景区调查报告范文第1篇

一、园区经济进展情况

目前，我市的园区建设主要有两种模式，一种是由政府组织管理的园区，如××工业园区、中国（××）民营工业园、××华侨投资区；另一种是由企业自主开发的园区，如高新科技产业园区、北生药业科技园、银河软件科技园、国发海洋生物产业科技园等。

××市工业园位于市区东北郊，是由原港澳开发区、工业开发区、四川开发区的基础上组建的，占地21.6平方公里。园区按功能规划分区有传统工业区、高科技产业区、出口贸易加工区以及科研设计区、办公区、商住区、后勤服务区和仓储堆场。目前区内基础设施已臻完善。①市政设施：目前覆盖园区6平方公里的主干道和雨、污水管及给水管网已基本建成使用；②电力供应：近期园区内已有10KV双回路3条专线，另外预留有35KV的架空线路，可以满足现有企业用电需要。目前原供电部门正在筹建园区内投资额2000万元110KV的港澳变电站，计划明年1月份开工，它的建成将可以满足整个园区的工业用电要求；③给水供应：目前供水4万吨城市供水管进行供水；④电信：园区已开通有线和移动电话及宽带数据通讯；⑤管道燃气：工业园区投资3000万元人民币日供30吨的管道燃气工程即将动工建设，力争2002年底建成投入使用。

园区管委会作为市政府的派出机构，全权负责工业园区的规划、招商、开发、管理事务，实行一站式服务，为投资者免费代办项目所需全部手续。工业园良好的投资环境和高效的办事作风吸引了大批客商前来投资创业，目前已引进企业26家，合同投资8亿多元人民币，已投入近2亿元人民币。入园企业中有泰国正大集团卜峰饲料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高级润滑油公司等国内、国际知名企业。

北生药业科技园是我市十大重点高新技术企业之一的广西北生药业股份有限公司独资兴建的一个综合科技园，力争在5-10年内建成我国一流的制药基地和一流的科研开发基地。该公司将以科技园为依托，努力发展成为一家集生物制品、生化药品、血液制口、海洋药物、医疗器械研制开发、生产、销售和科技成果转让于一体的高新技术企业集团。园区占地面积21.6万平方米，预计投资额5-7亿元人民币，建设周期1-3年。园区第一期工程投资4亿元左右，目前已完成建筑面积一万多平方米，园区内工地上一派热火朝天的景象，研发中心、GMP生产厂房，办公大楼附楼、中科院院士别墅楼群等项目建设进展顺利。园区准备生产的主要产品基本为国家一、二、三类新药，有一类新药国家863项目痢疾双价活菌苗；二类新药格列美脲、FPS（肾宝胶囊）；三类新药疏可眠胶囊等。据市场分析，这些产品均有很大的市场需求，以上项目达产后，预计年产值达3.6亿元，创利税8000万元。

××银河科技作为马年第一家增发A股的上市公司，已募集资金人民币约5.8亿元，准备将银河软件科技园建成一个既有高科技风范又有亚热带风景的工业与旅游一体的园区。“××银河软件科技园”位于××市市区西侧××大道、北部湾西路、西藏路和昆明路交汇处，占地近千亩，按照“可持续发展的智能化、网络化、园林化，生态型科技园区”的建设目标，把软件科技园建设成为基础设施完善、配套合理、技术先进的集研发、生产、生活、娱乐、会议、旅游、度假为一体的多功能产业园区。整个园内按功能区划分为软件研发区、系统集成功能区、专家创业园区、孵化区，计划在2005年年底竣工。目前，园区管网、道路、绿化等工作已经有条不紊开展，首期五栋钢结构厂房已经在上海赶制。在软件科技园建设的同时，银河公司已与园内外著名IT企业和具有实力的高科技企业进行频繁接触，开展软件科技园项目的招商工作；为营造人气以及形成公司的配套、规模生产，银河公司拟在园区建设基本完成后将其下属在西安、南京、深圳的分公司迁回园区，此举将会极大壮大我市高新技术产业的力量。

××国发海洋生物产业科技园拟落户市工业园，占地约2000亩，目前园区用地正在洽谈中。虽然海洋产业科技园的筹备，规划等工作相对市区其它园区要迟，但立足于××的海洋资源，实施以珍珠系列产品及相关产品为主的产业战略，发展前景亦十分看好。

二、发展园区经济的作用

××发展园区经济虽然时间不长，但对全市经济和社会发展已经显示出积极作用。

㈠有利于推动工业化进程。××具有良好的区位优势，丰富的资源依托，良好的基础设施等优势。但××目前工业程度较低，没有形成完整的工业体系，三产结构由于工业的跛足显得比例不合理。因此推动工业化进程成为今后几年的工作重点，园区经济通过良好的投资环境，吸引众多企业前来投资创业，对扩大我市工业规模，增加工业产值具有不可估量的作用。今年上半年，园区企业实现不变价工业产值11.9亿元，生产增速达到69.31%，盈利12647万元，占全市规模以上盈利企业盈利总额的88.37%。园区企业完成工业增加值3.66亿元，比增达到2.28倍，拉动全市规模以上工业增加值28个百分点的增幅。可以看出园区经济走上良性循环时将会极大推动我市工业化进程。

㈡有利于促进高新技术产业发展。高新技术产业是我市四大支柱产业之一，目前我市经自治区认定的高新技术产业已达17家，是我市目前发展较快的产业之一。高新技术产业是21世纪的主导产业，是经济领域的制高点，××欲要在新世纪实现跨越式发展，就必须占领这个制高点。园区是资金、技术、人才的汇聚点，园区的发展最初基本都是高新技术、高新企业发展的摇篮，如美国的硅谷、台湾的新竹工业园、北京的中关村等地，这些园区所在地的高新技术产业取得惊人发展，可见园区对高新技术产业发展有巨大的促进作用。自发展园区经济以来，我市几个主要的高新企业得到快速发展，北生药业科技园十余万平方米的建筑同时开工建设，完成工作量超过3个亿，年底即可全部竣工；××银河软件科技园已经动工兴建、招商引资工作也同步展开；国发海洋生物科技园也正在紧张筹建之中。建立高新技术产业园区，对我市高新技术产业自身的发展，以及吸引一些国内外知名企业落户园区创业，对孵化新的高新企业都将发挥巨大的作用。

㈢有利于改善投资软环境。××在整治和改善投资软环境方面做了大量工作，但仍存在不少问题，令投资者缺乏信心。园区建设千方百计地为投资者提供最方便、快捷、全面的服务，如××工业园在实际工作中，对入园企业实行“一站式”服务，为投资者免费代办项目所需全部手续，这一点颇受投资者的好评。××要“树立新形象”，消除原有的负面影响，要以园区为样板，将有利于促进投资软环境的整治和改善，为投资者创造良好条件。

㈣有利于提高城市品位。××大力发展园区经济，有意让地规划高新技术产业园区分布在××大道沿线；各园区既是一个各具特色相对独立的产业群，又是整个城市相互联系的有机组成部分，这对于加快城市建设，提高城市品位，树立城市形象具有重要作用。

三、存在问题与建议

在调研过程中，我们看到了园区经济蓬勃发展的同时，也发现一些值得重视的问题，主要有①管理体制仍未规范、理顺。目前××的园区主要有两种形式，一种是纯企业行为，这些园区由企业自主经营管理，只需政府在政策上，以及招商宣传上给予支持便可，另一种是市工业园、华侨开发区等这些政府主导，以派出机构管理的园区往往给人政企不分，管理体制混乱的感觉。②投资软环境虽有改善，但仍有不尽人意的地方。自市委、市政府成立行政审批中心后，办事地点相对集中，效率提高，得到了投资者的称赞。但有的投资者反映办事程序链过长，在某一个环节卡壳导致贻误商机，有的部门履行行政职责时仍以罚款为目的。③园区相关优惠政策未能配套落实。有的部门出于私念往往在执行优惠政策上打折扣，如园区内建筑防治白蚁费用可减半这一政策未能认真执行。人才的相关政策如配偶就业、子女入学问题很难得到妥善解决，导致企业所招聘的人才难以落户。④个别园区出于对扩大园区企业数量，壮大园区规模的考虑，对入园企业往往降低标准，如有的污染较大或手工作坊式的企业也接纳其中，这将影响整个园区的形象和格局、性质。⑤对“市辖”园区的投资以及园区的土地开发如处理不当，可能会给××带来新的遗留问题。由于××目前财政仍比较困难，开发园区建设主要方式是采用土地滚动办法，而划分园区用地往往会带来搬迁纠纷，以及破坏城市规划。国债投入的可能给市政府背上新的经济包袱。

园区经济已成为当代经济科技竞争的主要形式和发展潮流，目前，全世界形成规模和特色的科技园已超过一千个，科技工业园已成为世界经济发展的新模式，一些发展良好的科技工业园对周边产生了越来越大的影响，其作用范围由点到线，由线到面不断扩大，国内外众多城市的经验表明，建设科技园区，以新空间发展新产业，营造局部的小环境促进经济科技集聚的形成和发展，已成为提高区域创新能力，推动区域经济增长，提升产业结构的重要手段。事实证明市委、市政府作出关于发展园区经济的决策是正确的，如何解决和避免园区经济发展中出现的问题，笔者提出如下建议：

一是理顺管理体制。理顺园区管理体制是园区建设中的关键，如果关系理不顺，往往出现多头管理，影响园区有序、健康发展。要明确和履行好园区管委会的职责和权限，对入园企业由管委会实施“一站式”服务，避免投资者直接与各职能部门打交道，也避免各部门相互推诿、踢皮球。对企业园区同样建立顺应管理需要的政府决策机制、机构，统一负责解决、处理，具体负责园区发展建设有关事项的“调研、策划、协调、督办”，企业园区在园区建设中遇到的问题，避免多头干预。

二是营造投资环境。在调研过程中，企业家和投资者反映说，目前××的投资软环境有了很大的改善，在办理各种手续过程中，市里的主要领导，局委办的一把手热情很高，处理各种事务非常配合和支持，但往往是到了具体办事的环节，一些工作人员办事效率较低因此，具体的办事人员素质偏低已经成为××整个投资环境中的一个薄弱环节，改变这种现状除了采取开展业务培训，提高公务员素质的举措之外，应该建立严格的奖罚制度，对那些得到投资者认可的、办事效率高的工作人员应给予奖励，对“害群之马”应给予经济上以及其它处罚，对那些行为恶劣者可公开批评。

三是完善优惠政策。发展园区经济，引进一批重点企业和项目，进行大量的基础设施建设，必须有相关的合理政策来吸引各方投资。参照、借鉴发达地区的先进经验，结合××自身情况，继续完善已经出台的优惠政策措施。同时，要采取措施确保这些优惠政策措施落到实处。如果对出台的政策都没有严格执行，让投资者觉得××是一个没有信用度的城市，××如何能树立新形象、实现新跨越呢？

景区调查报告范文第2篇

对现化中学生的心理需求以及未来社会的发展需要来加强对校园文化活动的引导和阵地建设，是一个教育不可忽略的重大问题，理论和实践都告诉我们必须重视对校园环境文化的建设。

一、校园环境文化是一个校园生态系统

众所周知，学校是有组织、有计划地进行教育的机构。从生态学的观点看，校园是一个独立的生态系统，它有着自己的结构和功能。校园生态系统是开放系统，不断地与外界交换着物质、能量和信息，从而使自己保持着一种有序状态，并不断地发挥着自己的能。校园环境文化，在培养学生综合性能力方面具有重要的作用。这种综合能力的培养并不是课堂教学所能够完全承担的，它需要多种逻辑的训练。校园环境文化，作为学生学习的重要场所之一，有其独特的作用。

二、校园环境文化对学生有影响作用

校园的环境文化通过教育者的组织和利用可以对受教育者产生耳濡目染、潜移默化、养性怡情、陶冶情操的积极作用。这种积极性的功能需要通过教育者的设计而体现。

三、重视对校园环境文化建设有着深远的现实意义

近些年来，学校都投入了大量的人力、物力、财力，加强了校园环境的绿化美化和设施建设，校园的环境文化建设有了很大的改观。为适应新的人才培养目标的要求，学校都进行以学校内部综合改革，并把比较多的精力散到了校园精神文明建设上来，特别是对丰富校园文化生活给予了高度重视。这都是因为我们已经认识到了学校校园环境文化的创建对学生的健康成长。学校的发展有着其独特的潜移默化的、深刻有力的影响作用：

1、重视对校园环境文化建设是学校发展的需要。

前些年来，特别是90年代以来，校园环境文化建设中出现了令人担忧，必须须引起高度重视的严竣问题。

2、营造校园环境文化气息是学校思想教育的重要阵地。

校园环境文化，它具有特殊而多样化的育人功能。如果说教师和学生是教育教学活动的主角，那么学校校园环境文化好比是他们活动的舞台，缺少这个舞台，师生的活动就失去了依托，并将直接影响教育教学活动的进程和效果。校园环境文化在学校思想教育中表现出以下几种功能：

1凝聚功能。学校环境文化建设的核心是树立群体的共同价值观，通过它的影响力在青年学生中形成一种无形的向心力和凝聚力，把青年学生行为系于一个共同的理想信念和价值追求之上，从而在高雅古富的精神生活中，陶冶健康向上的审美情趣和文化品格。

2激励功能。不同的校园环境文化会将教育教学活动导向不同的境界和水平，产生不同的育人效果。良好的校园环境文化，必然会出现“勤奋好学、积极向上”的校风，深刻地影响着师生的内心节办，激发着师生的工作和学习热情，比起千遍万遍地说教方法，教育效果自然事半功倍。

3熏陶功能。学校按照审美的要求去加强对校园环境文化建设，这对学生的审美理想、审美趣味和审美观念的形成具有无形的熏陶、感染和潜移默化的作用。

4益智功能。校园环境文化对学生的智能发展具有促进作用。一般地说，丰富良好的环境文化因素刺激，可以促进智力发展，还能激发学生积极的情感，并以此为中介来促进智能的提高，特别是学习兴趣的提高。

以上功能的发挥中显出，学校校园环境文化是学校积极开展思想教育的极好阵地，必须加强重视和强化建设。

景区调查报告范文第3篇

一、园区经济进展情况

目前，我市的园区建设主要有两种模式，一种是由政府组织管理的园区，如××工业园区、中国（××）民营工业园、××华侨投资区；另一种是由企业自主开发的园区，如高新科技产业园区、北生药业科技园、银河软件科技园、国发海洋生物产业科技园等。

××市工业园位于市区东北郊，是由原港澳开发区、工业开发区、四川开发区的基础上组建的，占地21.6平方公里。园区按功能规划分区有传统工业区、高科技产业区、出口贸易加工区以及科研设计区、办公区、商住区、后勤服务区和仓储堆场。目前区内基础设施已臻完善。①市政设施：目前覆盖园区6平方公里的主干道和雨、污水管及给水管网已基本建成使用；②电力供应：近期园区内已有10KV双回路3条专线，另外预留有35KV的架空线路，可以满足现有企业用电需要。目前原供电部门正在筹建园区内投资额2000万元110KV的港澳变电站，计划明年1月份开工，它的建成将可以满足整个园区的工业用电要求；③给水供应：目前供水4万吨城市供水管进行供水；④电信：园区已开通有线和移动电话及宽带数据通讯；⑤管道燃气：工业园区投资3000万元人民币日供30吨的管道燃气工程即将动工建设，力争2002年底建成投入使用。

园区管委会作为市政府的派出机构，全权负责工业园区的规划、招商、开发、管理事务，实行一站式服务，为投资者免费代办项目所需全部手续。工业园良好的投资环境和高效的办事作风吸引了大批客商前来投资创业，目前已引进企业26家，合同投资8亿多元人民币，已投入近2亿元人民币。入园企业中有泰国正大集团卜峰饲料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高级润滑油公司等国内、国际知名企业。

北生药业科技园是我市十大重点高新技术企业之一的广西北生药业股份有限公司独资兴建的一个综合科技园，力争在5-10年内建成我国一流的制药基地和一流的科研开发基地。该公司将以科技园为依托，努力发展成为一家集生物制品、生化药品、血液制口、海洋药物、医疗器械研制开发、生产、销售和科技成果转让于一体的高新技术企业集团。园区占地面积21.6万平方米，预计投资额5-7亿元人民币，建设周期1-3年。园区第一期工程投资4亿元左右，目前已完成建筑面积一万多平方米，园区内工地上一派热火朝天的景象，研发中心、GMP生产厂房，办公大楼附楼、中科院院士别墅楼群等项目建设进展顺利。园区准备生产的主要产品基本为国家一、二、三类新药，有一类新药国家863项目痢疾双价活菌苗；二类新药格列美脲、FPS（肾宝胶囊）；三类新药疏可眠胶囊等。据市场分析，这些产品均有很大的市场需求，以上项目达产后，预计年产值达3.6亿元，创利税8000万元。

××银河科技作为马年第一家增发A股的上市公司，已募集资金人民币约5.8亿元，准备将银河软件科技园建成一个既有高科技风范又有亚热带风景的工业与旅游一体的园区。“××银河软件科技园”位于××市市区西侧××大道、北部湾西路、西藏路和昆明路交汇处，占地近千亩，按照“可持续发展的智能化、网络化、园林化，生态型科技园区”的建设目标，把软件科技园建设成为基础设施完善、配套合理、技术先进的集研发、生产、生活、娱乐、会议、旅游、度假为一体的多功能产业园区。整个园内按功能区划分为软件研发区、系统集成功能区、专家创业园区、孵化区，计划在2005年年底竣工。目前，园区管网、道路、绿化等工作已经有条不紊开展，首期五栋钢结构厂房已经在上海赶制。在软件科技园建设的同时，银河公司已与园内外著名IT企业和具有实力的高科技企业进行频繁接触，开展软件科技园项目的招商工作；为营造人气以及形成公司的配套、规模生产，银河公司拟在园区建设基本完成后将其下属在西安、南京、深圳的分公司迁回园区，此举将会极大壮大我市高新技术产业的力量。

××国发海洋生物产业科技园拟落户市工业园，占地约2000亩，目前园区用地正在洽谈中。虽然海洋产业科技园的筹备，规划等工作相对市区其它园区要迟，但立足于××的海洋资源，实施以珍珠系列产品及相关产品为主的产业战略，发展前景亦十分看好。

二、发展园区经济的作用

××发展园区经济虽然时间不长，但对全市经济和社会发展已经显示出积极作用。

㈠有利于推动工业化进程。××具有良好的区位优势，丰富的资源依托，良好的基础设施等优势。但××目前工业程度较低，没有形成完整的工业体系，三产结构由于工业的跛足显得比例不合理。因此推动工业化进程成为今后几年的工作重点，园区经济通过良好的投资环境，吸引众多企业前来投资创业，对扩大我市工业规模，增加工业产值具有不可估量的作用。今年上半年，园区企业实现不变价工业产值11.9亿元，生产增速达到69.31%，盈利12647万元，占全市规模以上盈利企业盈利总额的88.37%。园区企业完成工业增加值3.66亿元，比增达到2.28倍，拉动全市规模以上工业增加值28个百分点的增幅。可以看出园区经济走上良性循环时将会极大推动我市工业化进程。

㈡有利于促进高新技术产业发展。高新技术产业是我市四大支柱产业之一，目前我市经自治区认定的高新技术产业已达17家，是我市目前发展较快的产业之一。高新技术产业是21世纪的主导产业，是经济领域的制高点，××欲要在新世纪实现跨越式发展，就必须占领这个制高点。园区是资金、技术、人才的汇聚点，园区的发展最初基本都是高新技术、高新企业发展的摇篮，如美国的硅谷、台湾的新竹工业园、北京的中关村等地，这些园区所在地的高新技术产业取得惊人发展，可见园区对高新技术产业发展有巨大的促进作用。自发展园区经济以来，我市几个主要的高新企业得到快速发展，北生药业科技园十余万平方米的建筑同时开工建设，完成工作量超过3个亿，年底即可全部竣工；××银河软件科技园已经动工兴建、招商引资工作也同步展开；国发海洋生物科技园也正在紧张筹建之中。建立高新技术产业园区，对我市高新技术产业自身的发展，以及吸引一些国内外知名企业落户园区创业，对孵化新的高新企业都将发挥巨大的作用。

㈢有利于改善投资软环境。××在整治和改善投资软环境方面做了大量工作，但仍存在不少问题，令投资者缺乏信心。园区建设千方百计地为投资者提供最方便、快捷、全面的服务，如××工业园在实际工作中，对入园企业实行“一站式”服务，为投资者免费代办项目所需全部手续，这一点颇受投资者的好评。××要“树立新形象”，消除原有的负面影响，要以园区为样板，将有利于促进投资软环境的整治和改善，为投资者创造良好条件。

㈣有利于提高城市品位。××大力发展园区经济，有意让地规划高新技术产业园区分布在××大道沿线；各园区既是一个各具特色相对独立的产业群，又是整个城市相互联系的有机组成部分，这对于加快城市建设，提高城市品位，树立城市形象具有重要作用。

三、存在问题与建议

在调研过程中，我们看到了园区经济蓬勃发展的同时，也发现一些值得重视的问题，主要有①管理体制仍未规范、理顺。目前××的园区主要有两种形式，一种是纯企业行为，这些园区由企业自主经营管理，只需政府在政策上，以及招商宣传上给予支持便可，另一种是市工业园、华侨开发区等这些政府主导，以派出机构管理的园区往往给人政企不分，管理体制混乱的感觉。②投资软环境虽有改善，但仍有不尽人意的地方。自市委、市政府成立行政审批中心后，办事地点相对集中，效率提高，得到了投资者的称赞。但有的投资者反映办事程序链过长，在某一个环节卡壳导致贻误商机，有的部门履行行政职责时仍以罚款为目的。③园区相关优惠政策未能配套落实。有的部门出于私念往往在执行优惠政策上打折扣，如园区内建筑防治白蚁费用可减半这一政策未能认真执行。人才的相关政策如配偶就业、子女入学问题很难得到妥善解决，导致企业所招聘的人才难以落户。④个别园区出于对扩大园区企业数量，壮大园区规模的考虑，对入园企业往往降低标准，如有的污染较大或手工作坊式的企业也接纳其中，这将影响整个园区的形象和格局、性质。⑤对“市辖”园区的投资以及园区的土地开发如处理不当，可能会给××带来新的遗留问题。由于××目前财政仍比较困难，开发园区建设主要方式是采用土地滚动办法，而划分园区用地往往会带来搬迁纠纷，以及破坏城市规划。国债投入的可能给市政府背上新的经济包袱。公务员之家版权所有

园区经济已成为当代经济科技竞争的主要形式和发展潮流，目前，全世界形成规模和特色的科技园已超过一千个，科技工业园已成为世界经济发展的新模式，一些发展良好的科技工业园对周边产生了越来越大的影响，其作用范围由点到线，由线到面不断扩大，国内外众多城市的经验表明，建设科技园区，以新空间发展新产业，营造局部的小环境促进经济科技集聚的形成和发展，已成为提高区域创新能力，推动区域经济增长，提升产业结构的重要手段。事实证明市委、市政府作出关于发展园区经济的决策是正确的，如何解决和避免园区经济发展中出现的问题，笔者提出如下建议：

一是理顺管理体制。理顺园区管理体制是园区建设中的关键，如果关系理不顺，往往出现多头管理，影响园区有序、健康发展。要明确和履行好园区管委会的职责和权限，对入园企业由管委会实施“一站式”服务，避免投资者直接与各职能部门打交道，也避免各部门相互推诿、踢皮球。对企业园区同样建立顺应管理需要的政府决策机制、机构，统一负责解决、处理，具体负责园区发展建设有关事项的“调研、策划、协调、督办”，企业园区在园区建设中遇到的问题，避免多头干预。

二是营造投资环境。在调研过程中，企业家和投资者反映说，目前××的投资软环境有了很大的改善，在办理各种手续过程中，市里的主要领导，局委办的一把手热情很高，处理各种事务非常配合和支持，但往往是到了具体办事的环节，一些工作人员办事效率较低因此，具体的办事人员素质偏低已经成为××整个投资环境中的一个薄弱环节，改变这种现状除了采取开展业务培训，提高公务员素质的举措之外，应该建立严格的奖罚制度，对那些得到投资者认可的、办事效率高的工作人员应给予奖励，对“害群之马”应给予经济上以及其它处罚，对那些行为恶劣者可公开批评。

三是完善优惠政策。发展园区经济，引进一批重点企业和项目，进行大量的基础设施建设，必须有相关的合理政策来吸引各方投资。参照、借鉴发达地区的先进经验，结合××自身情况，继续完善已经出台的优惠政策措施。同时，要采取措施确保这些优惠政策措施落到实处。如果对出台的政策都没有严格执行，让投资者觉得××是一个没有信用度的城市，××如何能树立新形象、实现新跨越呢？

景区调查报告范文第4篇

一、我区民营经济发展的现状及分析

改革开放以来，我区民营经济取得了长足发展，从发展历程看，分为三个阶段：第一阶段是恢复期(1978年一1987年)。民营经济从濒临灭绝到绽露头角，得到一定的恢复和发展，主要是起步于集贸市场和零售、餐饮以及修理、手工加工等低层次社会服务业的个体工商户；第二阶段是快速发展期(1988年一1997年)。随着国家一系列促进民营经济发展措施的出台，我区私营企业从有统计数字的1989年的47户，增加到1997年的360户，个体工商户由3703户，增加到7300户；第三阶段是二次创业期(1998年至今)。这是民营经济发展的黄金时期。在此期间，我市民营经济得到了快速、健康发展。截至2002年底，全区个体工商户达到12319户，从业人员3.7万人；民营企业达3924户，从业人员9.8万人，注册资本12.5亿元，分别比1989年增长了83倍、170倍和241倍。当前，我区民营经济呈现出前所未有的良好发展势头，正进入历史上一个全新的创业阶段。主要特点:

一是持续高速发展，实力迅速壮大。近几年来，我区民营经济各项主要经济指标增长速度每年都在20%以上，去年则高达30%，总资产已达136亿元；据统计，去年产值或营业收入过亿元的民营企业达到7家；涌现了**商厦、科汇电气等一批规模大、实力强、科技水平高、发展潜力大的民营企业。

二是对国民经济的拉动作用日益显著，成为经济增长和社会稳定的重要力量。据有关部门统计，去年全区民营经济实现营业收入约170.65亿元，同比增长29.7%；完成增加值72.42亿元，同比增长30.8%；完成总产值196.77亿元，同比增长29.07%。民营经济还吸纳了大量社会劳动力,成为国有企业下岗职工再就业的主渠道。仅从这次调查的民营企业看,累计安置下岗职工约11560人。

三是产业领域不断拓宽,区域化发展格局初步形成。传统的商贸、餐饮服务业有所下降,第二产业稳步增长,第一产业成为发展新热点,新兴三产迅速崛起,特别是生物工程、电子技术、网络信息、现代物流等新兴行业发展迅速。外向型企业不断增多,已发展到69户,出口创汇企业51户,43家民营企业获得了自营进出口权,累计利用外资6.1亿元。民营企业参与国有、集体企业改革的积极性日益高涨,截止去年底,全区乡镇集体企业改制面已达到98.07%。民营经济正加快向区域化、集约化方向发展,我区民营经济园区达到3个。

四是科技水平不断提高,市场竞争力进一步增强。目前全区科技型民营企业109家,民办科研机构达到12家。许多民营企业的技术水平在国内、国际占据了领先地位。

五是管理水平不断提高,整体素质明显增强。有限责任公司占全区民营企业63.7%。民营企业共拥有注册商标408件,其中山东省著名商标8件。许多高科技人员、机关干部、国企员工、高校毕业生、回国创业人员纷纷加盟民营队伍,人员素质进一步提高。全区从事民营经济的有大中专毕业生共1.5万人。民营企业的社会地位显著提高，参政议政意识不断增强。

我区民营经济近几年取得了较快的发展,但与先进地区相比,还有很大差距,这与我区作为中心城区的地位很不相称。一是我市民营经济规模总量明显偏小,户均注册资本72.2万元,不到全省77.9万元的平均水平；产业结构仍不合理，在税收等方面的贡献较小；二是大型、科技型的龙头企业很少，高新技术企业比重较低，设备工艺落后，产品档次低，市场竞争力差。三是我区的市场也面临着巨大的挑战,周边地区市场建设轰轰烈烈,交易异常火爆,对我区市场扩张造成了很大压力。四是思想不够解放，政策不够宽松，尚未形成发展民营经济的理想环境。通过对我区的分析和与先进地区的对比,充分感到,民营经济发展的水平体现着一个地区经济的活力、财力的旺盛和群众的富裕,新一轮民营经济的发展已成为地区间经济竞争的焦点。可以说,谁掌握了民营经济的发展优势,谁就取得了经济竞争的主动权。

二、我区民营经济发展的外部优势条件分析

我区是老工业基地，国有大企业众多，资产存量大，工业基础雄厚，传统和特色产业优势明显，为民营经济的发展提供了坚实的产业基础，为其实现低成本扩张提供了可靠的资源。我区地处鲁中,交通便利,城乡交错,工农相依,对点多面广的民营经济来讲具有独特的区位优势;我区专业市场众多,市场框架较为完善,具有强大的市场依托。我区民间资本丰厚,尤其是民间的闲置资金更多,民间投资尚有更广阔的发展空间。我区有优秀齐鲁文化共同影响下形成的企业文化底蕴，群众发家致富的愿望强烈,具有发展民营经济的人文环境,为启动民资奠定了坚实的基础。如果充分发挥好这些优势,我区民营经济必将取得飞速的发展。近几年来，在各级党委和政府的引导和催动下，进一步加快了我区民营经济的发展步伐。

一是解放思想，把握导向，为民营经济发展营造良好的社会氛围。各级党委政府充分认识大力发展民营经济的重要作用和重大战略意义，不断解放思想，转变观念，紧紧把握舆论导向，以全面、联系、发展的观点认识和宣传民营经济的地位和作用，宣传民营企业的光彩业绩，发挥先进典型的示范带动作用，进而推动了全社会认识水平的提高，初步形成了民营经济发展的良好氛围。

二是加强领导，完善措施，为发展民营经济营造良好的政策环境。连续出台了一系列政策，对民营企业的准入、用水、用电、用地、用工、税收、金融等多方面给予优惠；各职能部门相继出台了支持民营发展的一系列具体措施，较好地履行了“规划、指导、协调、服务”职能，通过放宽准入、简化程序、缩小限制，为民营经济发展提供了有力的政策支持。

三是实施园区发展战略，降低企业运作成本，推进民营经济产业集聚和效益提升。着眼于集聚产业、节约资源、降低成本、提高效益和减少环境污染，各地结合自己的实际，规划、发展了一批民营工业园区，走出了一条“园区化、科技化、规模化、产链化”发展之路。卫固镇建设傅山工业园一年多来，依托当地发电、铁路运输、铁矿等产业优势，与之相关的企业急剧增多，产业及其产品关联度高、效益好，全镇的国民经济生产部值由建设前的几千万元到2002年的2个亿，2003年可达到8亿元，预计2005年可实现20亿元产值。园区建设推进了相关产业的集聚和经济效益的稳步提升。

四是实施骨干带动战略，培育强势企业群体，促进民营经济数量扩张和质量提高。从产业、产品、规模、纳税等不同层面、不同类型，选择一批骨干企业，通过领导挂包，部门帮扶，政策、资金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”产品和骨干企业。科汇电器、得意乳业、通乾房产等10余家企业的膨胀和发展，从整体上带动了民营经济发展数量的剧增，带动了发展质量的提高。

五是强化保障职能，增强服务意识。各级机关、各职能部门，完善服务机制，深化服务内容，拓宽服务领域，强化服务力度，通过组织全国高校高新技术洽谈会、大中专毕业生供需见面会、银企洽谈会等，实现对民营企业更高层次的服务；以“两公开一监督”为核心，通过制定并落实首问责任制、办事承诺制、AB角工作制、“一条龙”、“一站式”等一系列服务措施，不断创新服务方式，促进了社会整体服务水平的提高，为民营经济的发展提供了重要保障。

三、民营经济快速发展的内部原因分析

民营经济的发展在市场经济日趋激烈、残酷的形式下，能继续保持其迅猛速度，甚至通过买断或租赁因经营不善而破产的国营集体单位来扩张其规模，必有其成功之道。**天乐园娱乐有限公司在买断原天乐园商场后，利用其有利地理优势，转型向娱乐服务发展，现已是**地区乃至山东省娱乐业最具实力的企业之一。目前，投资一亿余元的“双子座”综合办公楼正在建设之中，按照四星级规划和设计的酒店与客房，将为**餐饮服务业的发展带来新的动力。到底是何种因素促使了民营经济的快速发展，在此次调研的实地走访中我们找出了其中原因：

一是经营机制灵活。民营经济大多数自筹资金、自主经营、自负营亏、自我发展的，并在求生存求发展中形成了一整套与之相适应的企业运行机制，包括独立自主的决策机制、面向市场的经营机制、收入挂钩的激励机制、优胜劣汰的用人机制、严格科学的管理机制、自我约束的发展机制，具有典型的市场经济特征。国营企业长期在计划经济运行中所形成的政企不分、产权不明、机构臃肿、对市场缺乏快速反应能力，对政府“等靠要”等种种弊端在民营企业中很少见。因此，随着市场经济体制的逐步建立，民营企业在经营机制上的优势逐步得以显示。

二是低负债运营。民营企业在国营企业与乡镇集体企业的夹缝中求生存，基本上未享受过政府优惠的扶持，可谓是“生于忧患”。正由于有这种忧患意识，企业在生产管理上更加注意成本、精打细算，在企业的发展上也是尽力而为，量力而行，有多少钱办多少事。因此，多数企业经营状况和资产质量都比较好。我们调查的几家企业，都是靠自已积累滚动发展，尽可能不用或少用银行贷款，资产负债率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零负债。这为他们在宏观经济紧缩的形势仍然保持良好的运行质态打下了基础。

三是产权清晰、管理严格。管理是企业生存发展的生命线，民营企业对此体会更为深刻，他们的规章制度体系与国有企业差不多，所不同的更加细致、全面，考核严格。由于产权明晰，私营企业主的管理更有权威性，执行起来也更加严格、彻底。**得益乳业有限公司，在经营过程中，突出抓好内部管理，严格按照质量管理体系运作，依靠管理抓质量，依靠质量打市场，企业内部还设立了党支部、团支部，企业文化气息浓烈。严格的管理制度带来了丰厚的企业利润，公司连续三年营业额突破两千万元，并呈逐年上升趋势，市场前景可观。

四是注意市场开拓。不少私营企业主原先是国家（集体）企业的销售科长或外贸业务人员，手上都撑握着固定的客户群，再根据客户需求办厂，完全是以销定产。他们不仅熟悉市场，在市场开拓上也不遗余力，各显神通。一些高科技企业培养了专职的高学历、懂专业、会公关的销售队伍，有的还在国外建立了销售网点。在注意市场开拓的同时，把提高产品质量，争创名牌产品作为市场开拓的致胜法宝，把做好企业内部管理，降低运转成本作为发展的重要因素。仅从调研中发现的已经通过ISO9000国际质量体系认证的就有12家，正在申请待认证的达20多家。这表明，民营企业的经营管理意识已有大幅度提高，与国际接轨的经营理念已逐渐成熟。

四、制约我区民营经济发展的主要因素

(一)制约发展的外部因素

一是资金紧张状况虽有所缓解,但融资瓶颈尚未打开,资金困乏是制约我区民营经济发展的重要因素。资金紧张一直困扰着民营企业的发展。近两年,企业资金的紧张状况虽有所缓解,但融资瓶颈并未真正打开。调查中有90%以上的企业认为资金非常紧张。有69.5%的企业认为国家信贷政策对民企不平等;近78%的企业认为难以获得第三方担保;30.5%的企业认为融资成本过高;有49.5%的企业认为手续繁杂,附加条件太多,办理时间过长,贻误商机。究其原因:一是民营企业规模小,小额放贷成本高,难以对银行形成吸引力;二是贷款抵押、担保难。初创时期的企业本来就没有抵押物,不管其绩效和潜力如何,都难以获取信贷支持;三是基层金融机构授权、授信制度不适应民营经济发展的要求。四是民营企业大多处于创业阶段难以在短时间内甚至没有机会树立或表现自己的信誉,加之个别民营企业因失信影响到了整个民营企业群体的信誉形象,银行对民营企业产生惜贷、惧贷现象。

二是税赋相对偏重,使我区民营企业在竞争中处于劣势。主要表现在双重征税、"低国民待遇"、税收优惠政策打折扣等。"双重征税"即民营企业除了交纳税率为33%的企业所得税外,还要缴纳税率为20%的个人所得税。"低国民待遇"主要表现在外资企业利润转增资本金或另行投资均可按投资额的40%得到所得税返还;国有企业享受技改贴息;国有、集体和股份制企业技术开发费以及技术改造投资购买国产设备可以部分抵扣所得税等,这些优惠政策都将民营企业排除在外。"税收政策不优惠"主要表现在政府在培训补贴、技术创新方面没有给予必要的财政预算支持,在税收抵扣和减免、成本摊提等方面没有优惠政策,对创业阶段的民营企业没有税费减免措施。民营企业认为,一是高税赋不利于处于起步阶段企业的原始积累,抑制企业的发展;二是我区民营企业与广东、浙江等外省市的同类企业相比,税赋根本不在同一水平,使之竞争中处于劣势。湖田镇企业反映:广东一个年销售收入4000万元左右的企业,年定税缴纳税金20万元,仅相当于我市同类企业所缴税金的1/30;在很多民营经济发展好的地区,一些小企业开办三、五年不用纳税。如此悬殊的竞争环境和竞争条件势必造成民营经济发展的天壤之别，此外,民营企业对买发票必须先交税款或押金;出口退税政策不落实,退税款长期拖欠;年销售额不足180万元不能享受一般纳税人待遇等也反映十分强烈。

三是针对民营企业的服务机制不够健全,信息渠道不畅已经成为影响发展的因素之一。民营企业需要社会各个方面尤其需要在政策咨询、人才引进、法律援助、技术应用、财务管理等诸多方面得到支持。我区目前还没有一家综合性服务机构能够为民营企业提供全方位的服务,还缺少畅通的信息渠道为全区民营企业及时提供政策、人才、技术、产业、产品等实用的甚至是前沿信息。国有、集体企业的服务和信息提供由各级政府及其所属组织机构予以保障,民营企业则不能。不少民营企业不知道有什么优惠政策,因而谈不上用足用活政策;不知道哪里有企业需要的人才,因而谈不上有目的地去寻求人才等等。信息滞后和信息缺失成为民营经济发展中不容忽视的问题之一。有的民企反映,政府制定的很多优惠政策,民营企业都不掌握,希望政府部门发挥各类信息优势和公共服务渠道,多方面地为民营企业提供政策、法规、信贷、市场信息、咨询、管理、技术人才和培训等各种服务。

四是发展环境不够宽松,部门服务不到位。主要表现在政府部门依法行政意识不强,水平不高,"三乱"现象依然存在。有的企业主反映:没有人关心企业生产经营情况,来人就是收钱。每年来收费的部门有20多家,不管收费是否合理,一般是交了钱再说,以防得罪了这些有来头的部门；由于体制不顺、职能交叉，对民营经济的多头管理，政出多门的现象比较突出，职能部门的执法权限划分不明确，重复执法，重复检查的现象普遍存在；企业不合理负担过重，上边许多好政策在基层难以落实到位,企业经营环境不够松。还有的民营企业反映劳动、人事部门还未把民营企业的用工纳入正常的管理轨道,造成民营企业人员在人事档案、劳动保险、职称评定等方面管理缺位。许多政府部门的审批手续多而复杂，办事效率不高，在征地、办理许可证、用电、用气等方面不能为民营企业提供高质量的服务,在选择投资方向、争取技术支持上没有明确的服务部门等。

五是信用缺失、无序竞争、多头管理,影响了民营企业的积极性。一些企业抱怨政府说话不算数,出台的政策、承诺的事项很多没有兑现。如新世界步行街、湖田工业园区等专项优惠政策基本上没有得到落实。这种现象尽管发生在一些特定环境、特殊地域,但政府信用的缺失所带来的负面影响不可低估。同行业问部分企业采取不正当竞争手段,互相诋毁、竞相压价,使价值规律、竞争规律难以发挥作用，竞争秩序处于恶性循环态势。目前市场经济体制尚未完善，市场运行中缺乏诚信制约机制，突出表现在不履行合同、互相拖欠债务的现象大量存在。许多中小企业由于拖欠债务导致资金周转困难，甚至濒于破产。无照、无证以及偷漏税费等非法行为的大量存在,相对削弱了对合法经营行为的保护力度。社会治安环境还不够好,有36%的企业希望进一步改善治安环境。

六是思想上的障碍，主要是对个体私营经济仍然存在种种认识误区和社会偏见。改革开放以来，人们对个体私营企业的看法，观念有了很大变化，但“左”的思想和传统观念远没有根除。有的认为个体、私营经济是“私”字当头，搞个人发家，因而漠然置之，任其自生自灭。有的把发展个体私营经济与发展公有制经济对立起来，认为个体私营企业与国有、集体企业争产品、争人才、争市场，会冲击公有制经济发展，因而心存疑虑。加之北方历来有“轻商”的传统，特别我区作为重工业基地，国有企业一直在经济中占优势，所以一直没有形成从事民营经济的良好舆论氛围，不仅其政府在制定政策时经常表现出歧视民营经济的倾向，许多大中专毕业生和下岗职工也以到民营企业为耻。因此，思想解放、观念更新仍任重而道远。

除上述以外,地理区位的原因、开放程度的不同、文化传播和思想观念的差异、产业结构上的异同以及政府实施的政策,都将在其外部对民营经济的发展产生深刻影响。

(二)制约发展的内部因素

在民营企业内部,存在着管理家族化与专业化的矛盾、产权单一引发的产权关系中的矛盾、生产规模与经济效益的矛盾、文化素质与管理需求的矛盾,都将对今后的发展产生直接影响。

一是观念陈旧，管理模式滞后。许多民营企业观念有待转变，如对国家发展民营经济的政策有疑虑，不敢放手放胆经营。“小富即安“的思想比较普遍，缺乏创新意识和开拓精神。虽然部分企业在完成了资本原始积累阶段后，已经开始在在更高的层次上确立新的发展目标，进一步体现自身的社会价值，但大部分私营企业仍未破除私有者狭隘的观念。一是在产品生产上因循守旧，固步自封，缺乏投资开发新品意识；二是在经营上满足于自给自足式的传统经营模式，满足于无债一身轻，害怕举债搞发展；三是在管理方式上习惯于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥适应现代市场经济的现代企业制度。上述弊端严重阻碍了民营经济的健康发展。

二是民营企业主和从业人员素质偏低。本次调研结果显示民营企业具有大专以上学历的企业家占26%,大学本科以上文化程度的占6%。企业缺乏会管理、懂技术的员工,高层次人才更缺。有68.7%的企业家对企业职工的素质不满意,民营企业中70%的从业人员只能应对简单劳动,管理领域、科技开发领域急需专业人才,但大部分不能适应。民营企业在用人方面具有很大的灵活性，这是其优势之一。但民营企业大多都是家族性企业，大量使用的是家庭成员，致使许多平庸之人充赛重要部门，严重挫伤了外来人员的积极性，使外来员工觉得在这种环境下做下去，没有什么前途可言，结果损失了大量的“千里马”。同时民营企业在对外招聘人才时，往往只是以高工资来吸引来人才，而对于保险、福利却只字不提，使得一些人才对民营企业感到无安全感，影响了企业的人力资源及产品的开发创新能力。再次民营企业用人的随意性很严重，以致人才大量浪费，使得民营企业多年来形不成人才优势。

三是资本、风险、决策管理三权集中,民营企业组织机制存在一定缺陷,缺乏现代化的管理体制和管理手段。现阶段我市民营企业主要是家庭化管理模式,企业主不但有决策权,还都直接掌握企业的经营管理权。民营企业始创阶段,这种方式有其合理性,具有一定的优势,但当企业发展到一定规模和较高层次后,就不可避免的存在管理上的缺陷。

四是民营企业法制意识不够强,信用意识比较淡薄。主要表现为在生产经营过程中的行为不规范,如偷税逃税、制假造假、违规招工、用工,故意拖欠金融机构贷款、企业货款和职工工资等问题。另外,帐顶帐、三角债、连环债等拖欠帐款的现象严重,影响了民营企业的进一步发展，也损害了整个民营经济的形象。

五是民营企业技术水平比较低,缺乏创新意识,核心竞争力不够强。我市生产高技术、高附加值产品的企业只占26.9%,生产有特色产品的企业也相对较少,产品整体定位不高。相当一部分企业设备陈旧,技术工艺流程落后,环保要求低,基础薄弱,对科技创新重视不够,科研条件缺乏,自主研发能力弱,产业趋同比较严重,规模优势尚未形成,导致比较优势递减。团队意识、协作意识、品牌意识和自我保护意识淡薄。有65%的企业没有自己的品牌,在有独立品牌的企业中有89.6%的企业商标未进行注册。

五、加快民营经济发展的思路和重点

基于以上分析认为,我区应及时调整经济发展战略,把民营经济作为全区经济发展的主体,加大扶持力度,创造宽松环境,创新传统产业，发挥规模优势,形成传统产业启动,新兴产业和配套产业两翼齐飞,优势互补,整体推进的民营经济发展新格局，推动全市民营经济实现跨越式发展。力争到“十五”末,全区民营经济占国内生产总值的比重提高到50%以上，形成一批市场竞争能力强、辐射带动作用大的民营企业集团,民营经济在国民经济中的地位显著提高。

一是在思想观念上,牢固树立民营经济是全区经济发展主体地位的指导思想。思想观念落后仍然是制约我区民营经济发展的最大障碍。对比江浙沪粤等先进地区,我市民营经济发展与先进地区的差距,最关键的是思想解放程度和重视力度上的差距。实践证明,解放思想始终是发展的先导。思想解放一步,发展就向前一步;思想超前一步,发展就领先一步。思想的大解放才能带来民营经济的大发展和社会的大进步。为此,必须明确民营经济是市场经济的主体,没有民营经济,就没有市场经济的理念,将其作为我区经济发展的主攻方向来抓。只有把思想认识统一到这个大前提下,很多影响我市民营经济发展的问题才会逐步解决。这是治本的关键和基础。也只有牢固树立了这种观念,才能真正做到在社会资源有限、信贷资金、资本市场份额、投资机会、土地等资源不能均等分配的情况下,不把公有和民营作为资源配置孰先孰后、孰多孰少、孰可孰不可的标准。

二是在工作重点上,强力营造民营经济发展的良好的政策和环境。良好的政策和环境是民营经济发展的生命线。当前,我区民营经济发展的热度不够、氛围不浓,一个重要原因就在于发展的环境不优,政策的吸引力不强。环境和政策的好坏是一个地方能不能快速发展的首要因素。优化发展环境,不仅体现在提高部门服务水平,杜绝三乱现象等问题上,更重要的是要从深层次上、从市场经济发展的本质上准确把握环境的内涵,从而构筑全方位的环境优势。在市场经济条件下,环境是社会的、政府的,资源配置是企业主的。资源配置方式是一种横向的流动方式,目标是效益最大化,只受环境的影响,不受政府的约束,哪里适合生存发展就去哪里。在资源配置流动的过程中,资源的各个要素(资金、人才、技术、管理者等)和企业生产经营过程需要的是各自不同的环境。因此,政策环境、法律环境、舆论环境、经营环境和服务环境构成了环境的基本内容。可以说,人人、事事、物物、时时皆环境。为此,我们应坚持民有所需,我有所为的思想,对照发达地区,找出我区在环境方面存在的种种差距,从各个层面制定好相应的对策,并抓好落实,避免实践中虚多实少、有口号无行动、有政策无落实等问题发生,真正下决心解决制约民营经济发展的各种因素,全力构造好民营经济发展的政策和环境平台。在政策和环境的制定与取向上,应突出把握好"放宽、保护、扶持、整合、创新"的工作方针,特别是对民营经济的发展,各级各部门要真正做到思想放开、政策放宽、管理放手、服务放活,通过在"放"字上做文章,最大限度激活民营经济发展的内在潜力,实现民营经济超常规发展。

三是在发展方向上,坚持以传统产业的整合、改造和创新为突破口,全力构筑我区民营经济发展的新格局。化工、建材、纺织、机械等是我区传统的优势产业。在这些领域,我们有基础、有资源、有人才、有市场。目前,我区70%以上的民营企业从事着传统产业。大力发展这些传统的劳动密集型产业,对作为老工业基地的我区来讲,具有重要的现实意义。当前,传统产业发展存在的突出问题是:企业规模偏小,产品雷同,恶性竞争,产业扩张力不强,形不成规模优势,严重制约发展。为此，要把创新传统产业,形成规模优势作为全区民营经济发展的重中之重,有计划地在全区选择一些骨干企业进行重点扶持,在各产业中牵头组建一两个大型民营企业集团,给予政策、项目、资金、科技扶持,加强技术改造,实现产业升级,使之成为传统产业的"领头羊",充分发挥其产业关联度高、资源聚集功能和产业拉动能力强的优势,形成高端带动、中间跟进、底部抬高的良性发展趋势。如此,我区就能够形成明显的行业优势、能够建立起强大的配套生产能力、能够实现生产高新技术化、能够造就鲜明的产品特色,从而真正在全区形成传统产业启动,新兴产业和配套产业两翼齐飞,优势互补,整体推进的民营经济发展新格局。

四是在发展载体上,加快园区建设和市场建设步伐,努力提高民营经济的集约化程度。工业园区和市场是加快民营经济发展的重要载体。加快园区建设和市场建设不仅是解决民营经济布局分散、单体运行、信息闭塞、产业化程度低、效益差的重要措施,而且是推进区域经济规模化、农业产业化和农村城镇化的有效途径,是改变过去那种"村村点火、处处冒烟"的老路、走新型工业化道路的重要举措。当前,制约全区民营经济园区建设的主要因素是特色不鲜明,管理机制落后,优惠承诺不落实,影响了进园企业发展。要坚持突出重点、注重特色、分层培育、循序渐进的思路,把园区建设作为民营经济发展的主要方向和战略措施,突出抓好**私营经济工业园等园区建设。在这方面,应注重产业特色,高起点搞好园区规划;加快推进基础设施建设,尽快完善园区功能;引进市场机制,推进园区的经营机制创新,按照现代化、规模化、特色化、外向化的要求,坚持环境建设和项目开发并重,使园区尽快成为我区的外资集中区、产业集聚区和经济高增长区。市场建设是加快总量扩张,实现遍地开花的重要途径,对产业经济结构调整发挥着积极的引导作用。临沂的一个板材市场带动了4000家板材加工企业。因此,我们应加大市场建设投入,加快规模膨胀,为民营经济创造更大的发展空间。在市场培育建设上,应着眼于大开放、大贸易、大流通,以构建鲁中商贸物流中心为目标,以优势产业为依托,大力培育"龙头"市场,管好搞活现有市场,通过重点突破,整体推进,全面发展,全力构建与时代前进步伐合拍,与我区城市功能相符,布局合理、结构健全,具有旺盛活力和发展后劲的市场流通体系,成为承接南北,辐射东西的人流、物流、信息流的聚散中心。

六、采取有效措施,实现民营经济发展的新突破

(一)加大领导和发动力度,在营造发展氛围上实现新突破。

建议今年召开一次加快发展民营经济大会,在全区范围内开展广泛的思想大发动、大动员;组织各新闻媒体和宣传工具,在全区开展一次声势浩大的宣传月活动,推出不同类型的民营企业先进典型;对我区经济和社会发展做出突出贡献的民营企业家实行重奖,在社会上形成强烈震动和影响,促进思想观念的大解放;在考核机制上,确立一把手为发展民营经济的第一责任人,自上而下建立目标责任制,纳入对各镇、办事处领导班子政绩考核的重要内容,确保实现“三个转变”在指导思想上实现主要依靠国有集体经济向依托多种经济成份共同发展转变；在工作精力上实现由重点抓国有集体经济向重点抓民营经济转变；在工作方式上实现由计划经济条件下以行政干预手段发展经济向市场经济条件下科学地运用调控引导手段发展民营经济转变使各级领导切实做到嘴上讲,心里想,手上抓。

(二)加大扶持力度,创造宽松环境,在实施政策和环境促动上实现新突破。

在政策促动上,建议在干部轮岗、用地、投资、贷款、招商、税费等关键环节上实行突破性更大的政策。一是坚持"三个凡是",进一步拓宽民营经济的发展空间,即凡是国家法律法规没有明令禁止的、凡是允许外商投资企业进入的领域、凡是固有经济退出的行业,民营经济都可以进入,允许和鼓励民营企业进军电信、电力、水利、桥梁、公路、医疗、教育、文化等领域。二是出台更加优惠的机关干部分流新政策,鼓励通过辞职、轮岗、停薪留职等形式从事民营经济,对分流、轮岗从事民营经济的,我区已经出台了政策,重点抓好落实。同时出台鼓励国有企业职工从事民营经济的优惠政策,尽快在全区实现机关干部、科技人员、转业军人、下岗职工、大中专毕业生、农村群众"六股力量"带动,人人想门路,家家搞经营的浓厚氛围。三是坚持多予、少取、放活的原则,在税收、融资等方面实行灵活政策,为我区民营经济发展注入生机和活力。在税收上,建议按照保住存量,放开增量的原则,对新开办的民营企业在3-5年内都实行定税制,不再实行申报制,以保证企业有充足的资金和精力来发展自己;对于产品科技含量、附加值高、市场前景好的企业,原则上认定为一般纳税人,以提高企业运行灵活度。在融资上,建议由政府部分出资,吸纳民间资本进入,成立专门为民企服务的信用担保机构,搭建更直接的信贷信息平台;建立金融机构与民营企业洽谈会商制度,进一步改进信贷管理运作机制,特别是授权授信方式,适当下放民营企业流动资金贷款审批权限。**个私协会经过探索建立的“企业贷款联保机制”已取得初步成效，2002年通过联保机制，全区已有一家民营企业获得贷款万元，可以逐步推广。在优化环境上,要实现"三减一保",即减低税费,减少手续,减轻"三乱"负担,确保安全经营。为此,要实施"两手抓",一手抓服务,一手抓治理。在服务机制上,建议在全区开展机关效能建设,实行"三个最大限度":最大限度地简化程序,最大限度地减免手续,最大限度地提供服务,对民营企业实行全方位贴身服务。在环境治理了,坚持"重典治乱",突出处理一批反面典型;对国家、省、市取消的一批行政审批项目和收费项目进行不间断的认真实地检查,对违反的,严肃处理;建议在区监察局设立专门投诉举报电话,配备专人、专车,及时、迅速整治各种吃商、卡商、欺商行为;取消或降低一批收费项目,设立"免费保税区",除照章纳税外,免交一切费用。积极督促政策落实,切实兑现政务承诺。凡是已经出台的政策和服务承诺,就要千方百计兑现,言必信,行必果。无法兑现的,必须采取补救措施或承担相应责任,以取信于民。增强政府工作的透明度,建议政府开办一个民营经济综合网站,利用现代传媒将政府各部门制发、转发的有关政策性、公益性、服务性"红头文件"向全社会开放,扩大个体民营业户的知情权；各级政府要切实转变职能，增强服务意识，提高行政效率，加大执法力度，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的违法行为，大力倡导诚信，努力营造一个公平竞争的市场环境。每年在全区组织一次由个体民营业户参加的"下评上"活动,对服务意识强、服务水平高的部门给予通报表扬,对评议差的单位给予公开批评,切实形成人人关心,个个支持,全民参与个体私营经济的浓厚氛围。

(三)大力培植龙头企业,在实施骨干带动战略,构筑产业格局上实现新突破

建议今后几年把扶持民营企业作为全区民营经济的一个重点,纳入全市整体规划,强化政策、资金等方面的倾斜;推行领导挂包、部门帮扶责任制。为提高骨干企业的内在质量和整体水平,发挥其在产业格局形成上的龙头带动作用,有针对性地培植"三个一批",即一批科技龙头企业、一批创汇大户、一批纳税大户。同时要做到"四项扶持":一是科技扶持。明确把支持科技民营企业作为我区的地区特色和优势,加强与全国高校和科研所的合作,为企业引进科技成果,尽快提高民营企业的科技实力和产品的科技含量,使科技成为"百强"企业实现跳跃式发展的第一动力。二是人才扶持。每年举办民营企业招聘下岗职工洽谈会和大中专毕业生供需见面会。同时,采取"四个一批"吸收入才:利用国企改革的时机,从国有企业引进一批;鼓励从机关于部中分流一批;采取优惠政策从高校科研单位中聘请一批;与山东理工大学等合作组建培训基地,为企业自己培养一批。针对民营企业人才匮乏和流动性大的问题，可以由个私协会牵头成立人才中介机构，建立民营企业会员人才信息库，有针对性为民企提供人才。目前，**区个私协的民企人才信息库正在建设中。三是资本扶持。区县财政按上年民营企业上缴地方税收的5%列支出预算,纳入"个体民营经济发展基金",加快筹建担保基金(公司),努力解决贷款担保难的问题；也可以借鉴西方发达国家解决高科技中小企业融资问题的风险投资机制，培植风险投资公司，充分调动我区庞大的民间资本参与民营经济发展。在对国有集体企业资产排查的基础上,每年举办一次面向民营企业的"产权交易会",使民营企业充分利用好我区国有、集体企业沉淀的存量资产,实施低成本扩张;积极引导帮助实力较强且符合国家产业政策的民营企业实行股份制改造，帮助做好上市的工作。四是管理扶持。引导有条件的企业优化产权关系,健全法人治理结构,改善管理水平,提高人员素质,加快向现代企业经营模式转变的步伐,形成所有权家族化、经营层社会化、股权逐步公众化的经营机制。加强我区的私营企业协会的建设,转变其职能,在协会内部建立各专门的行业协会,强化行业自律管理。

景区调查报告范文第5篇

市级领导对水库径流区的环境现状和水质水量十分关心，要求市水利局和渔管局对水库径流区的环境现状进行调查，对存在的问题提出治理、保护的意见、建议。市水利局和渔管局高度重视，成立了"**水库径流区环境现状调查组"。调查组于5月23日一27日实地到了径流区实地调查，特将径流区环境现状及分析、建议作如下报告。

径流区环境现状

**水库所在河流居乐河发源于鲁甸县铁厂乡海拔3110米的臭水梁子，径流区包括鲁甸县铁厂、水磨、龙树、新街和昭阳区大山包、大寨子、苏甲、洒渔、乐居等9个乡29个村，流域面积709平方公里，总人口近10．万人。流域内自然地理气候普遍差，多数为高二半山区、高寒山区，生产力水平低，水土流失严重，群众生产生活普遍困难。径流区内与环境关联度的各项指标见表一。

表一**水库径流区环境关联度指标一览表 指标

县乡

人口

面积(km2)

人口密度(人／km2)

耕地面积(亩)

大于25耕地面积(亩)

森林覆盖率(％)

化肥用量／年(吨)

农药用量／年(吨)

主要燃料

潜在或正在产生的工业污染源

15年后集镇预期人口

鲁甸县

铁厂 10600

130

82

33000

8000

33

1000

0.6

柴

2000

1）径流区属缺煤区，过去基本烧柴。最近几年，国家加大生态保护力度，严禁砍伐，区内群众只有烧煤。

（2）在各乡有关指标中如洒渔乡2000人，指的是该乡在径流区内的人口。 水磨 16000

踟

200

27000

6000

23

2000

1

煤

5000

龙树

31500

108

290

29000

1000

14

5000

4

煤

9000

新街

15400

83

185

26000

7800

31

2000

1.2

煤

有300公斤／日的酒厂一个6000

6000

小计

73500

401

189

115000

22800

25

10000

6.8

昭阳区

大山包

5000

80

62

20000

20

350

1

煤

大寨

2100

20

105

3380

1300

40

400

0.6

桔秆

苏甲

12000

156

76

31000

7000

43

1400

0.9

煤

3000

洒渔

2300

29

79

1560

500

28

300

0.4

煤

乐居

2560

23

111

3450

800

42

300

0.5

煤

小计

23960

308

86

59390

9600

34

2750

3.4

总数或平均

97460

709

137

174390

32400

30

12750

10.2

25000

从表一各环境指标因子可以看出，水库径流区就目前来看，潜在或正在产生的工业污染源基本不存在。根据云南省水利厅水质公报，**水库各项指标均没有超标，水质优良。因此，径流区内农药化肥的使用和铁厂、水磨、龙树、新街、苏甲五个乡级集镇的生活垃圾和污水，就目前来看，对水库水质的影响还未达到质变的、不可容忍的程度。水体本身也有一定的自净功能。因此水库径流区目前的环境问题是：森林植被覆盖率偏低。且疏幼林、灌木林面积大，保水固土能力差，造成较为严重的水土流失，导致库区泥沙淤积。最好的原创免费公文站

表二各乡径区水土流失情况表

乡名

径流面积(km2)

水土流失

占径流区流失面积的百分比％

面积(km2)

百分比

鲁甸县

铁厂

130

87

67

18

水磨

80

62

77

13

龙树

108

93

86

19

新街

83

57

69

11

小计

401

299

74

61

昭阳区

大山包

80

64

80

13

大寨

20

12

60

2

苏甲

156

89

57

18

洒渔

29

21

72

4

乐居

23

14

58

2

小计

308

187

65

39

总数

709

486

70

100

一、水土流失

(一)水土流失现状

**水库径流区面积709平方公里(昭阳308km2，鲁甸401kin2)，其中森林覆盖面积210平方公里。

水土流失面积486km2(水面13km2)，水土流失面积占70％。流失面积大小依次是龙树乡93平方公里，苏甲乡89平方公里，铁厂乡87平方公里，大山包乡64平方公里，最小的是大寨、洒渔、乐居三个乡12～14平方公里。见表二。

径流区森林覆盖率平均30％，比全市高11％，但**水库作为对昭通社会经济发展有着举足轻重的大型水库，根据水库初设报告和相关资料，径流区森林植被覆盖率要达到51％以上。才能起到很好的涵养水源和固土功能。因此，其现有森林覆盖率是很低的，并且有相当面积是最近几年才恢复和种植的，郁闭度小，地面枯枝落叶积存少，拦蓄雨水能力低，固土功能差的疏幼林。据水库蓄水前对居乐河的水文观测，居乐河泥沙含量高达2．64克／升。为全市之最(白水江是0．8克／升，关河是1．8克／升)。年均输沙量108万吨。且有逐年增加之势。也就是说，不到100年，水库库容将被淤积三分之一。铁厂乡至猫鼻子水库5公里河段，许多地方河床已高出地面，最高达1．2米。铁厂乡沙沟，水磨乡小河边沟，龙树乡石冲河以及发源于大山包乡流经新街乡酒房村的小河边，发源于大寨乡流经新街乡新街村的小河边，苏甲乡瓜寨河等主要一级支流，下游段河床均已高出地面。特别是酒房村小河边桥，1995年修好，现桥墩已被淤埋60厘米左右，估计再过5年，桥体将报废，新街乡龙树河老坝塘段，河床已呈游离状态，左右摆动。上述河段(地方)若遇较大暴雨，形成山洪，一是造成极为严重的水土流失，泥沙石块冲进水库库区，造成淤积，减少水库寿命，库尾跳石电站附近，泥沙已淤积3～4米高。相当于一年报废一个小型水库。直接经济损失400～600万元；二是由于河床淤积，河流防洪、泄洪能力降低。特别是龙树河，10年一遇的暴雨也承受不了，洪水脱离河床，冲毁龙树、水磨、新街、铁厂沿河两岸的数千亩"粮仓"，当地农民将痛失赖以生存发展的土地，造成社会隐患。

(二)水土流失原因最好的原创免费公文站

**水库径流区严重的水土流失，我们认为既有自然的，也有人为的，但主要的还是人为的破坏。

(1)自然因素。径流区最高海拔3110米，主河平均比降14％o，各主要支流比降100～200％O，因此水力作用剧烈，河流侧蚀、底蚀突出，塑源侵蚀明显，这种自然演变现象越接近河流源头如铁厂、大山包，表现方式和作用程度越明显；二是径流区多数地处高二半山区和高寒山区，气候寒冷，冰雪的冻融作用强烈，土质疏松易流失，如大山包乡和铁厂乡臭水梁子；三是龙树河两岸，其主要岩石为泥质砂岩，泥质砂岩只要没有覆盖，暴露于地表，极易风化随流水呈悬移质、浮移质流入库区淤积。

(2)人为因素。径流区50年代初期人口只有3万多人，每平方公里约50人，至2001年末，人口增长至近10万人，每平方公里已达137人，增长了2．7倍。径流区海拔均在2000米以上，属高二半山区、高寒山区，多数土地产出率低，物产稀薄，农民为了生存，广种薄收，如铁厂乡和大山包乡，人均耕地高达3～4亩，可多数农民连温饱也没有解决。径流区17万亩耕地，大于25度耕地面积占32400亩。农民耕作方式粗放原始，顺坡陡坡地、轮歇地、铲草积肥等，使坡耕地成为水土流失的主要策源地。其次，由于过去政策失误，管理不严、权属不清、环境意识淡薄等原因，原有森林遭到毁灭性破坏，如龙树坝子周围的山上，至今仍是光秃秃的；三是径流区生态型燃料能源短缺，老百姓普遍贫困，买不起10多元100斤的煤，天然林禁伐前都是砍树作燃料。以上三个原因，造成了今天径流区严重的水土流失，每年流人库区的泥沙高达108万吨，相当于一年报废一个小型水库。并危害两岸农田的安全。

(三)已采取的保护措施

**水库开始修建之时，市县(区)乡就开始保护和恢复径流区的森林植被，特别是禁伐天然林工程启动后，市县(区)乡进一步加大保护力度，积极落实禁伐、保护、营林造林、退耕的各项配套措施。径流区内除铁厂乡和极少部分农户因煤距远，成本高，经济困难仍烧柴外，其余各乡、各村、各组的农户，即使经济再困难，也必须烧煤，绝不允许偷砍树木，最多只能捡些枯枝落叶。苏甲乡每1000亩林地，设专职护林员一个；水磨乡在5月24日还从林区牵走了10头牛，并对当事人公开做了处罚。多数乡做出了偷(砍)一罚十的规定，严厉的处罚，基本没有发生偷砍树木事件。在苏甲乡，曾有外地老板拟投资搞规模型养殖业，但乡政府考虑到属水库径流区，放弃了短期经济利益，舍小保大。2000年，原行署还做出环库100米地带退耕还林，荒山绿化，行署补助钱粮的决定，并顺利实施了一部分。2001年，昭阳区在径流区内荒山造林20000亩，鲁甸县在径流区内实施"天保"、"退耕还林"、"德援"等生态项目，基本覆盖了401平方公里的径流面积。现在径流区有的已全部连片覆盖了云南松、刺槐等，有的虽然目前郁闭度还小，但管护有力，长势喜人。有效地减少了流入库区的泥沙。最好的原创免费公文站

二、集镇垃圾污水处置和农药化肥使用径流区涉及9个乡，有5个乡即铁厂、水磨、龙树、新街、苏甲的集镇位于径流区。除龙树乡的集镇生活垃圾，统一运送到后山采石场低洼处堆放外，其余的都是随意就近堆积，垃圾污水最终汇入水库库区。

由于水库蓄水量大，水体和河流也有自净、净化功能，目前水库水质优良。但随着时间推移，5个集镇的经济发展和人口的快速增长，估计15年后5个集镇的人口将由现在的1．2万人增加到_2．5万人左右，相当于我市目前一个中等偏上的县城规模，如果不超前性地采取预防保护措施，任由2．5万人的生活垃圾和污水源源不断地汇人库区，日积月累，必将对水库水质产生严重污染。其渐进式、累积式的污染，正如高原明珠--滇池的污染破坏一样。待人们深刻认识时，可能为时已晚，这绝不是危言耸听。

径流区每年化肥使用量为12750吨，农药为10．2吨，由于我市没有开展农业环境监测，缺乏相关资料。但农药化肥的使用对水体肯定是有影响的。因此，要积极倡导、鼓励、推广使用农家肥、有机肥等。

三、保护建议

**水库作为今后数十年、上百年支撑昭通社会经济可持续发展因子之一的大型水库，要有与之相适应的环境质量，使其永续高效地发挥其灌溉效益，供水效益，调水效益和环境效益。根据我们的调查，从纵向上看，总体渐趋好转，从横向上看，径流区内相关政策措施没有落到实处。管护、营林造林力度还需

不断加大。还存在很多问题。不容乐观。有的地方生态还在恶化。已经遏制或开始恢复的．反弹可能性也很大。为确保**水库保持Ⅱ类以上水质，为昭通的城市生活和农业灌供优良的水质，因此，提出如下建议，以供参考。

(一)**水库径流区全部划定公告为水源林保护建设区，加强K源林的建设保护力度，同时结合实际，因地制宜地营造水源林、薪炭林和经济林。

(二)在径流区加大对**水库在昭通社会经济发展中的重要地立和作用的宣传，提高乡村干部和老百姓保护水库水质的意识和自觉生行为。把径流区内的环境保护工乍列入干部考核指标中。

(三)成立"**水库水源区畏护委员会"，成员由计委、财政、农业、林业、水利、环保、扶贫、乡企等构成，并授权下设办公室于水库管理局，县(区)乡也要相应成立机构(也可内设于林管站)。全权负责径流区水源水质的保护、监督和处罚。

(四)为使水库径流区环境保护、管理做到有法可依，应尽快出台《**水库径流区(水源区)保护办法。

(五)对水土流失特别严重，而又投资不大易于治理的部分地方，如铁厂乡沙沟等，建议进行综合治理，减小水土流失。

(六)径流区基本都属高寒贫困山区，农民生活困难，燃料缺乏，而煤、电成本高，老百姓承受不起。按"受益反哺"的道德准则，建议市县政府把煤、电补贴列入年度财政预算中。