1水利工程建设管理中存在的问题及原因

1.1项目法人管理体制不健全，责任划分不到位现在许多水利工程建设重形象，轻视效益，只看最终结果，很少考虑现实需求。3项制度中最核心的是项目法人责任制，但是在实际执行中，建设项目法人组建大多是走形式，无视规范，有些工程建设中规划的选择也是仅仅依赖于个人爱好，行政指令干扰立项，搞形象工程、政绩工程，造成整个工程建设严重脱离实际，质量低下，资金和资源浪费严重。

1.2水利工程建设项目缺乏科学性，脱离实际情况，与现实状况不匹配在建设一个水利工程时，最先考虑的是其建成之后对广大人民的作用有多少，其工程建设是否合理，是否合乎实际，是否能够给百姓带来实惠，因此工程规划必须从各个角度多方考虑，确保其科学性和规范性。水利工程立项涉及一个地区自然、社会、政治、经济等方方面面的利益和前景，必须有详尽的设计资料。它是一门综合性的学科，以技术上可行、经济上合理为订立规划的基础，项目建设必须与当地经济技术相适应，引进新技术。实施项目之前，更是要考虑当地自然、人文、交通、人口、群众意见，以此提高工程效率，创造最好的经济、社会和生态效益，节约现有资源，进而保护生态环境。

1.3水利工程勘察设计、质量监督缺乏有效的监督机制多数地方的水利工程勘察设计和监理都是以委托的形式直接签订协议书，没有进行招投标活动，这方面相关的法律法规也还不是很健全，有一些不完善的地方。在质量监督方面，由于缺乏市场竞争，可操作性不强，监测力度小、力量薄弱，缺乏权威性，质量监督管理体质不健全，职能责任不明晰。

1.4部门职权无法全面行使水利建设工程的监理部门被边缘化成一个一般的中介服务机构，受命于建设单位，而建设单位又以合同的形式将全部或大部分责任转嫁到监理部门，这一行为还是合理合法的。这样一来就导致监理部门根本无法行使自己的职权，也无法发挥其应有的作用。

1.5工程管理意识淡薄，招投标管理不规范很多建设单位根本就不按照正常的工程建设审批程序走，在招投标过程中，不按规定办理土地使用证，委托没有资质或低资质的单位招投标，不办理建设工程规划许可证及工程施工许可证，从而使低资质或无资质的设计、施工、监理队伍参与工程建设，造成招投标工作违规操作，虚假招标或直接发包，导致部分工程转包和违法分包的现象频出。

1.6水利工程建设资金到位率较低水利工程建设一般是由国家作为投资主体，因为作为一项基础性建设工程，关系到国家经济民生发展，但是由于体制问题，资金逐级往下拨，要经过层层手续，耗费很长时间，更有甚者，在下发资金的过程中，资金被层层盘剥，所甚无几，导致工程建设的进度和质量大打折扣，影响整个国家经济活动，损害了广大群众的积极性和切身利益。

1.7工程中偷工减料，专业人员不按时规划好工程建设图纸，工程中途变更多近年来，很多地方都有一些豆腐渣工程，这与水利工程建设验收工作偷工减料是分不开的。监督机制不完善，导致中间许多环节大失水准，拖垮了整个工程的质量和安全性。在验收工作中常常存在暗箱操作，吃利现象，导致工程实体资金流失，严重损害了周围人民群众的安全和财产利益。专业人员要对工程签单进行仔细审核，确保工程签单没有任何问题，而现实中往往各个地方的数据相互矛盾，没有可信度。

2水利工程建设管理的对策及建议

2.1严格落实项目法人制建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。切实加强对项目法人基本条件的要求和管理，贯彻执行相关标准，严格审查项目法人的资质，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人。

2.2建立健全科学严密的竞标选标的标准、方法和工作程序一切控制在合理范围之内，严厉禁止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，完善监督体制，对招标机构和评标专家要加强管理。

2.3提高水利建设工程监理人员素质，改革监理制度将监理人员定期组织起来开展业务知识培训、考核，进行水利工程建设监理单位体制改革，严格控制工程的质量、工期、投资，提高施工单位的技术和管理水平。

2.4不断完善管理体制，加强工程建设质量管理加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，不断完善质量监督体制。大型材料由国家统一采购，严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场。工程建设时选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，采取一切手段禁止施工材料以次充好，打击材料采购活动中的腐败行为。监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。

2.5减少资金的下发经过部门，多方筹资，确保项目能够顺利进行为了避免盘剥，导致资金缩水，应该减少划拨层次，建立监督机制，积极立法，完善法律机制，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金，保证工程资金的稳定。我国市场经济的发展日趋成熟，这其中也有筹集水利资金的新渠道，同时在运作机制上做改进，通过改革水利建设投资体制，吸收社会各方面的闲置资金，从而推进水利事业的又好又快发展。

作者：李强单位：四川省泸县艾大桥水库管理所