烟草专项整治行动方案范文第1篇

通过开展集中整治专项行动，加大对非法经营卷烟行为的打击力度，集中查处一批有影响的涉烟违法大要案件，取缔一批违法经营卷烟情节严重的名烟名酒店，依法严惩一批涉烟违法犯罪分子，促使经营者增强守法意识，规范卷烟市场经营秩序，切实保护消费者合法权益。

二、整治重点

（一）违法销售卷烟行为。重点查处部分名烟名酒店及宾馆、酒店、娱乐场所等高档卷烟经营场所无证销售卷烟、销售假冒卷烟、销售非法渠道所进卷烟等违法行为。

（二）违法储存、运输烟草专卖品行为。重点查处部分物流货运场（站）违法储存、运输烟草专卖品和为违法储存、运输烟草专卖品提供条件和服务的行为。

（三）烟草制品非法回收行为。依法查处非法收购烟草制品等行为。

三、职责分工

（一）烟草部门。负责对名烟名酒店、高档卷烟经营场所、物流货运场（站）及烟草制品回收场所进行分类调查摸底；依法查处违法经营卷烟行为；切实加强与有关部门的有效衔接，充分发挥打假打私联合办案、市场监管和执法监督等工作机制的作用。

（二）工商部门。负责配合烟草部门依法查处无证无照经营及销售假冒卷烟等行为；对已被烟草部门取消从事烟草专卖业务资格的，责令当事人依法变更登记或吊销营业执照；依法清理、查处卷烟经营者未经授权擅自使用“中国烟草”标识、侵犯烟草企业名誉权等行为。

（三）公安部门。负责配合烟草、工商部门依法对整治重点进行检查；依法查处涉嫌犯罪行为，摧毁涉烟违法经营犯罪网络；依法严肃查处以暴力抗法、威胁方式阻碍执法等行为。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2011年12月25日之前）。对整治重点开展调查登记，摸清底数；制定专项整治方案，确定治理重点和目标要求；召开动员会议，部署工作任务，落实目标责任。

（二）集中整治阶段（2011年12月25日——2012年2月底）。集中打击和整治违法经营卷烟行为，集中清理烟草制品回收行为。

（三）验收总结阶段（2012年3月）。区政府对专项行动整治活动进行检查验收，总结经验，查找不足，督促整改，防止反弹；做好迎接市政府检查验收工作。

烟草专项整治行动方案范文第2篇

一、近年专卖工作情况

**地处**东部，辖5区3县1市，总面积11825平方公里，人口646.5万。全市共发放零售许可户30136户。地处省会城市的优势，**的经济发达，交通便利，外来流动人口较多，卷烟消费需求量较多，市场销量大。**作为全国有名的文化城市，娱乐业发达，宾馆、酒店、酒吧林立，外资企业较多，卷烟消费水平高，市场非常活跃。

**近年来卷烟销量及违法案件情况

卷烟销量

箱人均销量单箱均价查处案件数涉案卷烟万支涉案总值万元涉假案件无证运输判刑拘役

2005年2350169.331176619271136229587251847

2006年2430099.6412433102412568321753215620

2007年27270410.821325995617882429936319529

2008年

通过对近几年的卷烟销量和案件情况表分析，可以发现随着卷烟销量逐步增加和卷烟消费档次的提高，同时卷烟违法案件及查处案件、判刑数量也在不断上升。为培育和维护**市场，我们主要特别注重做好以下几方面的工作：

（一）加强组织领导，构建烟草市场联合治理整顿的长效机制。主要结合我们的自身实际构建了三个方面的长效机制。一是加强领导，构建烟草市场综合治理的长效机制。由市政府牵头，成立了**市烟草市场治理整顿领导小组，市政府副市长亲自挂帅，市中级人民法院、市检察院、市公安局、市财政局、市工商局、市质量技术监督局、市烟草局等各职能部门为成员，定期组织召开“**市两烟市场治理整顿暨卷烟打假工作座谈会”等，通过政府文件要求各职能部门进一步提高认识，加强领导，把烟草专卖工作提高到惩治违法犯罪、维护社会稳定、顺应民意、保护国家财源的高度来认识。二是紧密协作，构建打假打私工作的长效机制。针对卷烟贩假售假分子越来越狡猾，手段方式日趋隐蔽，烟草、公安、检察、法院、工商等部门强强联手，共举遏制假烟的“杀手锏”。05年以来，我们与公安、法院、工商、质监等职能部门建立了联席会议制度，定期召开烟草制品打假打私协作联系会议，共同磋商卷烟打假打私工作，分析烟草制品打假打私工作中遇到的困难和问题，研究解决问题的方法，联合打击销售假烟、假酒的违法行为，通报和总结烟草制品打假打私工作开展情况，部署下一步的工作，形成了联系紧密、信息畅通，能有效发挥各自优势，迅速处理大要案件的协作机制，使我市卷烟联合打假打私步入制度化、规范化、经常化。三是通力配合，构建严处重罚、行政到刑事的追刑机制。我们与司法机关建立涉烟案件追刑工作联席会议制度，不断完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，及时提请政法委出面协调重大疑难案件，落实《最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国家烟草专卖局关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，就假烟货值金额、非法经营行为及非法经营数额的认定达成了共识，并及时以文件和会议纪要的形式下发，这样，解决了基层执法人员办理烟草违法案件中的具体问题，提高了实际运用《会议纪要》的能力，形成了快侦、快捕、严惩违法犯罪分子的良好局面。

（二）开展专项整治行动，切实加强烟草市场日常监管。针对烟草市场的特点，我们在加强日常监管的同时有计划、分时段、有针对性的开展专项整治行动。06年开展了以清理整治“浙江”、“江西户”和以整治宾馆酒店为主的专项整治行动；07年开展了以清理整治无证户和整治取缔高桥市场为主的专项整治行动；08年开展了以整治取缔火车站非法经营和娱乐场所为主的专项整治行动等，不断净化烟草市场，提高市场占有率，确保稳价促销。08年5月，我局又成立了整治取缔火车站无证经营卷烟专项小组，制定了《**市火车站地区卷烟经营秩序整治行动工作方案》，取得了预期的整治效果。每次的专项整治行动，我们都争取到了由政府牵头，各职能部门积极配合，市、县联动，发挥各自优势，抽调精兵强将，配备精良装备，各司其职，各负其责，抓住主要矛盾，提出阶段性目标，解决重点问题，形成合力，确保各阶段烟草市场清理整治行动得顺利开展。有效打击了违法经营行为，规范了烟草市场经营秩序。

同时，我们注重创新工作方法，提高市场整治效果。实行了区域化管理责任制。全市9个专卖稽查大队对应四县（市）、和市区的5个行政区政府、公安、工商部门，建立共同监管整治好所辖区域烟草市场的目标和责任，分片包干，明确职责，严格考核。加强专销互动，针对整治后结果，辖区市管员和客户经理及时沟通交流，信息共享，定期召开专销互动会议，分析市场情况，研究重点问题的解决措施；改变手段方法，对部份屡教屡犯的钉子户和有重大违法行为的经营户采取行政处罚与商业管理行为相结合的手段，将零售户的守法经营行为与审核发证、客户等级的升降、访销配送资格直接挂钩，促使其自觉守法经营；改进市场整治方法手段，实行不定期工作制，“查一补三”（查一补三就是在一个经营户每查获一次违规烟，接下来一个星期内必须在该经营户处连续补查三次。2007年6月开展的整治和取缔高桥市场的专项行动开始前，我们印制了《关于整治取缔高桥非法卷烟交易市场的通知》、《致卷烟零售经营户的公开信》等，逐一上门发放到高桥市场内的卷烟经营户手上，积极宣传烟草专卖法律法规及有关政策，要求市场内持证经营户按照相关规定限期自行整改，争取经营户在整治行动前自行终止其违法行为。同时我们还向社会公开举报监督电话，争取整治取缔工作的群防群治

（三）突出卷烟打假工作重点，有效打击制售假烟网络。针对售假网络的新特点、新动向，我们严格按照国家局和省局的统一部署和要求，努力经营，广泛深入地开展以“端窝点、打首犯、破网络”的卷烟打假行动。近年来，我局破获具有影响力的销售非法生产卷烟网络案件6个，依法追刑35人；鉴于制售假冒卷烟违法犯罪活动隐藏深、方式多样，以及组织严密化、亲友团伙化、交易通讯运输现代化和根据卷烟打假长期性、艰巨性、复杂性的特点，我们积极争取政府支持，并在其牵头下与公安、工商、法院、检察院建立了打击非法经营烟草制品协作机制，明确了各职能部门的职责和工作重点。同时，每年借“3•15”消费者权益保护日和政府创建“平安、和谐**”和文明城市创建等宣传活动开展，烟草部门执法人员纷纷走上街头，摆设假冒烟识别咨询工作台，发放《致消费者的公开信》，号召消费者和普通民众提供打假线索。通过报刊、电视台便迅速跟踪报道，使制假贩假分子受到了震慑，广大民众受到了鼓舞。几年来，我局投入打假打私办案经费达4000万元，确保了各类案件的后勤服务保障。

（四）创新工作方法，加强运输环节打击。明确把货运站场、客运站、高速公路收费站、机场等作为稽点，国道、省道、京珠高速作为拦截重点，加强烟草运输环节的打击思路，严厉查处无证运输烟草专卖品、运输非法生产卷烟行为；严厉打击非法收购、储存、运输烟叶行为；打击为无证运输和运输非法生产卷烟、烟叶行为提供相关服务等。我们一方面与市交通部门联合下发了《关于联合治理非法运输储存烟草专卖品违法行为活动的通知》，组织市辖各大队与交通管理部门对辖区物流中心、货运站、车站数量及基本情况进行了详细的调查，并在其经营场所张贴《关于集中治理整顿物流中心、货运站，严厉打击违法运输烟草专卖品活动的通告》，营造了对非法运输储存烟草专卖品违法行为严厉打击社会舆论，同时加强了市区5000余个货运站的检查频率，实施二十四小时重点监控，近年来，我局查获货运站场涉烟违法案件达2000多起，查获各类卷烟近24000余万支。另一方面我们出台相关制度规定，设立专项支持经费，积极发展线源，充分发挥其“耳目”作用，以举报的线索为起点，以举报的情况为依据，注重现场勘验及抓捕行动，尽可能地掌握更多的证据，加大了对各公路**段贩运假烟和各类违法运输卷烟进行有效拦截打击，在防止假烟和回流烟进入我市的同时堵住违法卷烟的南下北上通道，做到守土有责。三年来共查获各类违法运输卷烟案3394起，有70%属于无证运输案件。

二、当前市场监管问题分析

虽然我们在专卖工作中取得了一些成绩，但离上级的要求还有一定差距，还存在不少不容忽视的问题。

一是运输分销卷烟现象严重。**交通便利，又是连接南北的枢纽，以**为中心的全省高速公路网已经形成，107、319、京珠高速等公路贯通南北，加之近年来物流飞速发展，运输网络已辐射全国。据初步统计，仅**市区范围内就有大小货运站（部）1000多家，交通的便利、特殊地理位置和物流的发达为不法烟贩从事卷烟违法活动创造了便利的条件，使得各类假烟、回流烟的大肆流入**市场。从近两年查处的案件来看，涉及的货运站（公司）达200余家，地域涉及全省各地及浙江、福建、江西等地。

二是销售假烟现象较严重。由于**是省会城市，经济发达，卷烟消费水平高，高档卷烟需求量大，受暴利驱使，有不少经营户销售假烟。近年来更有不少外地贩假份子涌入**市场，与本地不法经营户勾结，形成“产、运、供、销”一条龙假烟的销售网络。如06年的“6.11”案件，07年的”12.22”案件的首犯大部份都来自浙江临海、福建等地。这些外来售假份子十分狡猾，或借用本地人的名义从事不法经营活动或打一枪换一个地方，在组织形式上也呈现了团伙化、网络化、跨区域化的特征，上下组织严密，信息互通，抗打击能力越来越强，泛滥的假烟正成为制约**卷烟市场健康发展的一颗“毒瘤”。

三是弱势群体违法从事卷烟经营较多。因企业改制，我市目前下岗、分流、买断工龄及残疾人较多，有相当部份人选择经营卷烟，南杂副食来养家糊口，受条件限制，大部份人采取临时摊点、路边摊、流动摊或者有门店者经营其他业态仅摆放几包卷烟附带经营等经营形态。这些人经营业态多样化，经营场所流动性大，经营品种假、私、非多，经营素质较低，严重影响了市容市貌和**烟草市场的整体形象.由于大部份是弱势群体,清理取缔难度大,同时也考虑到很容易影响社会稳定。目前全市有无证户2000多户,成为规范**卷烟市场较大的隐患。

四是行政执法力量单薄。受执法权限的限制，烟草专卖行政执法力量单薄,在查处案件和市场管理中都需要公安、工商的配合，有时候难以协调到位。同时，在司法追刑中也有困难，如07年的12.22网络案件的判处结果，一审和二审结果差距较大。其次、市民的烟草专卖意识不强，对假烟的危害认识不够，对烟草专卖执法工作的支持不够,对不法经营行为举报、投诉意识不强。

三、思考及对策

加强市场监管，规范卷烟市场经营秩序，是专卖管理部门的主要职责。近年来，我局不断加强对市场监管力度，查获了一些大案要案，但违法经营案件仍打而不绝，屡禁不止。究其根本，是没有一个长期有效的监管措施。我们必须意识到，规范**卷烟市场经营秩序是一个长期艰巨的综合治理工作。笔者认为应当从建立多部门的共管市场的治理体系、进一步加强法制宣传、打假破网、合理布局零售网点、队伍建设、改进市场检查和管理手段、省外适销卷烟品牌的培育等多方面入手，采取宣传、防范、整治、管理、提升、引导的多项措施并举，内外合力，综合治理，实现**卷烟市场的根本性转变。

第一，加强宣传，提高经营户和市民的素质。市场的规范程度与全体市民素质是分不开的，因此我们要从提高市民的法律意识入手。一是要加强对经营户宣传教育，促使其守法经营。二是要通过多渠道长期的对烟草专卖相关的法律法规的宣传，提高市民的法律意识和对烟草专卖的认识，进而理解支持烟草专卖法执法工作，提高自觉守法意识，营造良好执法环境。三是要通过查获的各类非法生产的卷烟，以典型事例促宣传，提高市民对假烟危害的认识，从而使全社会都积极参与监督、举报违法经营行为。

第二，建立社会治安综合治理长效机制。当前从体制上来讲，工商、质监、城管等各个部门对卷烟市场都有一定的监管职责，但实际上由于种种原因，往往难以落实到实处，形成了仅仅烟草一家在主管，而烟草专卖执法由于力量单薄却管不过来的尴尬局面。因此我们要进一步整合力量，争取政府各部门共同参与管理市场，把卷烟市场的治理与城市规划布局建设、与规范经营业态行为秩序、与城镇卫生环境管理、与城镇市民结合素质结合起来纳入全市社会治安综合治理规划中，纳入社会治安综合治理责任制中，促使各级政府对卷烟市场管理的重视，明确政府其它部门对卷烟市场监管的职责，加强目标考核，形成齐抓共管市场的良好局面。

第三，开展市场综合治理，提升卷烟市场形象。卷烟市场的规范与整个市场的形象是相辅相成的。针对市场存在的违法摆卖现象，我们必须加强清理整治，提升市场形象。一是要从清理无证户入手，通过联合工商、城管等部门对一些路边摊点、无证无照户进行整顿，采取宣传教育与打击惩处相结合的手段，针对不同情况的经营户采取相应手段，促使其退出卷烟零售市场，建立长效机制，防止反弹。二是工商配合开展对违法烟草广告和招牌的清理，逐步统一规范烟草入网零售点的形象标识，方便消费者购买，提升作为省会城市**的卷烟市场整体形象。

第四，做好许可证的合理布局和经营户动态管理。今年是许可证换发年，我们要利用这一契机，做好合理布局这篇文章，引导市场日趋规范。首先许可证的合理布局要做到有前瞻性，要与城市规划相适应，根据城市发展规模和速度，不断调整适应城市发展措施，同时要合理规划农村零售点的布局，均衡投放货源，确保农村消费者买到合适的卷烟品牌，从而防止假烟趁虚而入。其次实行许可证动态管理，强化许可证的功能，提高许可证的含金量，建立“能进能出”的工作机制，促使广大持证户珍惜手中所拥有的许可证，自觉不去从事卷烟违法活动。

第五，深入开展打假破网和打击运输分销。当前对市场危害最大的就是假烟，有假烟就必有网络，有网络必有大案，我们要善于抓有价值的线索，培植线源，要从查扣的假烟入手，以烟找人，以人找网，强化案件经营意识。打假破网工作离不开公、检、法等部门的支持配合，我们必须进一步推进打假协作机制建设，完善重大案件督办制度，提升案件查处质量，做好打假行政执法和刑事司法的有效衔接，做到“追首犯、追实刑、追重刑”。在开展打假的同时也要提高延伸管理的意识，既要做到“打源头”又要做到“治终端”，要进一步加大对售假网络案中终端零售户惩处力度，做到打掉一个网络就促动教育一批经营户，提升市场净化水平。其次是要加强与交警、公安等部门的联系，对京珠高速****段贩运假烟和各类违法卷烟进行有效拦截打击，防止假烟和回流烟进入我市，堵住假烟北上通道，做到守土有责

第六，强化队伍建设，为有效进行市场监管提供保障。专卖管理工作最终是要靠“人”来做的。只有培养一支职业素养高、清正廉洁的专卖管理队伍才能有效地管理好市场。因此要加强队伍的法律法规和业务能力的培训，注重培训的针对性，培养专业化、复合型、一岗多能的人才队伍。其次要加强廉洁自律教育。作为一线执法人员只有其身正才能公平公正的执法，才能更好地管好市场。三是培养一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的自觉性较强的专卖队伍。市场管理有大量繁重而具体的事情要做，如果没有工作责任心和自觉主动性是很难做好这项工作的，我们要不断加强对执法人员的理想、信念、职业道德和人生观的教育，促使全体专卖管理人员爱岗敬业、扎实肯干、依法行政、遵纪守法。

烟草专项整治行动方案范文第3篇

为进一步整顿和规范全县卷烟市场秩序，切实维护消费者利益，根据全县烟草专卖工作会议精神，经县政府研究，决定从6月15日至11月30日，在全县重点行业、重点地区开展卷烟经营行为专项整治活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想和工作目标

此次专项整治要以“三个代表”重要思想为指导，针对我县卷烟经营中存在的突出问题和群众关注的热点问题，突出重点，全面推进，标本兼治，重在治本，防打结合，疏堵并举，达到卷烟经营“六无”标准：即无制售、储存假冒伪劣卷烟窝点，无走私烟，无无证经烟户，无卷烟批发行为，无其它非法卷烟，无暴力抗拒烟草专卖执法事件等现象发生，使全县卷烟销量、结构、效益有明显上升，逐步建立长效监管机制和统一、开放、竞争、有序的卷烟销售市场体系。

二、整治重点

此次专项整治工作重点地区：卷烟“假、私、非”易发地区、无证经营现象比较突出的地区以及邮亭、拾万、铁山、高升、高坪、古龙等地理环境特殊乡镇。

专项整治工作重点行业：棠香、龙岗、龙水、邮亭、宝顶等窗口地区的宾馆、酒楼、饭店、歌舞厅、茶楼、农家乐卷烟经营场所。

三、组织领导

经县政府研究，决定成立县卷烟经营行为专项整治领导小组，领导小组由县政府副县长陈云国任组长，县府办副主任刘杉树、县烟草专卖局局长张吉富任副组长，县目标办、县公安局、县卫生局、县文体广电局、县工商局等有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室于县烟草专卖局内，由县烟草专卖局副局长严昌武任办公室主任，负责领导小组日常工作。专项整治工作的实施由县烟草专卖局、县公安、卫生、文广、工商等专项整治工作领导小组各成员单位密切配合，加强对本地区、本部门工作的督促检查，确保完成整治任务。

各街镇乡要成立相应的专项整治工作协调机构，并结合当地具体情况，制定针对性和操作性强的工作方案，推动专项整治工作的有效开展。各街镇乡要将机构设置情况和工作方案于6月15日前书面报送县专项整治工作领导小组办公室。

四、工作步骤

整个整治工作分为四个阶段（时间为6月15日—11月30日）进行：

第一阶段：摸底调查（6月15—6月30日）

各街镇乡对本地区卷烟经营情况进行摸底调查，并于6月30日前将调查结果书面报送县专项整治工作领导小组办公室。

第二阶段：部署动员（7月1日—7月15日）

各级各有关部门要严格按照专项整治工作要求，结合本部门、本地区实际情况，确定整治工作重点，制定检查整治方案。

第三阶段：检查督查（7月16日—9月30日）

各级各有关部门要精心组织，认真开展专项整治工作，对辖区内卷烟经营行为开展全面检查、整治工作。县烟草专卖局要会同县目标办、县工商局、县公安局、县卫生局、县文体广电局等部门，组成督查组对各街镇乡的卷烟经营整治情况进行抽查。

第四阶段：总结验收（10月1日—11月30日）

各级各有关部门要对照工作目标，认真做好专项整治检查总结验收工作，制定切合本地实际的卷烟经营监督管理的长效机制。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级各有关部门要充分认识卷烟经营专项整治工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，正确处理专项整治与日常监管的关系，正确处理阶段性任务与建立长效监管机制的关系。各级各有关部门要切实加强领导，严格纪律，转变作风，求真务实，确保整治工作目标顺利实现。

烟草专项整治行动方案范文第4篇

烟草专卖局工作总结

2011年以来，xx县局紧紧围绕市局（公司）党委“打基础、转方式、调结构、晋位次”的总体要求，以卷烟打假破网为中心，积极开展大要案件经营和“提升市场净化率”专项行动，以ISO9000质量管理体系贯标为契机，扎实推进专卖管理与控制体系和优秀基层单位创建工作，力促“专卖管理率先上水平”，各项工作取得了新的进展，现将有关情况总结如下。

一、2011年主要工作回顾

今年1-11月份查处各类违法案件494 起，查获卷烟65.56 万支、烟叶烟丝3.391吨，其中假冒卷烟27.272万支，案件标值28.17万元，行政拘留11人，劳动教养2人，刑事拘留7 人，逮捕6人，判刑5人，其中1-5万元以上案件6起，完成公安部、国家局标准的网络案件1起，与xx县局合作完成1起，与xxx局正在经营1起。

    主要开展了以下工作：

一是完善联合执法体系和跨区域协作机制。加强与工商、交通和公**警种、多部门协作，发挥基层站所的优势，共同构建烟草市场整治的防控网；认真落实《办理违反烟草专卖管理案件工作意见》，加大对涉烟案件的责任追究；强化环鲁治安检查站建设，有效查缉非法卷烟进入xx的运销渠道；进一步加强与毗邻县区联合打假信息共享和联动协查机制，严厉打击跨区作案的涉烟非法经营行为，市场控制力进一步加强。

二是开展“全面提升烟草市场净化率集中整治”专项行动。2011年以来，出动执法人员2852人次，执法车辆642台次，打破检查时间和规律，加大检查频率和力度，细致分析和把握市场异动情况，重点加强名烟名酒店、农村集贸市场等重点市场、边缘地区等重点区域和物流货运站等重点渠道的监管和整治，有效防止非法渠道卷烟冲击，主渠道卷烟销售实现了新的攀升。

三是扎实开展专项市场开发及规范许可证办理。在调查摸底的基础上，按照市局的统一要求，我们进一步加大对专项市场的开发力度，对许可证办理情况实行日调度，日分析，密切关注专项市场的办证情况，做好配套服务，2011年我们对xx有零售点的空白村11户、夜店类5户、2个工地4户、宾馆酒店31户提出申请的办理了烟草专卖许可证。同时为确保专项市场开发的顺利开展，我们又联合工商部门重点整治无证经营行为，规范其进货渠道，力争为卷烟销售提供新的增长点。

四是深入开展卷烟打假破网工作。加大涉烟信息摸排力度。充分动员各方面的关系，和借助专控体系应用部署为契机，提高市管员科学分析市场、准确把握重点、加强作用分析的能力和水平，加大对非法经营大户、涉烟违法经营信息的的收集力度，力争为打假破网工作提供新的切入点。

2011年我们完成公安部、国家局标准的网络案件1起，与**县局合作完成1起，与**市**县局正在经营1起。目前已刑事拘留7 人，逮捕5人，判刑5人，一批非法经营的首要分子得到严重打击，卷烟市场经营环境进一步改善。

五是扎实推进“实施首办负责制，全面提升基层执法办案水平”活动。今年以来，我们在去年的基础上继续完善基层队、所案件首办负责制的办案模式，全面提升基层执法办案水平，一线执法人员执法办案责任心得到有效提高。从案件查获到案件结案归档的整个案件查办各环节负责到底的办案机制，转变了以往基层“只执法，不办案”的工作模式，通过定期、不定期卷宗评查考核，并将考核结果计入个人收入，一线执法人员执法办案的责任心和学习意识进一步增强，办案质量、卷宗制作质量的有了明显提升。

六是抓好“工作质量、零售终端建设质量、行政执法卷宗制作质量三个“提升年”活动的开展，实现专卖执法队伍建设和工作运行质量的新提升。针对工作质量不高，执行力不到位等问题，从细处入手，着眼大局；从规范入手，严格考核，从思想上、措施上提高一线执法人员和管理岗位人员的责任心、积极性和主动性。

七是积极探索专卖管理运行模式，提升运行质量。在专卖管理所运行模式上，今年以来我们本着“简洁高效、务求质量”的原则进行了积极探索，从前期市管员单人走访、信息收集反馈模式转变为单人走访与集中检查现结合模式，结合专控体系加强市管员对销量动态分析、对违规信息线索排查的能力培训与考核力度，特别是市局（公司）开展“双优双创”活动以来，我们对大要案指标完成实行了以所、中队为单位进行单独考核，对市管员、稽查员、所长、中队长的月度个人工作业绩考核奖惩到个人兑现到工**，零售终端建设实行捆绑式考核，一线人员的主观能动性得到进一步发挥，实现了从“要我查”到“我要查”的转变，专销互动更加紧密。

二、存在的问题

一是对市场的深度分析和信息收集工作需要进一步加强。有效的大要案件信息较少，需要加强对市场的深度分析和拓宽信息收集面上下功夫，进一步调动一线人员的积极性和主动性，充分发挥社会关系潜能。

二是执法队伍建设需要进一步加强。积极开展形式多样的专卖技能岗位培训活动，全面提升一线执法人员办案业务技能；严格落实目标责任制考核，进一步发挥一线人员的主观能动性，不断提升专卖队伍活力。

三、明年工作打算

围绕“卷烟上水平”的战略任务，我们明年的任务是以提高市场控制力和净化率为目标，以专控体系建设为重要载体，深入开展市场整治、打假破网等工作，进一步提高市场控制力和净化率，实现专卖各项工作水平新的提升。

一要深化更加紧密的联合执法格局。在巩固地方党委、政府领导下的多部门联合执法办案机制的基础上，逐步衍伸到稽查分队（所）与基层综治、派出所、工商所等部门的配合，实现信息互通、资源整合、配合联动，形成县、所多级联动的执法格局。

二要加大卷烟打假和市场整治力度。深化“全面提升市场净化率集中整治”等专项行动，通过持续不断定期、不定期开展名烟名酒店、宾馆酒店、物流货运站、联合道路稽查、边缘地区整治、农村集贸市场治理等专项行动，以无证户、严重违法户、非法经营大户为重点，形成执法合力，加大对市场的整治力度，着力规范卷烟零售市场秩序。对现有的线索联合公安机关进一步加大案件经营工作力度，深入开展卷烟破网工作，实现卷烟经营环境的不断优化。

三要深入推进专卖管理与控制体系建设。按照“流程驱动、高效实用”的原则，做到“捕捉信息、追踪异常、发现案源、进入程序、打击犯罪、净化一方”，确保异常信息处理率达到100%，案件查获率达到50%以上。

四要加强基层基础建设。进一步健全完善稽查分队（所）的运行机制、工作机制和考核机制，实施专卖精细化管理、层级化动态管理，进一步激发专卖人员的积极性。

五要进一步规范执法行为，提升办案水平。强化对一线执法人员的流程培训和责任心教育，切实增强服务型管理意识。严格依法办案，依照自由裁量权对违法户分类处置，教育和转化轻微违法户，严惩重点违法户、屡教不改户，进一步提升烟草专卖执法的社会形象。

烟草专项整治行动方案范文第5篇

今天，县工商局联合县烟草局召开全县集中整顿烟草市场工作会议，主要是传达贯彻省市整顿烟草市场工作会议精神，安排和部署下一段工作。根据省市工商局和烟草局联合决定，从__月__日至__月底开展集中整顿烟草市场专项行动。县局与烟草部门多次协调，制定了专项整顿方案，请大家狠抓落实。下面，讲三点意见。

一、充分认识集中整顿烟草市场的重要意义。

烟草产业是国家产业结构的重要组成部分，在国民经济收入中占有一定比重。促进烟草市场的规范，于国于民都有着积极的作用。近几年来，随着市场经济的不断发展，制售假烟违法活动也出现了一些新变化、新情况，网络化、集团化、大规模的制假售假问题越来越突出，走私假烟甚至形成了产、供、销“一条龙”，反查处、抗打击的能力不断增强。过去一段时期，我县清理整顿烟草市场工作面临的形势比较严峻，监管任务十分艰巨。

工商部门作为国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，与烟草部门共同监管好烟草市场，是我们义不容辞、责无旁贷的责任。因此，全体工商执法人员在工作中，要站在实践科学发展观，维护广大人民群众根本利益的高度；要站在维护国家利益、消费者利益以及烟农利益的高度；要站在维护烟草行业形象，促进地方经济发展的高度；要站在依法行政、维护法律严肃性的高度，抓好烟草市场整顿工作。

二、明确履行集中整顿烟草市场的重要职责。

按照工商部门的“三定”方案和法律法规授权，工商部门主要有以下几方面的职责：一是负责卷烟市场准入关，审查各类烟草经营点的经营资格。二是负责打击烟草市场无照无证经营和超范围经营行为，对不具备合法经营资格的依法予以取缔；三是配合烟草专卖部门共同打击烟草违法行为，对依法查处的卷烟及时移送各地烟草专卖管理机关，并将处理情况及时反馈烟草专卖部门；四是负责打击取缔制售假冒商标卷烟、卷烟标识的行为；五是配合烟草部门开展法律法规宣传工作；六是负责对扰乱烟草专卖管理市场秩序重大案件调查、分析及查处工作；七是配合烟草部门开展零售客户的合理布局、诚信等级管理等工作。

在过去的烟草市场整治工作中，工商部门虽然积极参与，取得了一定成效，但还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是少数单位和基层执法人员对整顿烟草市场工作的重要性认识不足，重视不够，简单的认为整顿烟草市场是烟草专卖部门的事情，思想不够重视，配合不够密切，措施不够得力。二是部门之间相互协调还不够，信息沟通不畅，整体联动打击的合力有待进一步加强。三是在查办案件过程中，存在满足于一般性的检查，查处的大要案件少。四是宣传工作有待进一步加强，动员全社会参与整顿烟草市场的氛围还没有完全形成，群众的积极性还没有完全调动起来。针对上述存在的问题，我们必须引起高度重视，认真分析研究，积极采取行之有效的措施，切实加以解决。

三、认真完成集中整顿烟草市场的目标任务。

在集中整顿中，我们要通过深入开展烟草打假打私工作，清理无照经营，有效抑制卷烟制假售假活动，使本辖区内制假售假卷烟案件得到彻底查处，维护公平竞争环境，建立并有效运行烟草打假打私工作机制和长效管理协作机制，净化烟草市场，营造良好的消费和经营环境。

一是规范主体，严把准入。这次会议之后，各基层工商所要对烟草市场的主体资格进行一次全面的清理整治，重点是检查《烟草专卖许可证》是否齐全，有没有工商《营业执照》，凡是主体资格不合法的，要坚决取缔。

二是积极巡查，强化监管。工商部门要加大对烟草市场的巡查力度，定期不定期的检查烟草进货渠道，全面推行索证索票制度，坚决把来路不明的卷烟堵在市场之外，对制假售假的经营者一经发现，严肃查处。_____平台要及时受理、处理消费者对有关卷烟的投诉，对群众举报的“假、私”案件要及时查处，堵源截流。各基层工商所要按辖区责任制的要求，结合经济户口管理，摸清辖区卷烟经营网点基本情况，建立卷烟经营网点的台帐。

三是规范竞争，维护公平。全县各级工商部门要密切配合烟草部门，加大烟草专卖力度，有效监管烟草经营企业的竞争行为，严厉打击任何形式的不正当竞争活动。要继续完善和巩固联合打假机制和协作关系，支持烟草企业营销网络模式改革，规范自身的公平竞争。

四是协调配合，形成合力。整顿烟草市场不仅是烟草部门的行为，也是全社会共同的责任。长期以来，我县工商和烟草部门有着密切的合作关系，相互之间建立了深厚的感情。在集中整顿行动中，加强两部门的协作配合显得十分重要：如建立定期联席会议制度，部署整治行动；建立案件查办通报机制，及时掌握情况；建立个案联动查处机制，形成执法合力；对一些涉罪的案件要及时移送公安机关查处。我们要以这次会议为契机，在今后的工作中，积极主动配合烟草部门的工作，在执法力量、打假维权等方面给予大力支持，确保我县烟草市场监管上齐抓共管，标本兼治。

五是广泛宣传，营造氛围。今后，工商部门将会同烟草、公安部门充分利用新闻媒体，通过各种有效方式，广泛深入地宣传卷烟打假工作的有关政策、制售假烟的危害以及重大案件的处理情况。要充分发动群众，进一步形成广大群众积极配合，广泛参入与卷烟打假工作的浓厚氛围。