同志们：

刚才，对自—年以来，荣获国家发改委3次以上的以及—年《全国农产品成本调查优秀集体》和《全国农产品成本调查优秀个人》进行了表彰。对承担农产品成本登统工作多年，工作成绩突出的45名登统户颁发牌匾。在此，我代表省发改委、省物价局向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！也借此机会，向奋斗在全省价格成本工作战线上的同志们，以及对承担农产品登记工作的登统户表示崇高的敬意和亲切地慰问！会上将有11个单位和个人从不同角度介绍各自开展价格成本调查和价格成本工作的经验，值得我们认真学习和借鉴。下面，我讲几点意见。

一、各级价格主管部门特别是领导同志要对价格成本工作更多的支持，对从事价格成本工作的同志更多的关心

价格成本工作是十分有意义的工作。价格成本工作是价格主管部门的一项重要基础工作，直接影响到我们的工作成效，影响定价的科学性，是不可或缺的重要一环。基础不牢，地动山摇。价格管理工作的好坏，在很大程度上取决于价格成本工作的好坏。现在搞市场经济要算帐，要讲成本，哪样东西也离不开成本，家庭生活要讲成本，办企业要讲成本，从事价格管理更离不开成本，定价必须经过成本测算，否则，就谈不上科学定价，定出来的价也肯定不科学。比如说，价格工作能在以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设中发挥积极作用，就离不开农产品成本调查，只有通过对农产品典型调查和成本核算，才能为农业生产经营者提供信息服务，有利于帮助和引导农民改进生产方式，促进产销衔接，优化生产结构，促进农民增收。又如，深化资源环境价格改革，调整直接关系到广大人民群众的切身利益商品和服务价格，更离不开对经营者成本进行认真调查和严格审核，最近国家发改委公布的《医药价格工作守则》中最核心的环节就是成本要透明，只有成本透明，药品定价机制就会逐渐使药品去掉过多的水分而回归其本来的价格，而成本透明要成本监审来保证。正因为如此，成本调查是政府定价的必要程序之一。因而价格成本工作责任重大意义深远。

价格成本工作又是十分艰辛的工作。由于价格成本工作更多的面向农村，需要走村串户，与农民打交道，是一项求人的工作，难以引起重视。可以说，从事农产品工作条件艰苦、环境清贫。最近，我在吉安市进行工作调研时，走访了泰和县马市镇高田村的登统户康定祥同志，他是村里的老会计，这位老同志责任心强，登记认真，做到了项目清晰、记录齐全。这从另一个侧面反映了广大价格成本干部默默无闻，辛勤耕耘，做了大量艰苦细致的基础性工作，所上报的资料真实，提供的数据可靠，为服务社会主义新农村建设和加强价格成本监管作出了积极贡献。省发改委、省物价局对全省价格成本工作是满意的，是充分肯定的。

希望从事价格成本工作的同志，能一如既往，静下心来，勤奋工作，做出更大的成绩。希望承担农产品登记工作的登统户对农产品成本调查继续给予大力支持，认真做好每项登记工作。希望各级价格主管部门，特别是领导同志要对价格成本工作更大的支持，对从事价格成本的工作同志要厚爱一分，高看一眼，在政治关怀，生活上关心，给他们创造一个宽松的工作生活环境。

二、当前控制价格总水平上涨的任务较重，做好价格工作的压力加大

全省经济工作会议确定，今年我省居民消费价格总水平预期调控目标为3%以内。从前2个月的市场价格运行情况看：1-2月份，我省居民消费价格累计比去年同期上涨了2.8%，高于全国的0.4个百份点，其中1月份，比去年同期上涨了3%，高于全国的0.8个百分点，达到3%的控制线；2月份，比去年同期上涨了2.6%，其中城市为2.1%，农村高达3.6%，总水平低于全国的0.1个百分点,而农村已突破控制线。居民消费价格之所以涨得这么高，主要缘于去年下半年食品类价格居高不下以及春节的双重影响。如2月份，食品类价格涨幅较高，同比上涨5.3%，是拉动居民消费价格上涨的主要因素；春节期间旅游和外出探亲增加，飞机票和长途汽车票等城市间交通费涨幅较大，加之家庭服务季节性供不应求和烟酒等节日用品需求增加，致使娱乐教育文化用品及服务类、交通和通信类、家庭设备用品及维修服务类、医疗保健及个人用品类、烟酒及用品类价格环比均有不同程度的上涨。前2个月,居民消费价格总水平能控制在3%以内，是来自不易的。从价格宏观调控来说，我省采取了相应的措施：没有出台政府调价项目；春运客运票价不上浮；严格控制源头液化石油气价格；强化了对市场价格的监管，严厉查处乱涨价乱收费、价格欺诈行为。

目前，我省农副食品价格运行总体平稳，粮食价格稳中略涨，预计3月份的消费价格水平会走低，不会超出3%这条控制线。但今后仍然面临着温和的通货膨胀上升的压力，主要原因有：

1、煤炭价格继续高位运行。前一阶段，动力煤处于消费高峰，电煤消耗保持较高水平，又受春运影响，铁路煤炭运量减少，放慢了产地煤炭资源向集散地区、消费市场或终端用户转移的数量和速度，活跃了下游煤炭市场。加上进一步强化煤炭安全生产治理工作，使得原煤产量下降，资源趋于紧张。

2、国际市场原油价格较大幅度上涨。美国炼油厂的事故频发，引发了市场对油品供应紧张的忧虑；主要产油国局势动荡，地缘政治持续不稳定威胁着全球石油安全，推动国际市场油价走高。

3、居民有支付能力的需求量增加，会推动居民消费价格的上涨。近年来，我省城镇居民可支配收入不断增加，05年比04年增长12.3%，06年增长10.8%，今年又增加了城市低保人员的收入，提高了城市最低工资标准，调整了公务员工资等。由此，居民的消费信心提高，消费增速会明显加快，这将推动居民消费价格尤其是非食品价格的上涨。

4、随着资源环境价格改革力度的加大，土地、环境等成本不断上升，工业品出厂价格、生产资料价格还有上升的可能。

因而，保持价格总水平基本稳定的任务仍然较重。与此同时，为在价格改革中贯彻好、落实好科学发展观，促进和谐社会建设，价格工作所面临的压力也会越来越大：

一是做好稳定粮油市场价格的工作压力很大。近期粮油受国际、国内市场双向因素拉动价格上涨，也是在近两年粮油价格回落后的恢复性上涨。目前粮价距2004年的最高位仍有一定差距。粮油等重要农产品价格适度上涨，一方面有利于促进农业生产发展和农民增收，而另一方面又要防止上涨过多影响群众生活。要采取切实措施，既要保证市场供应，又要防止打压粮价，使粮价在合理水平上保持基本稳定。

二是深化资源环境价格改革的工作压力很大。资源环境价格改革对促进资源环境节约和环境保护，实现经济可持续发展，实现“十一五”规划资源环境约束指标具有非常重要意义。然而资源环境价格改革，关系到各方利益的调整，政策性强，涉及面广，是一项长期的任务，既要积极推进，更要稳妥推进。要把握好价格改革的时机和力度，把改革的影响控制在社会各方所能承受的范围。

三是价格工作与群众对物价期望值存在差距的压力很大。群众反映的教育、医疗、住房等一些突出价格问题还没有很好解决，这些问题是体制机制不合理在价格中的体现，是各种矛盾在价格中的交织，解决起来难度很大。与群众生活密切相关的一些商品和服务价格的上涨，给低收入群众生活带来了一定影响，他们的心理承受力降低，对物价满意度下降。

就价格成本工作来说，价格成本队伍与承担的工作任务也有较大的压力。价格成本调查机构既要担负国家规定的农产品成本调查、成本监审和重要商品和服务价格成本调查任务，还要肩负各级农产品成本调查、成本监审和重要商品和服务价格成本调查工作，任务十分繁重。而目前，部分地区价格成本机构不健全，价格成本工作人员数量和素质还不能完全适应价格成本工作的需要，调查数据质量和分析水平有待进一步提高。

面对困难和压力，我们必须迎难而上。按照全省物价局长会议的统一部署，进一步深化价格体制改革，关注民生，促进发展，用改革的办法解决前进中遇到的问题。当前，各级价格主管部门要继续密切关注市场价格动态，加强对市场重要商品价格的监测与分析；要切实把握好价格调整的时机和力度，采取有效措施确保低收入群体基本生活水平不因价格调整而降低。

三、以全省物价局长会议和全国价格成本工作会议精神为指导，努力做好2007年价格成本工作

（一）2006年价格成本工作成绩可圈可点。

2006年，各级价格主管部门紧紧围绕党和政府的中心工作，牢固树立服务意识，以抓住常规、注重专题、寻求热点为切入点，充分发挥价格成本机构的职能作用，为服务社会主义新农村建设和加强价格成本监管作出了积极贡献。

1、农产品成本调查为促进社会主义新农村建设取得了新的成绩。

一是农产品常规成本调查，为领导决策提供了大量翔实的基础数据和依据。农产品常规成本调查包括种植业和养植业，涉及粮油、食品、经济作物、蔬菜和中药材五大类20个品种，覆盖52个市、县的600多个调查户，每次调查农户近500户。按“早、新、准、精”的要求，按时保质保量的完成了调查品种、数量汇总和文字分析材料工作，较准确的反映了全省的农产品成本和收益情况。

二是专题调查快捷、信息及时，科学分析了农产品市场价格的走势。在全省范围内，对农户种植意向、农户存粮、售粮情况、农用柴油用量和农户农资购买情况进行了专题调查，每次调查范围50000户（次）。加强了化肥、种子、农药等主要农资价格成本变化以及机械作业等生产服务价格成本变化对粮食、棉花、烤烟等农产品生产价格成本影响的调查，及时向政府及有关部门反映了农民种粮心态、种植意向以及全省粮食市场价格成本的变化情况。开展的农资购买情况专题调查为价格主管部门制定化肥出厂价格，完善化肥生产各项优惠政策提供了重要参考依据，保护了农民的正当利益。

三是强化对价格成本调查资料的整理和分析，引导农民发展生产。充分利用价格成本资料和价格成本信息、不定期在报刊、网络上价格成本信息，为农民发展生产服务。鹰潭市价格成本调查队撰写的20余篇农产品价格成本调查材料被《鹰潭日报》、全国价格成本调查网、价格视窗、市委信息等采用，引导农民按市场需求合理种植，帮助农调户重视价格成本核算，让农民认识和了解农产品市场波动规律，避开市场风险，以达到增产增收目的。九江市价格成本调查队针对棉农普遍存在惜售心理，利用《九江日报》、《浔阳日报》等多家媒体，引导棉农理性销售棉花。

四是建立的重要商品价格成本定时报告制度，形成了对整个价格宏观调控的支持体系。省价格成本调查队每周定点定时对粮食、化肥等价格成本情况向农户进行电话询问调查，汇总上报，较好地发挥了价格成本调查，沟通信息，把握重要商品价格成本动态的作用，受到了上级有关部门的高度重视。

2、贯彻“42号令”，在努力做好政府定调价价格成本工作中取得新的突破。

一是进一步推动全省政府价格主管部门价格成本工作进程。建立和完善与国家发改委《政府制定价格成本监审办法》（42号令）相配套的价格成本工作程序，制定了《政府定价成本监审办法实施细则》，进一步规范和明确了价格成本工作程序、范围和责任，使我省价格成本工作更加科学化、规范化。

二是加强队伍人员素质教育，提高价格成本工作水平。举办了价格成本业务培训班，有210人参加了培训。通过培训，从事价格成本工作的同志较好地掌握了价格成本工作有关的法规、规章及定价成本理论知识。

三是定价成本监审效果显著。开展了对城市供水、地热水、混凝土、医疗、出租车、中学教育、学生公寓、液化气价格成本、有线电视收视费、水电、民爆器材、猪肉、学生服装、物业管理、食盐经营、药品、城市生活垃圾、煤矸石发电价格成本等23个监审项目，监审金额49.7亿元，核减金额9.9亿元。其中：省价格成本调查队完成高中成本、有线电视运营成本定期监审和庐山景点门票调价3个监审项目，监审金额18.73亿元，核减金额5.3亿元。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，目前价格成本工作仍然面临很多困难和问题：一些地方对价格成本工作重视程度不够，价格成本工作发展不平衡，有的地方价格成本工作进展缓慢，价格成本工作质量有待进一步提高；价格成本工作人员数量和素质还不能完全适应价格成本工作的需要，一些地方存在重认证、轻农本现象，个别直报县市对农本调查工作忙于应付，调查数据质量和分析水平下降；部分价格成本机构不健全，工作岗位人员变换平凡，部分调查人员工作责任心不强，不安心价格成本工作岗位，县级调查人员和调查户工作积极性有待进一步提高。这些问题如不尽快加以解决，将会严重制约价格成本工作的开展，削弱价格成本工作基础，希望引起各级价格主管部门的高度重视，并采取切实措施加以解决。

（二）切实做好2007年全省价格成本工作

2007年，全省价格成本工作总体要求是：贯彻落实全省物价局长会议和全国价格成本工作会议精神，围绕价格中心工作，以提高质量为重点，以队伍建设为基础，以制度建设为前提，以重点行业成本监审为抓手，不断提高工作能力和服务水平，推动成本调查和成本监审工作，全面提升我省价格成本工作水平。今年在继续做好农产品常规调查、直报调查、专项调查、成本预测和重要商品成本调查等制度化成本调查工作的同时，重点推进成本监审工作，夯实工作基础。

1、进一步深化对价格成本工作的认识

价格成本工作经历了这么多年，特别是近几年不断展示的工作成效，大家对成本工作的重大意义的思想认识已逐步明晰和趋向统一。但从我接触到的情况以及实际工作中反映出来的问题看，还有少数同志对价格成本工作还或多或少地存在着诸如工作可有可无、位置可重可轻、作用可大可小等想法，影响了价格成本工作水平的进一步提高。要全面提升价格工作水平，充分发挥价格成本工作的作用，我们的思想认识还需要进一步深化。

一是要从价格工作的“三个环节”来深化对价格成本工作基础地位的认识。成本调查、价费管理、监督检查，是价格调控监管工作中有机联系的三个环节，缺一不可。成本是构成价格的基本因素。政府价格部门无论是调定价费，还是为保持市场价格基本稳定对市场突发性价格上涨实行紧急干预，都要以各环节的经营成本为基本依据。对价格成本的调查、审核和测算，始终是价格工作的基础性环节。

二是要从价格工作的“三大取向”来深化对价格成本工作重要作用的认识。服务领导决策、服务生产经营、服务经济发展，是价格工作的“三大取向”。价格成本工作既是价格服务的一个重要方面，又寓于价格管理工作全过程。一方面，价格成本工作的一个重要目的就是为价格决策提供可靠的依据，是为价格管理服务；另一方面，价费措施实施一段时间以后，是否需要调整、怎样调整，也需要经常性的价格成本监测。随着市场经济的不断发展和价格工作的不断深入，规范市场价格行为、抑制不正当价格竞争的任务将日益繁重，其中对价格成本的调查测算无疑是一项必不可少的工作。只有成本调查、审核和测算这个基础环节搞好了，才能开拓价格工作领域、提升价格工作水平。

三是从消除认识上的两个误区来深化对价格成本工作重要作用的认识。一要消除农产品价格成本调查单纯“唯上”的误区。农产品价格成本调查工作创立50多年来，就一直以服务“三农”为己任。在政府价格成本主管部门工作重点转移和职能转变的今天，农产品价格成本调查面向基层、服务“三农”、服务新农村建设更是责无旁贷；二要消除定价成本监审是“创收渠道”的误区。定价成本监审工作是价格成本“裁判”工作，一手“执哨”一手收费，既影响价格成本部门自身的形象，也会使监审结论的公正性受到公众质疑。因此，各级价格主管部门要站在全局高度、以长远的眼光正确看待这一问题，把监审不收费作为价格系统政风行风建设和规范执法的重要内容落到实处，做到令行禁止。

2、进一步加强和改进价格成本工作的领导

做好新形势下的价格成本工作，各级价格主管部门要从以下三个方面加大对价格成本工作力度：

一是要建立健全价格成本机构，进一步加强价格成本队伍建设。各地要按照“健全、充实、提高”的总体要求，落实价格成本调查和监审的主体地位，严禁将成本监审职能社会化，努力打造一支政治素质高、专业知识精、业务能力强的价格成本工作队伍。要积极配合有关部门做好事业单位参照国家公务员登记工作，理顺价格成本机构性质。要不断充实价格成本机构的力量，保证各级价格成本机构拥有足够的人员力量和相对稳定；要把成本会计、文字综合等方面有专长的同志充实到价格成本工作队伍中去，鼓励优秀人才从事价格成本等基础性工作；要把价格成本干部业务培训纳入各级价格部门今后人员轮训计划，不断提高价格成本干部的业务能力和工作水平。

二是努力为价格成本工作创造良好的工作环境和条件。

价格成本工作是一项专业性和技术性较强的工作，要增强创新意识，完善成本调查网络，配合国家开发建设的全国农产品成本调查和成本监审管理信息系统，将各级成本调查监审数据纳入统一的数据平台进行管理，逐步建立全省统一的定价成本数据库，进一步完善定价成本标准体系。要采取多种措施，妥善解决价格成本工作基本经费问题，为价格成本调查队安排解决工作所需的计算机、打印机、交通工具等专用设备经费。要按照“42号令”的规定和财政部有关文件的要求，积极向当地财政部门申请解决成本监审工作经费，以保证公正行使成本监审职能，保证价格成本工作必要的经费开支。要积极按国家发改委“创规范化成本调查队”要求，开展创建活动，从软件和硬件上完善价格成本工作基础建设。

三是要切实转变工作作风，深入工作一线。各级领导不仅要抽出时间、投入精力，解决价格成本工作中的问题，同时，还要以身作则，率先垂范，大兴调查研究之风，研究探索新形势下有效组织农产品价格成本调查工作的新方式和新机制，要深入到农户和企业调研，掌握真实情况。调查户原始数据登记是农产品成本调查的首要环节，其真实性和准确性决定着农产品成本调查工作的整体质量，在选择调查户方面，要尽可能选择文化水平较高、责任心较强的农民作为调查户。要不断加强对调查户的辅导和培训工作，经常下乡检查调查户登记情况，帮助调查户改进登记工作。要充分调动调查户工作积极性，通过感情联络、加强信息服务、帮助解决生产生活问题等方式，密切与调查户的感情，不断增强调查户工作的主动性和责任心。只有亲自参加价格成本调查和价格成本工作，才能真正了解价格成本工作情况，在研究解决问题时才有发言权，才能制订出切实可行的政策措施。

3、进一步规范价格成本工作行为提高依法行政水平

各级价格成本调查队是“42号令”的执法主体，必须自觉把规范价格成本工作纳入行政执法范围，要抓好以下四个方面的工作：

一是规范价格成本监审工作程序。程序合法才能保证实体合法。同样，程序规范才能保证工作规范。各级价格成本部门要进一步提高依法行政的意识，依照法定程序制定价格成本。要按照价格成本工作流程，规范工作程序。

二是规范价格成本监审工作行为。无论是农产品价格成本调查还是定价成本监审工作，都必须有自身的行为规范。要从维护价格主管部门形象的角度，切实抓好成本监审质量，把价格成本监审结论办成“铁案”，经得起社会各方面的审查和检验，切实维护成本监审的权威性和公信力。

三是严格价格成本监审项目管理。对价格成本监审办法中已明确规定了审核标准的，要严格按照标准进行审核。对暂时还没有明确规定的，要加强与各方面的沟通，根据实际情况合理确定审核方法。对于委托下级价格成本调查机构开展的价格成本工作项目，上级价格成本调查机构要按照“谁委托、谁负责”的原则，加强监审全过程的指导和督查。对被委托人提交的价格成本监审报告，应当采取预审和抽查等方式对其进行审查，确保成本监审质量。

四是严肃工作纪律。要切实把价格成本监审工作作为定价程序的重要一环，要认真贯彻落实《政府制定价格成本监审办法》和《政府制定价格行为规则》的有关规定，按照《国家发展改革委关于进一步贯彻落实<政府制定价格成本监审办法>有关问题的通知》要求，依法履行价格成本工作程序。凡是列入价格成本监审目录的商品和服务，未经价格成本监审的，不得制定或调整价格；需要举行价格听证的，必须进行价格成本监审,并提前将监审报告印发听证代表。要加强对价格成本工作行为的监督，纠正不按规定程序进行监审、越权监审和不履行监审程序制定或调整价格的行为。要打牢坚实的思想道德基础，增强反腐倡廉的自觉性，要通过建章立制、堵塞漏洞，强化价格工作各个环节监督，从制度上治理和预防行业不正之风，促进价格系统的廉政建设。

五是加强价格成本资料的分析水平。农产品价格成本调查不能仅仅满足于提供准确的数据，要紧紧围绕服务新农村建设、促进农民增产增收，充分挖掘资料的价值，深入分析价格成本构成变化的特点，从市场供求、农资价格成本、农民收入等各个角度综合分析生产投入变化和市场价格成本变化的原因，研究提出针对性强、实用性强的政策建议，为领导决策提供有价值的参考。

六是加强领导监督。各级价格成本队长是价格成本工作质量第一责任人，要切实担负起组织调查、监督进度、审查结果、考核人员的责任。要注意协调好价格成本工作和其他业务之间的关系，要努力改善各级价格成本工作条件，为调查人员提供更好的工作环境。

4、进一步推进重点领域价格成本监审

一是要加大资源环境价格成本监审。资源环境价格改革是今年价格工作的中心任务之一，目前，资源和环境约束的矛盾日益突出，其中一个重要原因是资源环境的成本没有得到体现，资源环境价格偏低，既没有反映资源的稀缺程度，也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。各地在积极推进资源节约和环境保护价格改革的同时，要按照规定实施成本监审，在核定定价成本的基础上确定经营者的合理利润，防止经营者借价格改革之机将不合理费用转嫁给消费者，防止经营者通过价格改革获得超额提价收入,为资源环境价格改革创造良好的环境。

二是要强化垄断行业和重点行业成本监审，加强社会监督。要逐步建立起垄断性行业和公用事业的成本价格信息定期公布制度,要通过成本监审，建立公正、透明的价格调整收益分配机制。

三是要拓宽成本监审领域。全省统一重点开展的几个行业价格成本监审，重点开展城市自来水和高校教育、城市公交（出租车）、污水处理和高速公路车辆通行费、幼儿园保育费、有线数字电视、井冈山景区门票价格等项目的定价成本和听证项目监审工作。

同志们，2007年是我省价格成本工作极为关键和重要的一年，我们要认真贯彻全省物价局长会议和全国成本工作会议精神，团结进取，开拓创新，努力把价格成本工作提高到一个新水平，为服务社会主义新农村建设，促进我省经济又快又好发展做出新的贡献！