本文作者：崔亚宁张金梅作者单位：徐州市铜山区财政局

铜山财政支持农民专业合作组织发展取得的成效

一是合作组织发展迅猛。2011年全区农民专业合作组织总数发展到1067家，成员总数18.5万户，占全区总农户的66%。合作领域涉及种植、畜牧、农机、渔业、服务业等各个产业，服务领域涵盖农资供应、农技推广、农产品加工、储藏和销售等诸多环节。

二是完善了组织机构，促进了农业生产经营方式的转变、缓解了农产品滞销。近几年，铜山区农民专业合作组织完善了组织机构，确立了农民的生产主体地位，提高了农民生产经营组织化程度，突破了家庭小规模、分散经营格局，推进了农业标准化、产业化、规模化发展，提高了农业劳动生产率、土地产出率和农业综合效益。通过财政资金对农产品粗加工、整理、储存和保鲜等环节的扶持，铜山区农民专业合作组织逐渐由原来单一的农业生产服务向产销加一体化发展，并发挥“桥梁”和“纽带”作用。农民专业合作组织与农户、龙头企业、大型连锁超市、农产品批发市场、农民经纪人开展了多种形式的对接活动，将千家万户的农民和千变万化的市场紧密连接起来，增强了农产品供给调节能力，提高了农户的市场竞争力，有效缓解了农产品滞销、卖难问题。2011年全区200家合作组织与龙头企业建立了订单生产或定向收购关系，156家合作组织与农产品批发市场、农民经纪人建立了稳定的购销关系，60多家合作组织与各类超市建立了对接关系。

三是促进了农民增收致富。农民专业合作组织按照“民办、民管、民受益”的原则组建，代表广大农民的利益。农民专业合作组织通过合作经营、集约经营和规模经营，降低了农产品生产和流通成本，让农民分享加工流通环节的利润，增加农民收入。以2011年铜山区获省财政扶持的22家农民专业合作组织为例，在省财政资金416万元的引导下，22家农民专业合作组织平均增加产值7400多万元，带动农户10000多户，入股社员人均增收4至5万元。2010年铜山区农民专业合作组织经营收入达40亿元，2011年经营收入近48亿元。

四是改变了农村的生存环境。财政扶持农民专业合作组织项目的实施，调整了农业产业结构，有效改善了土壤肥力，提高了土地产出率，项目投入低毒或生态农药，大大改善了农村的生存和生态环境。

当前铜山农村合作组织发展面临的困难和问题

近几年铜山区农民专业合作组织在财政资金的扶持下，基本上走上了规范化的道路，农户也得到了实惠。但还存在一些不足之处：一是规模仍然较小，缺乏专职技术人员。农民专业合作组织尚处在起步阶段，总量偏少，规模偏小，成员大部分是农民，技术力量相对薄弱，临时聘请的技术人员，既花钱又浪费了时间。

二是成员缺乏农产品商标认证意识。农民专业合作组织只重视新品种的引进和培育，轻视农产品商标权的注册和商品认证，造成铜山区农产品流通的规模和层次都受到限制。

三是资金缺乏。农民专业合作组织所需资金大部分通过自筹和民间高利贷解决，自筹资金有限，民间高利贷利息合作组织负担不起。四是抵御风险的能力较弱。由于农民专业合作组织成立不久，分散经营，社员集体观念不强，合作组织没有足够的风险基金，抵御自然灾害的能力也不强。

对财政支持农民专业合作组织发展政策的建议

今后铜山区农民专业合作组织发展的总体思路是按照“基地上规模、科技上台阶、效益上水平、管理上档次”的要求，通过财政扶持农民专业合作组织项目建设，铜山区农民专业合作组织将达到更高的水平，国家还要在以下几个方面多给予支持：

一是要给予政策和项目的支持。继续扩大财政直接支持规模，新增农业补贴要向农民专业合作组织倾斜。积极支持符合一定条件要求的农民专业合作组织直接申请相关支农资金和项目，促其不断发展壮大。

二是要给予服务支持。支农示范社建设，帮助完善相关规章制度，搞好人才培训，强化信息服务，加大科技投入，提升农民专业合作组织发展活力和带动农户的能力。

三是国家尽快出台支农专项资金的跟踪问效制度，建立合理有效的支农项目评估体系，提高财政支农资金的使用效益。