随着知识经济的到来，终身教育与学习化社会这些教育新理念的出现，在现代信息技术的推动下，教育正在向信息化、网络化与终身化发展。网络化教育所具备的“教育教学资源共享、信息交流、网上教学和远程教育”等功能，打破了传统教育在时间和空间上所受的限制,它能使分布在不同地方的每一所学校和每一个家庭都能得到丰富的教育教学信息,能使每一位教师和学生受益[1]。网络教育能充分利用我国教育资源，普及知识，提高全民素质，从长远看能降低教育成本，保证教育的公平与效率的有效途径，其核心是教育资源建设。

1、中国中小学网络教育资源现状

1994年，美国教育技术协会(AECT)对教育技术的定义明确提出:“教育技术是为了促进学习,对有关资源和过程进行设计、开发、评价、利用和管理的理论与实践。”从这个定义中可以看出资源作为教育技术研究的两大对象之一，因此对教育资源进行研究是教育技术的一个重要方面。那么什么是教育资源，现在还未有统一定义。从字义上讲，教育资源库就是各种关于教育的资源的汇集，本文所讨论的是网络教育资源库的建设。网络教育资源出现的形式可能是多种多样，如教育网站、数字图书馆、数字博物馆等，从服务目标看，有为中小学教育服务的，也有为高等教育服务的，也有为社区(community)教育服务的，等等。本文只讨论中国中小学网络教育资源建设问题。

中小学网上教育资源库的种类有很多，包含教育新闻信息、各类教育统计数据、教研论文库、学科教案库、题卷库、课件素材库、课件库、教育法律法规库、招生考试库、教育产品信息库、教育机构库、共享软件库、图片素材库、动画素材库、音像素材库、百科知识库等各个方面。

现在已经有许多公司正在进行中小学网络教育库的开发。如，北京腾图科技集团开发的国内教育教学资源库由教育部中央电教馆监制，它由中央电教馆教育专家、学科教学专家、学科研究员、学科编辑、多媒体开发人员以及地方的优秀教师，以教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》精神为指导，参照教育部最新颁布的各学科课程标准，制作出权威的、标准的各学科教学素材，提供了教师教学和学生自学的资源，汇集了图片、文本、声音、视频等四大基本媒体形式。中基教育资源管理系统主要应用于中小学校和地区教育城域网，采用《基础教育教学资源元数据规范》。清华同方思科公司"基础教育资源库"，包括城域教育网版本和校园网版本的基础教育资源库，如学科课件库、学科教案库、优秀公开课、学科挂图库、信息技术课资源库、电子图书、电子期刊等。科利华网络技术有限公司开发的学科教育资源及管理系统，包含学科资源及第二课堂、教育论文、通用素材等教育资源，可以为建设普通学校、职业技术学校、专题库服务，元数据采用《基础教育教学资源元数据规范》。

“中国中小学数字图书馆”是我国第一个面向中小学的数字图书馆。根据中小学教师教学、学生学习和学校管理的需求，她包括“中国基础教育知识仓库”、“多媒体教育教学素材库”、“百科知识库”、“图书库”、“教材库”等资源，既有原始素材(原材料)，又有经过初步整合加工的素材(组件)，还有按照课堂教学要求整合的可以直接使用的素材(成品课件和教案)，为教师提供了大小不同的积件，便于教师组合、参考借鉴和选择使用，很大程度上满足了教师、家长和学生的教与学的需要。

这些教育资源库的内容都是围绕中小学教育而展开的，表现形式各有特色，所提供的与资源制作、组织与管理相关的功能也大相径庭。对一些教育资源库的核心管理功能进行概括，一般来说，有以下几种功能模块：资源制作、资源导入/导出及上传/下载、资源检索/浏览、权限管理、统计、分类。当然，由于不同开发资源库的开发者由于本身实力及着重点的不同，它们对这些功能的实现程度相差很多。

2.我国中小学网络教育资源建设中存在的问题

虽然我国的中小学网络教育资源建设取得了很大成就，但还存在一些问题，如果对这些问题不加以解决，将会严重影响我国中小学教育资源建设前进的步伐，影响它的长远与整体发展。这些问题主要表现在以下几个方面。

第一、缺乏统一规划，缺少协作，教育资源重复建设现象严重

由于现在许多公司、企业参加中小学教育资源建设，以盈利为目的，基本上属于一种市场行为，缺乏统一规划，各个资源建设者之间的合作是比较困难的，竞争在所难免，这样就容易造成教学资源的重复建设。许多网校在开展远程教学时，通过与公司合作，从教学系统支持平台、教学管理系统到每一门课程都是全部重新开发。其实目前网上的远程教学在教学内容上基本相似，如中小学的远程教学基本上是以语文、数学、外语、物理、化学、生物等主要学习科目为主。

第二、我国中小学网络教学资源不足

表现在三个方面，一是资源数量和种类不足；二是内容不够丰富；三是所提供的教学资源中符合网络教育特点、适用性强的优秀资源不足，不能满足学生的学习需求。网上教学资源缺乏主要是好的网上素材库和网络课程较少，缺乏网上多媒体课件。一些远程教育学校的教学内容是将教案的文字材料以网页形式放到网上,这样的教学形式单一死板，对学生缺少吸引力，教学效果差。少数附以教室授课的视频图像,但由于目前网络传输速度慢,视频图像的连续性很差,没有多少可视价值[1]。教学资源不足的部分原因是由于现在的教育资源的重复建设，造成不同的公司、学校，都关注提供课堂教学内容，资源库建设基本上围绕基础教育知识点做文章。

第三、教育资源库偏重资源建设，而对资源的有效管理与组织重视不够

考查已有的教育资源库建设状况及提供的服务功能，可以看出，许多教育资源库都将重点放在如何制作更多的资源，资源是它们的一个卖点，但对这些资源的组织方式却很原始、单一，提供的查询检索服务比较初级。如一些教育资源库只将资源根据年级、学科分类，这种组织方式假定用户都已经知道自己的需要，知道可以在哪里找到满足自己需求的资源。但教育资源库的用户可能不知道有哪些教育资源适合自己使用，他需要浏览或进行检索。由于资源组织的粗糙，造成这些资源库不能提供方便快捷的浏览，也不能提供多种检索手段，因此不能满足用户的各种知识检索需求。

第四、由于使用不同的资源制作或元数据标注标准，不同资源库之间的数据共享困难。

由于缺少资源库建设各个阶段的统一标准，不同资源库无法共享数据，甚至元数据也无法实现互检互换。对用户来说，如果他购买多个教育资源库，只能单独使用，而不能综合使用，不能达到”1+1>2”这种使用效果。

3、教育资源建设的层次模式

基于对我国中小学教育资源建设出现的各种问题的思考，提出教育资源建设的层次模式。它的基本思想是：

第一、统一规划，制定相应的标准

我国已经开始这一部分工作，如制定《基础教育元数据建设规范》，但还需要更多的标准，包括不同粒度的教育资源(公用素材、教学素材、课件等)在不同库之间互用的标准，如资源的封装；不同资源库之间交换元数据的标准，等等。

第二、建设各级资源中心，包括全国教育资源中心、分区教育资源中心及各省、市教育资源中心

全国教育资源中心要由国家来统一管理，对全国教育资源进行统一索引，并存储一些关键、重要的教育资源。为了提高对用户访问的响应速度，可以建立分区教育资源中心，它们提供全国教育资源中心统一索引的镜像。各省、市可以建立自己的资源中心，存储元数据及对省内重要教育资源。省以下又可建立地区教育资源中心。各个资源中心又可有自己的资源制作中心及资源服务中心。下级资源中心向上级资源中心提供元数据，以在更高级别上形成统一索引。

第三、各级资源中心的职责分明，不能涉及面太广，而应该各有自己的特色

各个资源中心都应该发挥自己的特长，制作有特色的资源，形成特藏，而不要使用覆盖面特别广，但全做不好的开发模式。资源中心提供的服务可以也应该有自己的特点，在自己力所能及的范围内开发对用户最有用的服务；如果没有能力为用户提供某些服务，应该与其他资源中心合作，如向后者提供数据(教育资源或其元数据)，使用户能从后者得到更好的服务。

第四、在进行资源建设过程中，要加强教育理论的研究

网络教育不同于传统的面授，有自己的特色，因此应该加强网络教育理论研究，特别是网络学习理论及网络教学设计。在这些理论工作的指导下，建设教育资源，而不是简单的制作。同时在资源建设过程中，验证理论的正确性，或形成新的理论框架。因此，资源库的成功建设应是多方面合作的结果。

第五、资源库本身应该是自主的，但应该支持数据的互换互用

资源库是自主的，可以有自己的数据结构、数据格式，但是它们应该尽可能支持在整个资源建设框架内数据互换与互用的各种标准，而不应该对自己的数据持保守态度。只有建立在开放思想上的教育资源库建设才可能持续的发展，取得最终的成功。

有的资源中心既可以提供资源，也可以提供服务，也可以只提供其中的一种，资源中心提供什么取决于它的能力。如果它擅长于资源制作，可以作为一个专业的资源提供者。如果它擅长对资源进行组织管理，提供检索与查询服务，则可以专门作提供服务的事情。资源中心与资源中心可进行数据交换，数据交换的方式可以交换教育资源本身，也可以只交换元数据，这要由资源中心自己决定。下面对图1中的资源制作、资源中心与资源中心之间的数据交换问题进行较详细的说明。

资源制作必须遵守相应的标准，如制作资源时有采用的媒体形式最好是通用媒体，以使普通用户能方便地使用，而且资源中心与资源中心之间交换资源后能互相使用。在资源制作中一个非常重要的问题是为资源进行元数据标注，进行元数据标注时，内容可以采用资源中心自己的元数据标准，但是在进行资源交换与共享，资源提供者必须能够提供符合元数据标准的资源元数据[3]，如：IMS的LearningResourceMetadata(学习资源元数据规范)，IEEELTSC(LearningTechnologyStandardsCommittee，学习技术标准委员会)的LOM(LearningObjectMetadata：学习对象元数据)、OCLC(OnlineComputerLibraryCenter)DublinCore的DublinCore元数据标准，ADL(AdvancedDistributedLearningInitiative)提出的SCORM(SharableContentObjectReferenceModel)，中国教育部教育信息化技术标准委员会的“教育资源建设技术规范(信息模型)”，以及“基础教育元数据标准”，等等。资源提供者应该提供符合什么标准的元数据，取决于它与需求方的协商，资源提供者要按照需求方的要求提供元数据。这样，需求方才有可能理解元数据的语义。国家应该定义一种元数据标准，如中国教育部教育信息化技术标准委员会的“教育资源建设技术规范(信息模型)”，所有的资源提供者都必须能够提供这种格式的元数据，以达到最小程度的元数据共享。同级资源中心、不同级资源中心之间都可以进行资源交换。

资源中心在进行资源交换要对资源进行标准化封装，从一个资源中心导出的资源包可以被另一个资源中心使用。资源交换只是资源中心进行数据共享的一种方式，另一种方式是元数据的交换，这是资源中心进行数据共享的比较合理、易于实现的方式。通过元数据共享，用户可以通过一个资源中心提供的用户界面，在来自多个资源中心的元数据形成的联合元数据库中进行检索。资源中心之间如何交换元数据？这个问题的解决依赖于建立一种资源中心之间交换元数据的机制，制定元数据交换的协议，建立元数据在资源中心之间进行交换的框架。为了建立这个机制，我们可以从其它领域借鉴一些研究成果，如世界各国都非常重视的数字图书馆的研究。数字图书馆领域已经对互操作已经进行了大量的研究，提出了一些解决方案。数字图书馆互操作研究的最新成果是OpenArchiveInitiative提出的OAI-PMH(OpenArchiveInitiativeProtocolforMetadataHarvesting)[4]。OAI-PMH是基于元数据收获这种方式而提出的一种数字图书馆之间进行元数据交换的协议，它比较容易实现，有较强的可操作性、实用性，得到数字图书馆界的重视。对OAI-PMH进行研究之后，我们认为资源中心之间元数据交换协议的制定可以OAI-PMH为基础，考虑教育资源中心之间进行元数据交换的特点，对一些OAI-PMH没有考虑而对教育领域又非常重要的问题，如元数据的推送(push)方式，权限管理问题等，对OAI-PMH进行适当的改进，结合SIF(SchoolInteroperabilityFramework)[5]中的一些规范，来满足教育资源中心之间进行元数据交换的需求。

4、总结

网络教育是使更多人有机会受到教育的一种有效手段，网络教育资源的开发与利用则是决定网络教育质量的关键因素之一。本文在讨论现在网络资源开发中存在的不足的同时，提出一种建设网络教育资源的层次模式。这种模式认为网络教育资源的建设应由国家进行统一规划，要建立全国的资源中心，对全国的网络资源进行统一索引，并通过数据镜像的方式，提供给全国用户使用，各地建立有自己特色的资源中心。各个资源中心可以通过资源中心元数据互换协议进行元数据的或接受。