监督管理

1.2.1把好监督管理的入口关。建立种子质量报检制度。各种子批发单位在每批种子调入后，必须主动向当地种子管理机构申报，由种子管理机构对质量状况进行了解和组织检测，建立质量档案，发现问题及时处理，从源头上杜绝劣质种子进入市场。

1.2.2把好种子质量监督抽检关。按照《种子法》、《农作物种子质量监督抽查管理办法》、《中华人民共和国产品质量法》和《国家农作物种子质量标准》的有关规定，各种子生产单位、经营企业和个人应无条件接受种子质量监督抽检，经抽检发现有质量问题的种子要按照有关规定及时处理。

1.2.3妥善处理种子案件，实施对种子质量的监督管理。种子管理工作要做到管而不死，活而不乱，为品种选育者和种子生产者、经营者创造一个平等竞争的良好环境，为种子使用者提供优质高产良种，满足农业生产用种需要。在整个种子生产、经营过程中，种子管理机构要按照《种子法》、《四川省农作物种子管理条例》的相关法律法规及文件精神，认真加强品种审定、种子包装、种子标签、种子生产档案、种子经营档案、种子质量档案、备案登记等项目进行全面监督检查，发现问题要严格按照有关规定进行处罚，确保用种农民的根本利益。同时，要制定和完善各种规章制度，严格执法程序，坚决打击销售假冒伪劣种子行为，努力做到执法公正、程序合法、适用法律正确，防止地方保护主义、执法不公和不作为行为。

2强化对种子企业自身监督管理

2.1加强种子企业自身建设

种子企业是种子质量管理的主体，应严格遵守《种子法》和农业行政主管部门制定的种子生产、加工、包装、检验、贮藏等质量管理办法，规范自身工作行为，切实提高种子质量水平。在种子经营和进出口环节中，种子质量应达到国家标准或者行业标准，没有标准的也可以按合同约定的标准执行。《种子法》的这些规定，实质上是要求种子企业对种子质量实行过程管理，从而确保种子质量。

2.2建立健全企业的质量监督管理体系

种子经营企业要把种子质量放在首位，建立健全种子质量保证监控体系和严格的质量责任制度，明确每个人的责、权、利，实行标准化、规范化、科学化管理，并从原种生产、隔离、花期除杂、收割、翻晒、收购、入库、加工、包装、保管、运输以及种子批发的保管、运输、零售等各个环节进行质量全程监控和跟踪，建立详细的种子质量跟踪档案，以便于种子管理机构随时了解有关情况和企业内部加强质量管理。

2.3实施种子质量认证

种子企业应打造一支与种子质量认证要求相符合的专业技术队伍，在种子认证官方检验机构的指导下，制定相应认证品种的《质量管理手册》，将影响种子质量的各个环节落实在具体的岗位责任制中，完善各项质量管理制度，建立一套行之有效的质量认证体系。

2.3.1种子质量认证有利于控制种子质量。在种子质量事故中，种子纯度问题影响最大。纯度检验需要一个生长季节，往往是当时得不到鉴定结果，一旦发现问题，为期已晚。按照种子质量认证办法，质量控制重点应放在种子生产、加工、贮藏等环节，在对产前、产中、产后过程中严格控制种子纯度，以达到保证种子质量的目的。这样则可解决我国基层种子检验工作的被动局面，弥补室内检验的不足，同时也有效地提高了种子生产质量。

2.3.2种子质量认证有利于国际种子贸易活动。国际种子质量认证规则主要是由经济合作与发展组织（OECD）制订的，该组织在世界上约有50多个成员国。它规定，参与国际种子贸易活动的条件是：除蔬菜种子外，其余作物种子必须经过种子质量认证。因此，我国种子要走出国门，必须要和国际上指定的种子生产办法接轨，这样才能被世界认同。实施和推行种子认证工作是我国种子产业化、现代化和国际化的必由之路。