一、美国公共管理学科发展概况

公共管理(公共行政)具有十分悠久的历史，它是随着国家的产生而产生的。与早期行政管理实践相适应，人类对行政管理进行了深入的研究。例如古希腊柏拉图的《理想国》，亚里士多德的《政治学》，文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利的《君主论》等著作中，都蕴涵着丰富的行政管理思想。然而，这些思想因缺乏系统化和理论化而未形成一种专门学科。只是到19世纪末20世纪初，行政管理才首先在美国真正成为一门独立学科，然后迅速扩及西方各国。本世纪60年代以前，公共行政学(行政学、行政管理学)自在美国诞生近百年来，先后经历了创立、成长和逐步科学化三个阶段，我们可以把这个阶段的公共行政学称之为公共行政学。60年代以后新崛起的公共管理学与传统公共行政学相比，内涵已大相径庭。目前在“公共管理”学科的框架下，包含了3个主要研究领域:一是“公共行政”(PublicAd-ministration)，它是公共管理学科的核心和主干部分;二是“公共事务管理”(PublicAffairs);三是“公共政策”(publiepoliey)。“公共行政”、“公共事务管理”、“公共政策”成为构成公共管理学科的三大支柱。断’公共行政，广义是指各级政府和立法机关、司法机关所从事的以推行政务为核心的管理活动，它是对公共政策的制定和执行。公共事务管理，是指社会中介组织、行业协会、民间团体，特别是履行某些行政职能的事业单位等非政府机构所从事的管理活动。所谓公共政策，即政府为实现或服务于特定的社会政治、经济、文化等目标所采取的政治行为、规定或行为准则，是一系列策略、法令、措施、办法和条例的总称。通过对目前美国公共管理学的考察，目前全美二百多所大学的公共行政学院(系)按本科专业主要可分为三大类:一是公共行政(publicad-ministration)类，锡拉丘兹大学麦克斯维尔(Max-well)学院等均属于这一类。二是公共事务(pub-hcaffairs)类，印第安纳大学公共事务与环境学院等是这一类的代表。三是公共政策(publicPoh-cy)类，加利福尼亚大学伯克利分校、密歇根大学福特学院、南加利福尼亚大学等属于这一类。

二、美国公共管理本科教育的特点

(一)培养目标通过分析美国各院校公共管理类专业教育培养目标可以看出，尽管不同高校的公共管理类本科教育在培养目标上各有侧重(这是其很重要的一个特点)，但它们之间亦有共同点:①都十分强调培养学生扎实的理论基础(既包括专业理论基础，也包括通才性的基础知识);②都十分注重学生的自学能力、分析能力、解决问题能力的培养;③强调本科层次的培养与社会的需要相结合，不少高校就直接以“所培养的学生满足社会上各种公共组织不同层次的需要”或“能够在争取良好的职位时有足够的竞争力”作为培养的目标提出来。④强调为学生在更广泛的领域接受更高层次的教育作准备

(二)专业设置美国公共管理教育的规模比较大，很多学校都设有单独的公共管理学院。如著名的锡拉丘兹大学麦克斯维尔(Maxwell)学院。美国公共管理院校的公共管理类专业设置差异比较大，各院校的公共管理教学都极力突出自己的特色和优势。例如南加利福尼亚大学政策规划与发展学院的本科专业侧重于公共政策、管理和规划，而印第安纳大学公共事务与环境学院侧重于环境政策的研究。美国公共管理专业的多样性主要是由于公共管理专业教育是需求导向型的，各大学为了竞争生源不得不突出自己的特色。〔4〕

(三)课程体系多数国外大学都认同本科阶段的教学应该是一种专业基础教育，因此，它们的课程体系和教学计划都十分注重通才教育，这一点在美国的大学特别明显。美国大学基于通才教育的理念，无论学生最后两年主修什么课程，在头两年里，每个学生几乎都必须以跨学科选课的方式选修语文、文学、写作、人文、数学、社会科学、自然科学这7大学科。在后两年，才选择适合他个人兴趣的主修、辅修科，即进人比较精专的领域。像印第安纳大学等一流大学，即使是公共事务专业的本科生也必须与理工科的学生一起学习微积分、物理学、化学和生物学等科学核心课程。而一些排名前列的著名大学对人文、艺术和社会科学类基础课程的要求也非常高。如加州大学伯克利分校、密歇根大学要求的HA&SS学分分别占总学分的16%.

(四)课程内容

1.课程内容密切联系实际和时代的发展。从美国公共管理类课程规定的教学内容中可以发现，美国公共管理类课程紧跟时代潮流，培养具有实践能力、面向21世纪的新一代公共领域管理与领导人才。这充分反映在其课程设置和教学内容上。如印第安纳大学环境管理学院的“自然资源与环境政策”课程要求学生紧密结合发展中国家的矿产开发、森林采伐、过度捕鱼和环境退化等问题，以及温室效应和臭氧层损耗等全球环境问题，研究可再生和不可再生资源的最佳利用和保护，经济增长与资源损耗、发展战略与资源保护等政策问题。又如，美国高等院校所开设的公共管理学专业课程都比较新颖，一般每年都要淘汰掉5%左右的旧课程，增加约9%左右的新课程。即便是保留下来的课程，任课教师每年都会根据各方面的情况作出调整。可以看出，美国公共管理院校专业课的内容是面向世界、面向不断变化的行业发展需要的。

2.呈多学科融合的趋势。从以上的分析可以看出，国外公共管理已是一个多学科渗透的研究领域。由于政府公共管理所面临的问题涉及政治、经济、社会等非常广泛的领域，因此，公共管理学呈多学科交叉的领域。这充分表现在其课程设置上。美国公共管理类专业的课程中有相当多的经济学、公共财政学或公共经济学方面的课程。如南加州大学公共行政学的本科课程中这方面的课程有:公共经济学、公共部门财务、公共财政与预算、公共预算的理论与实践等等。美国公共管理类专业的课程中包括相当多的公共政策课程以及相关的高等数学和数量分析的课程。如南加州大学公共行政学的本科课程中这方面的课程有:公共政策制定、公共政策的执行、公共政策分析方法、公共政策与非赢利部门、组织与公共政策等。

(五)教学方法

美国公共管理院校的教学不仅进行系统性理论知识的讲授，注重培养学生的学习能力，为学生今后的研究生阶段的学习提供准备，而且更注重对学生实践能力的培养与训练，采取一系列有利于培养学生管理与领导能力的教学方法，使学生真正成为公共领域的管理人才。比较典型的教学方法有:案例教学、情景模拟教学、实践教学、计算机教学(CAT)。美国院校的教学内容和进度严格依据课程大纲，充分发挥了教材的作用，在课堂上围绕教材的内容进行讨论。为了能在课堂上跟上老师的进度，学生要用大量的课余时间阅读并准备课堂讨论。另外，课堂教学重视营造自由、宽松、活跃的教学气氛，重视学生个性和主动性的培养，鼓励学生进行质疑和争辩，提出自己独特的看法和见解。

(六)师资力量

考察国外公共管理本科教育，另外一个很深的体会是必须有一支高素质的师资队伍作为保证。美国公共管理类学科的教师，由在研究、教学和行政工作中做出出色成绩的人担任。教师队伍中除学术出身的教授外，其骨干教师大部分都有过在政府或公共领域工作过的经历。据有关资料介绍，在美国著名大学中，教师中有的当过白宫顾问，有的曾任过政府部门长官或州政府行政长官，有的至今还是联邦政府某个改革委员会的委员等等。他们既对各种公共管理理论有非常深刻的理解，同时对公共管理实践也有着深刻的理解。正是通过教师与社会及学生之间的直接交流，各种符合实际的培养目标和教学计划才得以付诸实施，这一点同样也是高质量的公共管理本科教育必不可少的保证。

三、借鉴与启示

以上对美国公共管理本科教育的分析，对我国公共管理本科教育的发展有以下几方面启示。

(一)转变教育观念与教育模式

我国公共管理学教育在教育思想、教育观念方面要有所突破。具体而言，就是在教育观念上要实现以传授知识为主到以能力培养为主的转变，要实现以培养“专门人才”为目标到以培养综合素质以及能够适应社会各种需要的公共管理通才为目标的转变。中国现有行政管理教育模式的最大问题就是模式单一，其最突出的政治学取向性。政治学取向有一定的优势，但单一的取向不利于我国行政管理专业的发展。因此，我国应尽快实现现行行政管理教育的多模式发展。除了继续办好已有的政治学取向模式外，还应该发展管理学、经济学，以及公共管理学科取向模式等等。

(二)确立科学培养目标

公共管理本科教育阶段的教育应该是专业基础教育，应强调专业通才教育，强化专业理论基础和其它通才性知识的学习，过分专业化的教学内容应该放在研究生阶段进行。与其它专业一样，本科阶段的教育应该注意培养学生的社会责任感，注重培养学生分析问题解决问题的能力、创新的能力、在社会化生产和活动中的团队协作能力和独立地学习与更新知识的方法与能力等等，以适应社会主义市场经济的各种需求。公共管理学科总的培养目标应该有其一致性，那就是培养既有较深厚的公共管理理论知识，又能单独处理一定具体公共管理事务的、从事于公共部门(包括政府部门)管理的高素质复合型人才。但各个学校的具体培养目标又是多种多样的，可以是培养基层公共管理人才，也可以是培养研究型公共管理人才、高级公共管理人才;可以是培养公共部门的管理人才，也可以是培养专业行政管理人才。[“〕各个学校应该根据本地区和本学校的实际情况确定具体目标。

(三)构建科学合理的教学计划和课程体系

建立结构化的课程体系，可以将所有课程分成三个模块:通才教育、专业基础课程和专业课程，将国家教委规定的核心课程作为指定必修课程贯穿于其中。这其中突出通才教育、基础课程和选修课程，压缩精简专业课程。通才教育主要包括政治、人文、社会、自然、语言、艺术和体育等课程，专业基础课和专业课也应根据宽口径的原则进行设计，使学生不但得到完整的专业训练，而且能适应社会对人才的全面要求。应重视选修课的设计，应加大选修课内容的宽度和深度，增加其灵活性，适应学生的不同需求。教学内容的更新与优化。一方面要借鉴国外现成的经验，直接引进原版外文材料，加快与国际接轨步伐;另一方面，还要对我国公共领域中出现的新情况新问题加以提炼和总结，使学生能及时了解世界公共管理专业最新发展变化。应加强教学的实践环节。实践教学环节的设计应使毕业生能真正胜任公共管理工作。把科研引人教学之中，通过专题研究、课程论文等形式，要求学生独立研究公共管理领域的问题，培养其运用所学理论知识对公共领域活动深层次的现象进行分析、判断、归纳、综合的能力。鼓励学生提出与众不同、与教师观点不同的新见解，培养其创造意识。

(四)采用先进的教学方法

在教学方法上，以课堂教学为主，实践教学为辅，并开设适当的讲座和科研指导。就课堂教学而言，应该营造宽松、自由的课堂气氛，以学生为中心，充分调动学生的积极性和参与意识，实现教师与学生、学生与学生之间的双向互动和交流，可以采取如下比较有特色的教学方法:讨论式教学，案例教学，情景模拟等等。

(五)合理构建师资

师资建设是公共管理教育发展的关键。公共管理专业的师资建设要具有开放的心态。一方面要充分合理地利用本地本校的资源。高校公共管理专业可以在全校范围内选择社会学、管理学和法学中优秀的教师来从事公共管理相关课程的教学。另一方面，也可以根据实际情况，聘请政府官员、公共部门的负责人做兼职教授。