一、我国低碳经济法律制度发展概况

在市场经济发展的大环境下，低碳经济逐步发展起来。市场经济的发展离不开法律法规的保驾护航，因而低碳经济的发展也亟须法律的规制和监督。面对日益壮大的低碳经济发展势头，全人类必须达成一个共识，即一旦低碳经济的发展离开了法律法规的保障是寸步难行的，需要大力发挥法律的规范作用，进而从技术和法律层面实现低碳经济发展的宏大目标。

1、低碳经济法律制度的发展现状

我国已经确立了发展低碳经济的理念和思路，并在政策与法律方面进行了一系列的大胆探索，也在保障低碳经济稳步发展方面有自己独特的创新之处。近年来，随着我国政府提出“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的重大战略构想，政府也在不断地制订很多应对气候变化的措施，也出台了很多促进节能减排的法律法规，这些都在一定程度上奠定了低碳经济发展的基础，为我国大力发展低碳经济提供了制度保障。迄今为止，我国在发展低碳经济的相关方面已经制定了《煤炭法》、《电力法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《节约能源法》等法律。这些法规发挥了很大的影响，极大地促进了低碳经济的发展。此外，我国同时还积极制定并实施了很多与前述法律法规相配套的计划和政策。更是为我国低碳经济的长足发展打下了坚实的基础。

2、低碳经济法律制度发展过程中的不足

上述中的现行法律法规大多只是阶段性的成果，作为发展中大国的中国，我国与发达国家相比，在低碳经济发展的制度层面目前仍处于不完善的状态，这都会制约我国低碳经济的发展步伐。根据笔者的研究，大致存在以下几个问题：

（1）能源方面的基本法律法规相对欠缺

现今施行的能源方面的单行法律主要有《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等，不仅数量较少，而且内容比较单一。随着国际社会能源问题的突出和我国能源经济发展的趋势，能源问题已经逐渐发展成为影响国家安全的重要因素，因此我国急需制定一部系统的能源基本法，去监督各种能源开发利用的行为，规范能源开发秩序，进一步从立法层面推进低碳经济的理念，促进我国能源经济的有效发展。同时，能源基本法的制定和实施将会促进能源领域单行法律的制定，也能为其他能源方面的法律法规的修改提供很多实践性的建议，这些最终可以有助于我国能源法律体系的有效完善。

（2）现行的低碳经济法律内容相对滞后且缺乏可操作性

现行的低碳经济法律主要有《煤炭法》、《电力法》、《矿产资源法》、《环境影响评价法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》等。在这些法律规定中，部分有关低碳经济发展与规范的内容规定与我国低碳经济发展的要求不太符合，有的甚至偏离了我国经济社会发展的实质状况。由于我国长期受到这样一种立法思想的感染，即制定法律时尽量“宜粗不宜细”，同时我国现行很多的低碳经济方面的法律条文多属原则性的规定，规则性不够突出，具体内容规定不明确，非常缺乏操作性。如果不能从细节入手，从明确的规则做起，就不能达到有效规范、调整和解决低碳经济发展过程中出现的问题的目的。

（3）发展低碳经济的法律监督体系有待完善

当前，我国的经济发展方式已经做出了重要的改变，即大力推行低碳的理念，发展低碳经济。而关于低碳经济发展的相关规定，是由一系列庞大繁杂的法律法规和政策条例综合起来进行调整的，迄今为止还未形成相对完善的法律体系，也缺乏一部专门引导和发展低碳经济的法律。此外，就全国人大常委会已经制定实施的法律与其他的法规、规章而言，也存在着很多问题。例如法律之间、法律与法规、规章之间存在极不协调的现象，同时缺乏体系性、全面性，此种状况对我国大力推行低碳经济这种发展模式起着一定的制约作用。

二、低碳经济法律制度建设的政策建议

1、加快能源立法，完善低碳经济法制建设

我国目前已经颁布实施的涉及能源方面的法律主要有《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》和《节约能源法》等，但在目前的能源开发和监管规范中存在着很多弊端。如看重政策轻视法律法规、看重部门管理轻视综合调控等，且其他单行能源法对某些领域或方向不能做出调整和监督，影响低碳经济法律制度建设进程。因此，为了更好地解决上述问题，系统地制定一部《能源法》或《低碳经济法》势在必行，并且刻不容缓。

2、建立健全保障低碳经济运行的行政法体系

根据低碳经济的发展要求来看，需要重新统筹政府的职能，去更好地推动经济发展方式转变为发展低碳经济，这首先要做到的就是转变政府职责。要想建立健全保障低碳经济健康运行的行政法体系，就要致力于将依赖能源高消耗、环境高成本的发展思路转变成依赖管理创新、科技进步的新思路。因为发展低碳经济不应该只是一味地依靠政府的政策引导和大力推进，更重要的是必须从经济发展现状出发，探索低碳经济运行的特点和其中的一般规律，参照并借鉴国外的成功经验，明确地建立健全严密有效、相互制约的行政法律法规体系。

3、制定并完善配套法规，努力促进低碳经济有效发展

在低碳经济法律制度建设过程中，除了完善环境与能源方面的法律法规外，还需对与低碳经济发展相配套的其他法规作出适时适度的修改，包括涉及经济发展方面的相关部门法，如民商法、经济法等。就民商法方面而言，主要是碳交易这一层面，政府需要对相关企业进行科学的引导和有效的监督，减少碳排放对生态环境带来的恶劣影响。在经济法领域，可以制定一些关于发展低碳经济的技术性规范政策，对低碳经济的运行发挥正向的刺激和引导作用，也可以通过其他相关法律法规的制定，规范低碳经济发展的大环境，进一步保障低碳经济的发展路径。

三、结语

随着社会的进步和国家经济的发展，我们在注重提高经济发展水平的同时，还要考虑经济发展的生态环境成本。如果只是一味地施行经济片面增长的发展路线，那么终有一天我们将会失去我们赖以生存的美好家园。因此，我们必须正视经济发展过程中的种种问题，同时必须坚定不移地走可持续发展路线，大力推行低碳经济，并制定和实施相关的法律规范和制度公约来保障低碳经济的发展计划和发展成果，鼓励各行各业朝着低碳环保的大方向努力迈进。

作者：周娟平单位：浙江理工大学