一、交通物流一体化是推进实施经济带战略的基础支撑

产业转移的基本规律是由高梯度地区产业向低梯度地区进行转移，产业梯度转移也是加强区际横向经济联系、协调区域互动发展的重要途径。现实中的情况是中国的东部地区在经历了全球化带来的发展与繁荣之后，其边际产业（如传统制造业、高能耗产业以及轻纺等比较优势减弱的产业）向中西部地区进行大规模梯度转移并未能接踵而至，和预期是有偏差的，重要原因之一就在于未能建立高效的、网络化的、信息化的生产性服务业平台去推动产业转移的进程。生产性服务业因其所具有的高关联度、广泛的渗透性和高创新性，对产业的进一步细化分工和结构的深度优化，形成产业融合和集聚将发挥重要的支撑作用，是产业转移和结构升级的关键作用力。交通运输业和物流业既从工农业生产过程中独立出来提供服务，也对工农业生产和商贸流通业运行提供嵌入性服务，是重要的生产性服务业，而经济带本身就是在某较大区域范围内，由线状基础设施束连接彼此密切联系的经济中心组成的条带状产业聚集区域，以众多协作密切的产业部门围绕资源密集、交通便利的聚集区形成经济中心并由线状交通枢纽相连接，它在推进产业转移过程中促使物流经济和资源的空间聚集以形成新的增长点，开辟一条从经济中心影射出的物流产业带形成之路。经济带自身的战略定位和生产性服务业在经济带发展中的重要推动作用决定了统筹交通运输与物流资源，建立两者之间的联动发展机制，实现一体化发展是一项重大的支撑工程，是实现产业梯度转移和结构优化的关键。

二、以政策为导向设立沿经济带交通物流联动发展示范区

设立示范区是推动区域经济一体化发展、促进生产变革与模式创新，加快实现产业战略性优化升级的重要途径，更为建立多业联动的发展机制提供了基础平台。交通运输和现代物流作为两大高关联的服务性产业，实现在示范区内的融合发展并形成完善的联动机制，产生引领效用，将对带动整个经济带的发展产生重大的意义。建议国家发展改革委、交通运输部、商务部、国土资源部、中国铁路总公司等相关部门在长江经济带和丝绸之路经济带沿线选取跨越省际、连接中心城市（如沪苏杭、合宁、武汉—长沙、成渝、郑西、兰州—银川等）的代表性区域，设立交通物流联动发展示范区，依托综合运输体系的建设，出台政策措施，推进交通运输与物流业的联动发展。具体工作包括：一是完善合作机制，初步实现常态联动。积极协调示范区内的地方政府和相关主管部门之间加强交流和沟通，建立促进交通运输和物流业联动发展的合作机制，如主要领导定期磋商机制、区域交通物流合作与发展座谈会机制、有关职能部门沟通协商机制等。二是衔接规划方案、系统完善整体布局。积极协调地方相关部门，编制或完善示范区公路、水路、铁路及航空发展规划，区域性物流园区（包括内陆无水港）发展规划和建设实施方案。开展跨省、跨中心城市发展规划的衔接工作，实现重大交通物流基础设施通道和项目技术标准、建设时序的衔接，以及空间布局的协调。三是协调政策标准，推动建立统一市场。组织开展公路、水路运输联合执法行动。积极推动示范区货物运输管理有关法规、规范和行政执法标准的相对统一，创造示范区内统一、公平、良性竞争的市场环境。协调统一示范区内集装箱运输、大件运输、危险品运输、城市配送等管理政策，规范异地经营行为。四是开展信息对接，逐步实现联网共享。通过先试点后推广的方式，推进建立示范区物流企业信用联网共享机制。开展货运市场信息网络对接，分步实施物流企业、车辆、人员等信息网上共享。

三、围绕“主题+区域”开展交通物流一体化试点工程

根据我国物流业发展趋势和需求分布特点，紧紧抓住国家推进经济带战略发展的重要机遇，按照“主题+区域”的方式，先期在长江经济带和丝绸之路经济带沿线按照“统筹协调、分类指导、因地制宜、联动推进”的原则，依据经济发展梯度差异、产业转移现实要求以及区域经济一体化对物流业发展的不同需求，有针对性地选取若干省份开展交通物流一体化发展试点工程，试点内容主要分区域重点支持物流园区、甩挂运输、城市配送、农村物流（含冷链物流）、多式联运等项目的类型、支持内容以及政策措施，并明确项目支持数量和额度，配套相应的支持资金和政策。试点工程可以实行在每个省份由多个分试点组成完整的试点工程体系来推进，也可以在不同省份针对某一项重点工作开展单一的试点工程来进行，国家发展改革委、交通运输部应发挥主导作用并积极协调省、市人民政府发挥支持配合作用，为物流业发展的重点项目提供土地、资金、规划等方面的保障。通过试点工程，总结经验，进一步向其他重点经济区或集中连片发展区推广应用。

四、依托综合交通运输体系加快建设经济带物流大通道

经济带战略作为推动经济社会一体化发展的重要举措，其背后隐含着物流一体化的发展，从实现产业梯度转移的角度来说，物流一体化的关键在于形成“物流大通道”，物流大通道的建设应依托综合交通运输体系，充分利用现有的综合运输通道，以基础设施的集约利用、先进运输组织方式和技术装备的应用以及配套法规政策标准的规范管理为载体，实现各种运输方式对货物运输的科学组织和资源的优化配置。当前，针对长江经济带和丝绸之路经济带发展的迫切性，应形成中央和地方联动机制，充分发挥各相关主管部门的职责，调动广大企业的主观能动性，积极推进建设以下物流大通道。

1.大力建设长江经济带水陆滚装运输大通道。

充分适应长江流域对长江航运需求转变的要求，加速淘汰落后的运输方式，以建设干线长途货物运输为重点、区域物流为基础、沿江产业配送物流为支撑的长江航运现代物流体系为契机，依托长江黄金水道及沿线节点设施发展低碳、环保的载货汽车滚装运输，实现高效率运输，推进长江航运的可持续发展，加快形成连接长江三角洲与长江中上游的物流大通道。

2.推进亚欧大陆桥集装箱海铁联运大通道建设。

充分利用连云港得天独厚的港口区位和基础设施条件以及陇海线相对充足的铁路运力资源，由交通运输部、国家发展改革委、中国铁路总公司联合成立在战略制定、政策指导、法律法规和工作机制等方面统一协调的指导机构，大力发展亚欧大陆桥集装箱海铁联运，形成以陆桥运输体系为基础的产业链，加速沿桥地区物流、人流、资金流、信息流的交换，促进沿桥地区经济一体化的发展。

3.沿京广线建设零担快运双挂汽车列车大通道。

京广线与丝绸之路经济带和长江经济带均交汇，具有较好的地理区位优势，可以发挥辐射与扩散效应。京广线的综合交通运输通道建设水平较高、线网体系完善、枢纽节点成熟以及所贯穿的多个重点经济区的产业优势使得京广线承载的货物运输量非常大，充分的释放运能、优化资源配置是提高京广大通道连接南北、贯穿东西效用发挥的关键。建议交通运输主管部门先期在京广大通道若干区段内开展零担快运双挂汽车列车试点工作，总结经验并向全路推广，形成京广线零担快运双挂汽车列车大通道，为经济带战略的实施提供物流战略支点。

作者：姜彩良华光孙东泉