绿化养护管理制度范文第1篇

关键词：养护管理 市场化 问题 办法

Abstract: urban green space maintenance management as the city's public service, its belong to the public products. In order to improve the efficiency, the specific operation by the way homework can be competitive grant maintenance enterprise, a market-oriented management, hangzhou since 2002 in maintenance of green space to tangible trading market of public bidding, to give each management of the main body of the function and the change of the division, the paper simply introduces the advantages and disadvantages of the maintenance market and Suggestions to solve the problem.

Keywords: maintenance management to market problems

中图分类号：TU986.3+1文献标识码：A 文章编号：

城市绿化养护管理市场化是指城市园林绿地养护管理作业经营权的市场化, 即将包含在传统体制下城市管理职能中的公共绿地养护作业的经营权通过竞争性的招标授予自主经营、自负盈亏的企业。市场化的核心是引入竞争机制。城市园林绿化管理通过行使公共权力对城市园林绿地养护进行有效管理，确保绿地良好的景观和使用效果，满足人民生活需要。

一、绿地养护市场化管理的优势

城市园林绿化养护市场化是城市管理发展的必然趋势随着经济的发展, 城市化进程必然加快, 城市园林绿化面积快速增加, 事业单位管养一体的原有管理模式已不可能适应发展的需要。

1.1 市场化是节约财政养护经费的最好途径

目前，杭州在实行社会招标养护后，平均节约绿化养护经费达20-30%。引入竞争机制后，各养护工程按照合理价格中标的招标方式来选择养护企业。将绿地养护权的公开招标, 把竞争机制引入城市养护作业, 使养护企业始终受到竞争的压力, 从而能够有效地控制养护管理的成本, 节约养护管理费用, 提高财政养护资金的使用效率。

1.2 市场化是精简机构、提高政府效能、避免腐败的有效措施

城市养护管理作业市场化是城市管理体制改革的重要内容,也是建立城市长效管理机制的重要一环。将公共绿地承包给绿化企业进行养护，政府园林绿化机构只需对养护企业进行监督管理。杭州市从2002年开始在城市公共绿地管养中全面推行市场化管理后，精简压缩了园林绿化养护人员的编制，使政府所投入的经费最大限度地用于绿化养护上，提高了政府经费的使用效果，同时实行进入有形交易市场公开招标后，本着“公开、公平、公正”的交易原则，有效控制在公共资金使用的上腐败问题。

1.3 市场化管理是提高养护效果的有效办法

由于引入了竞争机制，各企业之间形成了竞争，而好的养护景观效果是企业有效的竞争力，各企业为了提高自己的竞争力，必将努力提升自己的养护水平，引进先进设备等方式，精简管理人员，提高人均养护绿地面积, 达到减员增效的目的, 从而整体降低养护价格, 节约养护经费。同时, 对中标养护企业实行合同管理, 严格按标准考核, 有效地促进了养护企业提高养护质量, 有利于提高园林绿化养护水平。

二、 绿地市场化养护管理面临的新问题

绿地养护市场化管理使市场养护主体为获取更大的权利和自由提供了相对宽松的条件和空间，政府职能的转变，养护企业的利益，随着市场化程度的深入，越来越多的新问题随之而至。

2.1养护企业不专业及长效管理意识不足

由于城市公共绿化管理的连续性、时滞性、琐碎性和突发性等特点，决定绿地养护景观的形成不是一朝一夕完成的，同时养护企业大多是园林工程施工企业，没有长效养护管理的经验，养护公司从企业法人到一线工人都没有系统的长效管理意识和思路，造成养护管理人力、物力、财力的投入较少，养护质量停滞不前。同时养护企业安全文明作业等各项管理制度跟不上，特别是养护作业时经常发生不文明作业和违反安全作业标准操作的行为，造成安全事故和社会不良影响。

2.2从业人员流动性大，技术水平参差不齐

公共绿地出精品，关键在于一线员工的素质。养护企业的养护工人绝大多数是招来的民工，专业技术水平普遍差，有点甚至按照农村种地耕田的标准来操作，存在养护技术落后,科技含量不够,管理手段单一专业化程度不高的问题。同时养护班组队伍不稳定，养护工人经常更换，造成一线工人对养护绿地状况永远不熟悉，无法保证养护效果的整体提升。

三、 目前杭州绿地市场化养护管理的状况和建议

近年来, 杭州城区年均扩绿500万平方米以上，绿地面积大幅增加，管理难度随之加大，根据市委、市政府关于深化园林绿化体制改革的指示精神, 积极探索绿化养护管理工作的新模式, 在稳中求进的前提下, 积极引入园林绿化养护市场竞争机制并逐步予以规范。目前杭州主城区公共绿地基本全部推向市场，向全社会公开招投标。

3.1实行严密的考核奖惩机制是市场化养护管理的保障

园林绿化养护奖惩制度是绿化养护管理水平得到切实提高的有力保障。经过探索和实践，杭州市目前基本形成了覆盖面广、网络齐全、组织严密的三级园林绿化养护检查与考核体制，即市级、区级及养护企业。市级检查与考核主要由市绿管站通过对绿地的日常巡查全面了解城区绿地总体养护管理情况，对巡查发现的各类问题，以抄告单或整改通知单的形式抄送各区绿化办，督促整改，通过三级检查与考核体制的有机结合，优势互补地形成了比较完善的监管考核网络及养护质量保障体系。另外，开展了 “双最系列”评比活动，通过考核评比，对参与杭州市绿化养护市场的企业实行“优胜劣汰”，一方面对绿地养护管理工作成绩显著的企业实行养护合同续签，另一方面对养护管理做得差的企业实行淘汰，通过奖优罚劣的措施，进一步激发了各城区绿化管理部门和养护企业争先创优的热情，进一步促进了全市绿地养护质量的提高，逐步实现了从原来的粗放型向精细型养护管理的转变。

3.2有效引导、转变政府职能是市场化养护管理的重要助力者

公共绿化政府主管部门作为城市绿化管理的职能机构，是一个城市绿化养护水平是否能够创新提高的关键。首先要树立服务政府、责任政府、法治政府的管理理念，坚持依法治绿，推进“管办分离”，坚持制度化、市场化、属地化管养，通过法律、行政、经济、舆论、信息化等各种手段，进一步推进政府管理职能转变。其次强化管理、指导和监督职能，由侧重于微观管理转向宏观管理、间接管理，把主要精力用在绿化养护法规、养护标准的制订以及发展科学技术和人才的培养上来，将具体的管养任务直接推向社会，实现企业化承包，专业化管理，进一步推动绿化养护招投标管理、质量管理等行业管理，培育绿化养护企业，在政策上给予扶持。通过市场的手段，提高养护企业树立城市绿地的主体意识和责任意识，促进企业加强自身建设，提高企业素质和能力，使园林企业队伍更加专业化、技术化和规范化。

3.3科学合理的招标模式是市场化养护管理的重要环节

杭州为发展、培育园林绿化养护市场, 市政府发文规定凡由市、区财政核拨养护经费的绿地, 必须实行公开招投标。未按规定实行养护招投标的绿地,市、区财政不予支付养护经费。养护招标应该是养护企业管理水平和技术水平的竞争，是一种服务类招标模式，而不是绝对意义上的价格竞争，目前杭州正是按照这个总体思路进行招投标体制摸索，招标方式采用报名单位全入围，实行综合评分制度，对企业资信分、商务分和技术分进行综合评审，能量化的则量化，确保招标的公平公正性，营造良好的市场竞争氛围；并根据杭州养护标准设定最高限价和最低限价，规定人工成本不能竞争，确保足够的养护人力和费用，进一步确保绿地的养护质量。经过多项强化招投标管理措施的综合运用, 逐步构成了权责明确、运转高效的规范性绿化养护招投标管理体系。

3.4 实施标后监管、现场和市场联动是市场化养护管理的有效抓手

首先是建立有效的绿地养护现场和招标市场联动机制，“现场有状况，市场有反映”对于绿地养护市场化的养护主体―养护企业实施“严进严出”管理，制定养护市场信用管理办法，进一步实施绿地养护政府承包商名录制度。其次强化合同管理，推行合同范本，实行合同备案制度，避免“阴阳合同”确保双方权益。

3.5养护企业的质量和管理意识是养护水平提升的保证

城市公共绿地养护管理实行市场化后，绿地质量的依靠于市场主体―养护企业，为此养护企业的质量和管理意识及技术水平是市场化管理成功推进的关键因素，绿地管理工作是服务性的行业，养护企业应该建立一套规范、系统、科学的服务程序和管理制度，提高服务质量意识和质量保证能力，树立管理出效益的理念，靠质量取胜，增强从业人员的管理能力和业务技术水平，由被动监管转向主动控制，不因人员的流动而影响绿地养护的质量，同时也可降低养护企业经营成本，提高劳动效率，以更好满足市场需要。（1）

为提高城市绿化质量和打造良好市场竞争氛围，应培育市场运作的龙头养护企业。企业是市场化运作的主体, 比较好的管理运作模式和较好的品牌来进行园林绿地养护市场化的运作, 推动园林绿化产业的发展。目前杭州养护市场经过近十年的摸索，已有多家专业绿地养护企业脱颖而出，形成一套的有效的企业养护管理模式，随着杭州绿化设计和工程施工走向全国市场的同时正走出杭州。

3.6养护资金的落实到位是市场化养护管理的前提

绿地养护经费的及时落实拨付到位是促进绿地养护管理水平提高的必要因素。近十年来杭州的养护经费一直按照市场化管理模式运行，公开招标多少费用，财政养护专项经费就下拨多少，市财政按照养护合同标准按时足额拨发养护经费,并要求各绿化管理部门必须严格根据考核成绩准时发放到企业, 杜绝无故拖欠现象, 从而大大提高绿化养护企业和一线工人的履行管护责任的信心。只有落实养护经费,养护质量就有保证，市场化管理就能进一步实施。

3.7提高养护从业人员技术水平是市场化管理质量提升的需要

先进的技术是绿地养护管理精细化的保障。由于园林绿化具有长期性和连续性、技术性季节性等特点，所以园林绿地养护的质量是随着养护的技术水平提升而提高的。绿地要真正地养好, 仅仅依靠养护作业人员肯吃苦、责任心强是不够的, 还必须切实提高园林绿化养护作业人员的操作技能。（2）

技术水平的提高关键是建立有效的从业人员培训机制。目前杭州绿地养护已经市场化管理，养护企业目前正处于激烈的市场竞争中，各竞争企业如想在这样的市场竞争中占据一席之地，必须要提高养护质量，而技术人才的培养，则是实现这一目标的有力保证，同时可以提高工作人员的劳动效率, 提高绿化养护管理人员和一线员工的专业水平，在一定程度上降低人工费用,从而提高企业养护效益。在深化市场化管理改革中,抓住有利时机,提高企业的技术力量和竞争实力,为城市绿地养护全面进入市场化打下良好的基础。

3.8加强宣传，引导全社会参与管理是市场化管理的有效补充

养护企业的日常作业和绿地景观效果仅靠绿化管理部门监管是不够的，应该大力宣传，营造全社会爱绿、护绿的浓厚氛围，通过组织、动员全社会的力量参与到园林绿化养护管理中来,形成养护市场化管理的有效补充。杭州绿地养护在实施市场化管理后不断加大市民参与度，组织和扩容护绿使者队伍，多种渠道接收、受理来市民对园林绿化养护管理方面的投诉、建议。同时开通绿化投诉热线和站长信箱，形成绿地养护管理。

3.9完善的制度和标化管理是市场化养护管理的基础

绿地养护和绿地建设同样重要。要确立养护工作的法制地位，把“依法治绿”延伸到“依法养绿”的领域中去，就要求要有一整套切实可行的养护管理规范可以依照。严格标准，规范养护行为；统一标准，考核量化。杭州市根据国家相关法律法规，结合工作实际，制定了《杭州市城区绿地养护管理办法》、《杭州市城区绿地养护质量标准》、《杭州市城区绿化养护管理综合考核评分细则》、《杭州市城区绿化养护企业考评办法》等一系列规范性文件和管理标准。这些规章制度涵盖城区绿化养护管理的各个方面，有效地避免了在绿化养护监管过程中因缺乏相应的参考依据而引起的行业纠纷，确保了园林绿化养护管理更趋科学化、精细化，为杭州市城区绿化养护管理工作走向规范化、制度化奠定了基础。

绿地养护市场化管理是使城市绿地养护管理步入科学管理的重要保障。实现绿地养护产业化发展,不仅是政府机制改革的需要,同时也是促进精神文明建设的需要。只有建立完善合理的市场化养护管理体系,才能实现城市绿地养护管理的可持续发展。

参考文献：

绿化养护管理制度范文第2篇

关键词：绿化养护 市场化 探析 对策 建议

中图分类号：F299.24

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-059-02

伴随市场经济的快速发展，人们的环境意识不断提高，城市绿地建设已成为城市建设中的重要环节，而绿化养护质量则直接影响到城市园林服务水平和可持续发展。随着城市化的进程，城区绿化面积增长迅猛，截至2016年，浙江省温州市建成区绿地面积已达到7728.86公顷，其中公园绿地面积2581.52公顷。建成区园林绿化三大指标分别为：绿地率32.42%、绿化覆盖率37.18%、人均公园绿地13.39平方米。相较2011年底全市建成区绿地面积3905公顷，5年内绿地面积增长了3823公顷，增长了一倍，传统的绿化养护管理运行模式已难以适应新形势的需求。在这种情况下，进行绿化养护体制改革，加大推进其市场化具有重要的现实意义。城市绿化养护管理是政府财政投入的一项重要的公共服务项目，采取何种管养模式既能节约资金，又能使绿化养护质量达标甚至优于现状是推进市场化体制改革的重要目标。

一、温州绿化养护体制及市场化现状

目前，我国城市园林绿化养护管理的模式有三种，一是全供事业单位管理模式，即由政府部门下属的绿化管理部门全面管理，采取政府大包大揽的“以费养人”的全供管理模式；二是全部实行市场化运作模式，即面向市场，实行招投标、社会企业承包、干管分离，采取园林绿化主管部门对社会企业行使管理、指导和监督职能的承包管理模式；三是双轨制管理模式，在某些城市，由于体制和经费问题，作为改革的过度阶段，市场化运作模式和事业单位管理两种模式同时并存。目前，温州市采取的是第三种双轨制。

2012年，城建体制改革后温州市园林部门由温州市住建委划归温州市城市管理与行政执法局，主要承担管理市级公园（广场）绿地为主。市本级绿地由温州市公园管理处、温州市园林绿化养护大队、温州市景山森林公园管理处三家单位负责管养，其余绿地分别由各区属地管理。2016年，市公园管理处管养绿地面积125.9公顷，市园林绿化养护大队管养绿地面积147公顷，景山森林公园管理处管养绿地面积271公顷，市本级管养绿地面积共计543.9公顷，城维费投入5313.67万元。鹿城区纳入养护管理的绿地面积为107.57公顷，行道树19401株（包括118株古树名木），投入城维费1050万元；龙湾区纳入养护管理的绿地面积为218公顷，行道树3521株（包括18株古树名木），投入城维费2140万元；瓯海区养护管理的绿地面积为59.6公顷，行道树1667株（包括20株古树名木），投入城维费603万元。全市纳入养护管理的绿地面积为929.07公顷，共投入城维费9106.67万元；管养费约9.8万元/年（含保安、保洁）。

2016年底，全市建成区绿地面积为7728.86公顷，纳入财政资金统筹养护管理的绿地面积仅为929.07公顷，据此可以看出公共财政对绿化养护的覆盖面还远远不够。很多已建绿地未能发挥应有的社会效益和环境效益，造成巨大的社会资源浪费。通过对各区的摸底，推向市场化养护管理面积为213.7公顷，市场化的份额占比约为23%。离市场化程度达100%的上海、杭州、广东等绿化先进城市差距还很大。

二、绿化养护管理市场化实践中存在的主要问题

自从2012年开始推行绿化养护管理市场化以来，为了深化园林绿化养护管理体制改革，进一步提高园林绿化养护水平，温州市一直致力于探索管养工作的新模式，在稳中求进的前提下，积极引进园林绿化养护市场竞争机制并逐步予以规范。经过几年的实践探索，市场化进程效果不是很理想，究其主要原因，存在以下几个问题：

1.市场化机制未真正建立。绿化养护管理改革的目的是开放市场，尽快建立市场化机制。多年来由于考虑到转制职工的切身利益，确保原有养护机构的运行正常和社会稳定。全市公共财政统筹的养护业务量，仅有小部分真正投入市场招标。而且，推向市场化并没有硬性规定的政府性指令。像杭州市，其在地方性法规《杭州市绿化管理条例》中明文规定，采用公共财政统筹资金的养护绿地是必须采取公开招投标的形式确定养护单位。缺乏明确的政策性规定，是我市养护市场化推进迟缓的一大原因之一。

2.配套养护法规建设滞后。从目前已经实施市场化养护管理的几个项目来看，由于针对绿化养护市场化相关地方规章制度不是很健全，造成许多养护监管的盲区，绿地养护质量不是很理想。反观其他市场化进程程度高、效果比较理想的城市，如杭州市，针对绿化养护和市场化推进，专门推出《杭州市城区绿化养护管理办法》、《杭州市城区绿地养护质量标准》、《杭州市城区绿地养护管理综合考核评分细则》、《杭州市城区绿化养护企业考评办法》、《杭州市城区高架、立交桥挂箱悬垂绿化养护管理规定》等一系列规范性文件和管理标准。这些规章制度内容涵盖城区绿化养护管理的各个方面，有效地避免了在绿化养护监管过程中因缺乏相应的参考依据而引起的行业纠纷，确保了园林绿化养护管理更趋科学化、精细化，为杭州市城区绿化养护管理工作提供机制上的保障。

3.经费长效保障机制缺乏。随着城市建设，尤其是这几年创建国家园林城市期间，绿化面积每年都在迅猛增加，但由于重建轻养的观念，同时没有出台保障养护经费的相关规定，用于养护和管理的资金、人力和机械设备视财力或紧或松，没有配套跟上，从而大大影响了绿化成果的巩固发展。随着绿化建设的进一步发展与完善，绿化养护工作将逐渐成为今后的重点。政府投资比例也应以绿化建设为主逐渐转变到以绿化养护为主。能否增加绿化养护投入并且长期保障供o资金的充裕是绿化养护推进市场化能否顺利的关键。

4.绿化养护企业良莠不齐。目前，绿化养护企业大多是园林施工企业，还有少数企业是挂靠的施工队伍进行绿化养护。市面上真正具有一定的管理水平和技术水平的绿化养护企业不多，且出于短期利益的驱使，其长效管理经验和理念缺乏，养护质量难以保证，因此，在推向市场化的绿化养护管理项目招标中难以招到理想的绿化养护企业，这也是市场化推进举步维艰的因素。社会上的企业，追求的是经济效益最大化，与城市绿地必须兼顾统筹社会效益和环境效益的基本原则难以形成良好的契合点。优良的企业本着职业操守，对养护管理的质量会有一定的追求，但大部分企业为了企业利润最大化，往往对养护管理质量应付性地对待，离城市绿地养护管理精细化的要求差距甚远。而且随着财政经费拨付方式的改变，资金由财政直接支付给企业，招标单位（绿化行政主管部门）对企业的监督整改难以到位，惩戒手段很难跟上，同时缺乏有效的后续监控和评价机制，这是温州目前绿化养护市场化进程中遇到的最大困扰。

5.养护队伍水平呈下降趋势。园艺实践工作需要经验的积累，需要专业的园艺工人一代接一代的传承，而现在大部分社会企业为了节省成本，很少保有固定的养护工人队伍，很多企业在业务繁忙的时候都是直接向劳务市场招聘临时工、农民工，经过简单培训后就单独开始从事养护工作，导致在具体操作中缺乏针对性、技术性。出于成本考虑，招聘的劳务人员大多为工资待遇低廉的年老体弱者或妇女，只能做些简单的修枝除草、浇水施肥等技术含量低的工作，养护质量难以保障，精细化、艺术化更是无从谈起。从这个角度看，园艺养护水平没有随着市场化的进程而提高，反而呈下降趋势明显，这也是市场化进程中我们遇到的一大弊端。

三、对策与建议

1.逐步构建规范的B护市场化体系。出台政府性文件，明文规定使用财政统筹资金进行养护的绿地必须采用招投标的方式确定养护单位。可以先进行试点，逐年加大推向市场化的比率，最终实现全部绿化养护管理市场化。健全养护管理招标管理体系，要实行市场准入制，对养护管理做得差的企业规定几年内不得进入绿化养护市场；综合运用多项强化招标管理措施，如科学测定最高控制价，在合理范围内随机确定下浮率、适当加大技术标权重等，逐步构建权责明确、运转规范的养护管理招标管理体系。

2.逐步推出系列绿化养护管理规范性文件。要从“依法养绿”的高度，建立一套可行的养护管理规范。根据国家相关法律法规，结合温州的工作实际，逐步完善修订或出台“城区（公共）绿地养护管理办法”、“城区绿地养护质量标准”、“城区绿地养护管理考核办法”，以及“城区绿地精细化管理细则”等一系列规范性文件和管理标准。

3.建立完善的园林绿化养护检查与考核机制。建立科学的质量检查考核体系，是提升社会企业承包管养的绿地养护质量必要的技术措施。为此，可以组合不同形式的考核方式，如定期检查、不定期检查、重大项目专项检查以及年终总结检查等，对绿地的养护质量进行全方位的考核，将考核结构作为对承包养护单位管养质量评价、承包经费拨付及奖惩的依据。通过经济手段，依法强化对承包企业的考核和管理，提高养护资金的使用效率和作业服务效率。

4.建立长效经费保障机制。出台关于市区公共绿地养护资金保障文件，与逐年增加的绿地面积匹配，建立随社会经济发展进行调整的长效机制。争取在政府财政预算中专门单列“城市园林绿化维护资金”，切实保障园林绿化日常维护，并逐年增加。配套出台“养护市场定额指标”、搭建“财政养护资金及时支付”平台等。通过多方举措，努力构筑“建一块，养一块”的绿地可持续性发展良性循环。

5.适量保留专业养护队伍。在公共绿地全面推向市场，推进市场化改革的同时，应适当保留应急的专业养护队伍。建议在全市推进市场化的过渡期内，可以以比选的方式引入应急保障机构，或者就以现有的公园养管单位成建制组成应急保障机构，负责人员培训、岗位带教和应急服务应对如抗台、森林防火抢险、110联动等突发事件。平衡养护专业化和市场化的比例，确保养护管理机制市场化改革健康发展。

四、结束语

进一步深化城市公共绿地养护管理体制改革是大势所趋，势在必行。在市场化进程中矛盾复杂、任务艰巨，阵痛在所难免。温州市的绿化养护市场化经过几年的实践和探索，正在逐渐形成。下一步，建立健全的市场竞争机制、规范科学的养护管理体系、强有力的财政保障机制等，将逐步稳健推进绿化养护管理市场化，从而建立起适应新形势要求的高效、灵活、开放、竞争的园林绿化养护管理模式，最大限度地提高城市园林绿化养护管理水平，促进温州市公共绿地养护的健康发展。

参考文献：

[1] 温州市城市管理数据，2016（1）

[2] 李金柱.浅议城市绿化养护产业化趋向[J].宁夏农林科技，2007（4）：66-67

绿化养护管理制度范文第3篇

*****年是****实现绿色奥运目标的关键一年，同时也是我单位深化改革的重要年度。面对压力、面对新契机，我单位进一步完善了绿化管理制度，以深化改革为动力，在市、**各有关部门的支持帮助和正确指导下，逐步走上了规范化、制度化、科学化管理的轨道。去年我单位以“抓好养护管理，确保全**绿化养护管理水平更上一步台阶；完成绿化工程任务，再创一批精品工程”为目标，努力完成好**政府交给我单位的各项任务，在*****年主要作了以下工作

一、绿化养护管理工作：

我单位承担着全*****余万平方米的主要道路、绿地的养护管理。绿化养护管理是我单位的一项主要业务工作，绿地的面貌也直接影响着我**的形象，过去我**的绿化基础薄弱，用养人的机制养树，干的越多赔的越多，各单位把绿化养护当作包袱背着。所以养护工作在全市一直处于落后的单位面。随着政府体制和机构改革的深入，从*****年开始，****为了改变我**绿化养护落后的被动状况，在绿化养护方面制订了新的政策，在全市率先出台了《*****绿化养护管理实施办法》，明确了我单位养护工作的职责、落实了绿化养护专项经费。新的管理办法实行按绿地的面积和等级核拨经费的管理办法，根据**财政对我单位资金管理机制的改革，我单位也相应改变了过去对基层单位按“养人”分配经费的方法，变为按养护面积和等级分配的方式。绿化养护不再是包袱和负担，引起了各基层单位的高度重视。新的养护政策使园林绿化专业人员的观念和园林单位的资金运作都发生了巨大转变，激励着基层专业人员积极性的发挥，这几年全单位上下高度重视养护工作，单位领导也把这几年的绿化工作重点放在养护上，把绿化养护工作确立为我单位的“立单位之本”，多次在全单位范围内召开了绿化养护工作会，为保证绿化养护各项工作的开展，单位还成立了“养护管理年”领导小组，由单位党政领导分别担任指挥和副指挥，并和基层各单位签定了养护管理责任书，将干部考核与其业务工作结合起来。相继向全单位提出了“抓管理，促养护，全市评比保七争六”和“保五争三”的奋斗目标。去年，我单位全体干部职工高举“绿化养护管理”的大旗，确定了：进一步完善养护管理承包责任制，抓住以绿化养护等级管理为核心，加快提高绿地等级的步伐，全面改善我**园林绿化环境质量的指导思想，巩固绿化成果，强化绿地的常态管理，突出重点，大搞绿化养护管理的精品示范工程，深化和完善养护等级考核制度，明确职责，奖优罚劣。单位属各单位领导根据各自的具体情况制订措施，有的实行责任制，有的实行班组、个人承包制，核定调整了绿地养护的个人指标，建立了奖勤罚懒制度，强化了职责，明确了权利，层层落实了责任制，同时坚持了工程、养护分开管理；养护队伍得到进一步稳定，技术素质不断提高；养护队伍内部管理积极推行和完善了责任制，做到任务到地，责任到人，养护考核结果与职工利益挂钩。，激发了职工搞好绿地养护工作的热情，也提高了生产效率，促进了绿地养护水平的提高。同时坚持**内每月的养护评比检查，对各单位所管辖的道路、绿地进行等级考核管理，以经济杠杆为动力推动绿化养护管理水平和养护等级的提高。使绿化养护工作逐步走上规范化、科学化管理的轨道，带动养护水平的全面提高。市单位养护检查专家组对我单位*****年专业养护工作给予了较高的评价，在全市城八**绿化养护检查评比中取得了第三名的历史最好成绩。

二、绿化工程建设工作：

*****年是我单位近几年来绿化任务比较繁重的一年，为了顺利完成**交给我单位的绿化任务，我单位在年初召开了绿化工程管理工作会，单位成立了绿化工程质量验收小组和质量控制小组,制定了《加强绿化工程管理办法》，同时为全面提高绿化工程质量，完善内部管理，确保绿化工程任务的完成，强化了对绿化工程的质量控制和验收工作，在单位安排的全部绿化工程中，实行分阶段检查、验收的管理办法。去年的绿化工程存在着时间紧、任务急、图纸变化大等许多客观因素，但我单位各施工单位发挥出专业队伍不怕困难、专打硬仗的特点，充分调动了职工的积极性和创造性。克服了诸多难以想象的困难，全面完成了**政府交给我单位的绿化工程，并以精细的施工，良好的景观，体现了专业队伍的技术水平。去年我单位完成了广安门南街万米绿地、长椿苑、西黄线手帕口北街绿地的绿化建设任务，完成了二环路、前三门大街、莲花河东岸等绿地的改造任务，还完成了*********等道路绿化任务。全年共完成绿化面积*****万平方米，其中新增绿化面积****万平方米，改造绿化面积****万平方米,栽植各种苗木****万余株，绿篱色带****万株，铺草****万平方米。其中，********的绿化建设工程获得了****优质工程。去年我单位还完成了花坛和******的环境布置工作，共计摆放花坛**座，布置花街***条，全**共摆花****万余盆。

三、在公园行业管理方面

去年我**为推动公园精神文明建设和服务水平上一个新台阶，以申奥成功为动力，以“建首善、创一流”为目标，进一步完善了管理制度，按照《****园林单位关于*****年度全市公园行业管理工作的意见》精神，积极推行规范化、制度化、科学化的管理方法，坚持“以人为本、文化建园”的方针，围绕着优美环境、优良秩序、优质服务，推动创建文明公园的活动，不断提高服务质量和管理水平。严格按照《****公园岗位职业道德及行为规范》的标准提高工作质量，以良好的精神面貌，用热情周到的服务接待每一位游人。我**属公园的窗口服务人员工在文明用语、礼貌待人、服务周到、主动热情方面，受到了游人的称赞。在今年市园林单位组织的文明公园游客满意率

绿化养护管理制度范文第4篇

（乌鲁木齐市红山公园新疆乌鲁木齐830000）

摘要 本文通过分析乌鲁木齐市绿化养护的现状和存在的问题，提出乌鲁木齐市构建绿化养护市场体制的建议，为乌鲁木齐市园林绿化养护市场化发展提供参考。

关键词 园林绿化养护 市场化 乌鲁木齐市

城市绿地是保护城市生态平衡的重要环节，是城市环境建设的重要组成部分。目前，城市绿化建设的水平已不是简单的种草植树，更多的是要经过初期的构思、设计再到施工建设，达到美观生态的效果。而要真正实现最初设计的蓝图，养护管理是必不可少的重要环节。在绿化建设如火如荼进行的同时，如何让已有绿地发挥最大的生态效益，并实现可持续发展显得更加重要。

一、我国绿化养护模式

目前，我国的绿化养护管理模式主要有3 种：一是事业单位管理模式。即城市园林绿化养护是由政府部门下属的绿化部门全面负责，采取的是“以费养人”的事业单位管理模式，目前大多数城市采取这种管理模式；二是市场化管理模式。即养护单位通过招投标方式将具体的养护工作承包给有资质、专业化的企业，其主管部门起到的只是管理、督导的作用。而这种模式目前大多存在于小区绿化、私家花园绿化、单位绿地等小规模的绿地管理中；三是双轨制管理模式。由于体制和经费问题，作为改革的过渡阶段，市场化管理、事业单位管理两种模式同时并存。

二、乌鲁木齐市园林绿化养护现状和存在的问题

1.乌鲁木齐市概况。乌鲁木齐市位于亚欧大陆腹地，东经86°37‘33“～88°58’24”，北纬42°45‘32“～44°08’00”。海拔580m～920 m。自然坡度12‰～15‰.全市面积14216km2，其中建成区面积365.88 km2。气候属于中温带大陆性干旱气候，年平均气温8.1 ℃，降水量236 mm，蒸发量2 300 mm。第六次全国人口普查全市总人口311.03 万人。

2.乌鲁木齐市园林绿化建设现状。近年来，市委市政府高度重视城市绿化建设，站在改善城市面貌、丰富城市文化、提高城市生态效益的战略高度，将城市绿化作为全市“发展、环境、民生、稳定”四项重点工作之一。以创建国家园林城市为目标，累计绿化投入资金50 余亿元，新增绿地18 173.33 公顷，是往年平均增速的3 倍。截止2013 年底，新增封育山林5 406.66 公顷。大苗基地建设3 853.33 公顷。完成了市区195 条道路的景观提升改造。新建小游园、小绿地454 个，景观小水面59 个，小绿道6 条。城市建成区绿地率达到33.17%，绿化覆盖率达到36.16%，人均公园绿地面积达到9.07 m2。全市共有“花园式”单位781 个，绿化合格单位1 846 个，花园式社区10 个。2014 年1 月被国家住建部正式命名为国家园林城市。

3.绿化养护存在的问题。(1)管理模式单一。当前，乌鲁木齐市的绿化养护以事业单位管理模式为主。就目前全市范围来看，园林绿化的养护和管理依然存在着薄弱环节。绿化养护是由各区县园林局管理，市属五大公园由市林业局（市园林管理局）管理。这种管理模式造成效率低、成本高、行政干预多、管理单位负担重等影响。随着绿地面积逐年增大，如果管理单位现有绿化工人的数量不增加，人均管理面积将大大增加，再加上养护工人的工资普遍偏低，有技能、有经验的养护工也逐渐流失，养护效果便会随之降低。

(2)施工建植投资多，养护管理投资少。城市公共绿地管护费北京市每平方米6.5 元，石河子市每平方米6 元，并列入财政正常开支。而乌鲁木齐市公共绿地养护费以河滩路绿化带为例每平方米1 元，且在城维费中列支，不能得到有效保障，致使城市公共绿地管理粗放，养护质量不高，景观效果欠佳。

(3)绿化市场管理机制尚不健全。对设计和施工已实行招投标制度，但对养护管理工作尚未全面引进市场竞争机制。

(4)管理缺乏专业性。由于绿化养护的利润相比绿化工程建设要小的多，所以资质较好的园林公司往往不愿承担养护工作。

三、绿化养护市场化的特点

1.节约经费。目前，我国深圳、东莞、上海等较发达的城市基本已实现100%绿化养护市场化。上海市浦东新区的道路绿化在实行社会招标养护后，节约绿化养护经费5%～10%.引入竞争机制后，各养护工程按照合理低价中标的招标方式来选择养护企业。各养护企业通过提高单位工作效率，引进先进设备等方式，不仅节约成本，而且提高了景观效果。

2.精简园林单位人员机构。将公共绿地承包给绿化企业进行养护，政府园林绿化机构只需对承包单位进行监督管理，可以精简养护人员的编制，使政府所投入的经费最大限度地用于绿化养护上。如，深圳市从1998 年开始在城市公共绿地管养中全面推行市场化管理后，精简压缩了园林绿化养护人员的编制，使政府所投入的经费最大限度地用于绿化养护上，提高了政府经费的使用效果。

3.提高养护效果。由于引入了竞争机制，各企业之间形成了竞争，而好的养护景观效果是企业有效的竞争力，各企业为了提高自己的竞争力，必将努力提升自己的养护水平。

四、乌鲁木齐市构建绿化养护市场体制的建议

1.主管部门职能转变。实现城市绿化主管部门的职能转变。强化管理、指导和监督职能，把主要精力用在绿化养护法规、养护标准的制订以及发展科学技术和人才的培养上来，将具体的管养任务直接推向社会，实现企业化承包，专业化管理。建立政府与社会共同参与养护管理的新型机制，加大对城市绿化养护管理指导、协调、服务、监督的职能。

2.增加财政投入。增加管养投入是绿化养护市场化能否成功的关键。目前，乌鲁木齐市的重点投入放在绿化建设上，这也是现阶段乌鲁木齐市绿化发展的重点任务。但是随着绿化建设的进一步发展与完善，绿化养护工作将逐渐成为今后的重点。

3.规范绿化养护市场。公共绿地养护的市场化招投标及养护质量的监督都需要进行规范化管理，由相应的专门机构来管理，根据当地绿化养护的实际情况，制订有针对性、可操作的绿化养护检查验收、移交程序和标准、质量监督机制及技术标准。目前，乌鲁木齐市已出台了《乌鲁木齐市道路绿地养护管理标准》《乌鲁木齐市公园绿地养护管理标准》《乌鲁木齐市道路、公园绿地分级标准》，为绿化养护行业提供了行业标准。在今后的绿化养护过程中，也应根据实际情况对这些相关标准作进一步的完善，为乌鲁木齐市绿化养护行业的市场化做好充分准备。

参考文献

[1]朱伟华，丁少江.试论对城市绿化养护承包公司的管理.中国园林，2000.

绿化养护管理制度范文第5篇

关键词：园林绿化；养护；管理

1 园林绿化养护与管理的重要性

政府和市民都清楚城市绿化建设的重要性，因此各级政府不断增加了城市绿化建设的投资，并且还将其纳入了社会发展的计划之中。但是政府只重视城市绿化的建设，而忽视城市绿化的养护工作。城市绿化养护是一项长期稳定发展的工作，在园林绿化建设的过程中起着非常重要的作用。采取科学合理的园林养护技术有利于保证绿化能够充分发挥景观的效果。

2 现代城市园林绿化管理存在的问题

2.1 重建设轻管理

目前城市园林建设还存在着注重短期目标的现象。在城市绿化建设的过程中，虽然投入了大部分的精力，但是对于后期的管理却并不是很重视，导致城市绿化建设并不能够充分发挥出其应有的绿化效果。

2.2 养护工作创新不够

城市园林绿化养护管理的人员的业务素质还不够高，无法适应不断变化的城市绿化养护工作。工程师在园林绿化建设的过程中，所采取的养护方法都是比较单一的，而且技术含量较低，无法对园林绿化真正起到作用。总之，养护管理人员的总体素质不够高，对园林绿化的重视程度不够，当园林绿化养护出现问题的时候不能够及时得到解决。

2.3 管理水平有待提高

在近几年中，虽然现代城市得到了一定程度的发展，但是居民的素质仍然不够高，特别是一些小城镇，居民对城市园林景观的破坏程度比较严重。在城市园林绿化的建设过程中，绿化管理部门没有认识到绿化养护工作的重要的性，导致园林建设之后便没有进行很好的养护管理，让园林绿化改变了最初的模样，然后相关部门又对其进行重新规划，在这个过程中，便浪费了大量的资金和资源。

3 现代城市园林绿化养护管理对策

3.1 提高园林绿地系统规划的重视程度

城市园林绿化建设在我国的城市建设中占有非常重要的地位。在城市总体的规划中，城市绿地管理系统具有非常重要的地位，城市绿化养护管理工作就必须按照城市绿地系统来进行，在规划城市绿化系统的时，需要充分了解城市的具体情况，再根据实际情况设计出有特色的城市园林。

3.2 增强市民的护绿意识

想要真正做好城市园林的绿化养护管理工作，仅仅依靠管理人员是不够的，需要所有公民都参与进来。为了增强市民绿化养护的思想意识，可以采取以下几种方法：一是增加环保标牌，提高园林绿化宣传力度，从而增强市民们的生态意识；二是举办生态旅游观光等公益活动，提高市民们热爱绿化环境的积极性；三是充分利用广播、电视等媒体宣传，让市民们充分重视城市绿化建设。

3.3 依法治“绿”，规范园林绿化管理

为了确保城市园林建设能够走向规范化、科学化，必须实行依法治绿的措施。各级政府需要制定出科学合理的城市园林绿化管理规章制度，让园林养护管理工作真正实现有法可依。同时最大限度避免人为因素干扰法治，避免出现绿化项目的资金被非法侵吞。其中可以采取以下几种措施：一是改变人治思想，让法治轨道走向正常的方向；二是促进管理人员认真做好管理工作，将管理责任落实到位。

3.4 完善管理体制，推进园林绿化管理体制建设

第一，在实施的过程中，必须改变园林绿化工作的管理策略，落实相关园林绿化法律制度，努力提高园林绿化管理的质量和效率，不断扩大园林绿化管理的范围。第二，建立健全城市绿化管理体制，园林绿化建设需要充分考虑城市的水源和土质实际情况，再采取相应的措施，充分利用城市发展自身的资源，然后用长远眼光来看待城市园林的绿化管理工作。第三，完善城市绿化管理部门的责任机制。园林绿化管理工作包括的范围较广，而且任务量较大，属于一项社会性的工作，这就要求园林绿化管理部门必须要明确管理责任，将园林绿化管理责任落实到位，逐步完善各级领导的责任，同时将责任和绩效评估统一起来，从而有效提高园林绿化的管理效率。

4 结束语

城市园林与人们的生活联系较为密切，提升了城市园林绿化管理的地位，随着社会经济不断增长，人们对城市园林绿化的要求也进一步提高。因此需要在已有的城市园林管理的基础上不断进行创新，改善城市园林的绿化养护工作中存在的问题，建立先进的管理机制，确保城市园林能够发挥应有的作用。

参考文献

[1] 赵荣华.城市园林绿化树木的养护管理.中国新技术新产品，2010（18）：9.