义务教育是每个公民都应接受的最基本最起码的教育，接受义务教育是每个公

民的基本权利，是为个体将来在社会立足、生存打基础的教育，是国家法律、制度

予以保障的，使每个儿童都能平等的享受到公共教育资源。而现实却不是这样，长

期以来，国家对儿童实行了事实上的区别对待，一些重点校、所谓的名校享有特殊

的政策优惠，能够通过各种手段轻松得得到的优势的教育资源，弱势群体的子女沦

为学校中的“贫困生”、“特困生”;在未消除校际差距的情况下实施“就近入学”而

引发的“以权择校”“以钱择校”等一系列问题;在享受公共教育资源方面，城乡之

间、区域之间以及校际之间的悬殊待遇问题;“贵族学校”与“垃圾学校”“希望工

程”并存、流动人口子女受教育在新义务教育法颁布后仍存在许多问题。

现实当中的种种不公平现象所导致的危害性主要体现在:首先，从社会角度来

看义务教育肩负着不仅向下一代传播人类世代积累的知识，同时传递着社会主流文

化价值观念。义务教育领域的不公平会增加社会风险，危及国家安全影响社会的稳

定，而社会组织的危机又反过来进一步影响到个体生活和实践;其次，从教育本身

来看，义务教育不公平对教育本身的危害首先不仅表现在对义务教育秩序的破坏上，

而且在很大程度上制约着义务教育整体质量的提高;再次，从受教育者自身来看不

公平的义务教育对个人的影响最重要的是侵犯了相关儿童的受教育权，它意味着社

会为其发展所提供的外界条件在起点上的不一致，意味着个体发展机会的丧失。

20世纪末，我国义务教育取得了世界瞩目的历史性成就，我们用了仅仅14年的

时间就实现了西方国家用几百年才完成的对义务教育的普及，这是一个伟大的壮举。

欣喜之余，当我们回头审视我国义务教育的实践过程，同时反思我国的义务教育的

质量时，我们不难发现这其中存在的许多问题，这成为我们进行义务教育教育公平

研究的实践起点。

2、尽管目前教育公平的广泛的关注，从所查文献来看，大家都在从不同的角度来

理解、论述这个问题，专门谈论义务教育的也有很多，多数文章也是在现状、影响、

制约因素等方面作了一定的分析。我们认为，制度对人的影响巨大，对制度本身的价值选择的合理性考察就显得很有必要，教育法律制度的建设是促进教育公平的重

要环节，是维护教育公平己有成果的重要手段。从法理学角度来审视义务教育这种

法定教育的法律价值、价值选择，并以此为出发点来探讨作为法定教育的义务教育

的制度建设，以正义尺度衡量、审视、义务教育的制度安排、制度价值选择从而分

析义务教育的公平问题并在此基础上对该问题作一定的探讨是一个有价值的尝试。