县域财源建设

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县域财源建设范文第1篇

主要器件的恰当选择是实现上述设计目标的关键，本文选用的嵌入式微处理器三星S3C2440A（同时也是本显示系统的LCD控制器）主要面向高端嵌入式设备，它采用ARM920T内核，最高工作频率达533MHz，内含3通道的异步串行口、SDRAM控制器、I2C总线接口、USB主、从单元设备接口、摄像头接口、AC97音频编解码接口、触摸屏接口和LCD控制器等众多片上外设，低功耗，性价比高。另外，夏普公司3.5英寸透反射式TFT-LCD LQ035Q7DH01采用了Advanced-TFT技术，它利用互连薄膜晶体管的导电迹线的金属敷膜作为反射器，通过LCD矩阵返回入射光，提高了强环境光下的亮度同时又能保持较低的功耗；在明亮场所时具备 HR-TFT（高反射液晶）功能，而在暗淡环境下又具备内置背灯的透过型液晶功能，能在强烈的阳光和全黑的环境下工作。其屏幕分辨率为320×240，用18位数据信号能显示262144种色彩。

由于嵌入式Linux具有良好的稳定性和平台可移植性，同时又开放原代码，成本低廉，本文选用嵌入式Linux作为操作系统。软件开发环境采用Linux 2.4.20平台，交叉编译器为arm-linux-gcc 2.95.3，完成了对LQ035Q7DH01显示屏的驱动程序开发。

显示系统硬件电路

1、LCD控制器电路

LCD控制器用来传输图像数据并产生相应的控制信号，S3C2440A LCD控制器能支持高达4K色STN屏和256K色TFT屏，支持1024×768分辨率下的各种液晶屏，具有LCD专用DMA。S3C2440A产生的控制信号主要有帧同步信号VFRAME、行同步信号VLINE、像素时钟信号VCLK和数据输出使能信号VM。S3C2440A有VD[023]共24根RGB数据线，数据格式不同，接线方式就不同，本文用的是RGB565方式。控制信号和数据信号时序如图1所示，LCD控制器电路如图2所示。

图1 LCD控制器时序图

2、时序和数据匹配电路

由于S3C2440A的LCD控制器与LCD屏LQ035Q7DH01在数据格式及显示时序上无法匹配，需要选用一种时序控制IC或者用CPLD来对不同数据格式的数据接口进行映射。由于CPLD面积较大、成本较高，因而通常只在需要对电路进行灵活配置的情况下才使用。本文时序控制IC选用夏普公司的LZ9FC22，该芯片体积小、性能稳定、专用于QVGA屏幕TFT-LCD。这是一个18位（R6G6B6）的控制器，由于本文采用的是RGB565 16位工作模式，所以将芯片输入引脚R0和B0接地。引脚SIZE用于选择LCD屏幕类型，接低电平时为320×240型屏幕。接高电平时为240×320型屏幕，本文LCD为240×320型屏幕，所以该引脚接高电平。引脚VRVE用于选择LCD帧扫描方向，接低电平时扫描方向从上到下，接高电平时则相反，引脚HRVE用于选择LCD行扫描方向，接低电平时扫描方向从右到左，接高电平时则相反。为了方便不同用户使用时能根据各自需求灵活配置，本文设计了一个LCD扫描方向配置电路，如图3所示。两对电阻R32、R34和R33、R35每对根据需要各选择一个接入电路，从而设定引脚VRVE和HRVE的高低电平。如欲配置LCD帧扫描方向从上到下，则引脚VRVE应为低电平，此时电路中只需接入电阻R35，电阻R33不用接入；如欲配置LCD帧扫描方向从下到上，则引脚VRVE应为高电平，此时电路中只需接入电阻R33，电阻R35不用接入，LCD行扫描方向的配置与之类似。本文LCD采用从上到下，从左到右的扫描方向，所以将电阻R32和R35接入电路中而R33和R34位置处为空。

图2 LCD控制器电路

3、多路电压产生电路

LCD屏内集成有数字电路和模拟电路，需要外部提供数字电压和模拟电压。另外，为了完成数据扫描，需要TFT轮流开启关闭。当TFT开启时，数据通过源极驱动器加载到显示电极，显示电极和公共电极间的电压差再作用于液晶实现显示，因此需要控制LCD的开启电压、关闭电压，以及加到公共电极上的电压。

本文采用松下公司生产的低压差电压线性调节器LM1117DT-3.3芯片来产生时序控制IC和LCD所需要的数字电压。采用美国MAXIM公司推出的有源矩阵液晶显示器电源芯片MAX1664来产生其他电压，两芯片所需的+5V输入电压由220V交流经一个ACDC开关电源变换后提供。MAX1664内部集成有两个DC-DC变换器，其中DC-DC1提供从输入电压值到+5.5V范围的输出电压，DC-DC2为正负电压双路输出，一路可提供从输入电压值到+28V的输出电压，另一路可提供0～-10V的输出电压。对于LQ035Q7DH01这样的小型TFT LCD，MAX1664能为其提供高效的调节电压。另外，MAX1664是一种高功率开关电源，要注意供电电源电路的连接和旁路电容的连接，芯片旁路端IN和INP之间用一只33Ω的电阻隔离，如图4所示。图4中的D4～D6应采用高速的肖特基二极管，同时由于电感的直流等效电阻对转换效率的影响较大， L3～L4应选用等效电阻低的电感， 为减小噪声辐射，应选用屏蔽电感。电路板的布线要细心操作，接地点的连线要小心处理，否则将影响各输出电压的稳定。

4、显示系统整体结构框图

LCD控制器首先从存储器SDRAM的显示缓冲区中读出图像数据并将其转换成RGB565的数据格式，然后将数据信号和LCD控制器产生的控制信号一并送入时序控制IC LZ9FC22，时序控制IC将数据信号和控制信号转换成与LCD相匹配的格式后送入LCD，最后LCD将图像显示到屏幕上。这里需要注意的是，在电路板布线时，LCD控制器到LCD屏的连线距离不可过长，最好不好超过50cm，否则容易出现显示错误。显示系统整体结构框图如图5所示。

图3 时序和数据匹配电路

图4 多路电压产生电路

县域财源建设范文第2篇

摘 要 随着国民经济的不断提高，人们对生活质量要求越来越高。装饰行业作为一个贴近人们生活的行业在短期内得到了迅速的发展。人才资源作为企业发展的核心因素，是装饰企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的关键。但是目前我国的装饰企业却面临着人才资源缺乏、激励机制不到位、人才流失率高、人才结构不合理等问题。本文通过对装饰行业的人力资源现状进行解析，并基于现状提出了全方位人才激励机制、科学招聘、合理的薪酬与绩效管理等人才建设的策略，希望能够对装饰行业目前的人力资源问题的解决提供借鉴，进而更好的促进装饰行业的发展。

关键词 装饰企业 人力资源 人才 团队建设 现状

随着中国经济的快速发展和人们对生活质量要求的不断提高，中国建筑装饰行业在“十一五”期间迅猛发展，而作为装饰企业核心竞争力的人才资源却没有得到同步的发展，这也成为制约装饰企业进一步迅速发展的因素之一。因此，人力资源管理成为装饰企业面临重要课题。

一、装饰企业人力资源现状解析

装饰企业具有丰富的劳动力资源，但是人才资源则相对短缺，目前集中表现在以下几方面：

（一）总体上劳动力增长速度低于行业规模增长速度

据不完全统计，建筑装饰行业从业者总量目前虽然已经达到每年1500万人以上，但建筑装饰行业的平均年增长率在20%以上，目前劳动力增长速度不能适应行业发展速度.

（二）人力资源激励运行机制不完善

激励指的是通过多种途径有效地激发员工工作的动机、调动员工的创造性与积极性，使得员工能够高效地完成工作任务，进而实现组织所制定的目标。激励机制在对员工的管理中有助于激发员工的积极性、创造性；有利于提高人才质量；以有助于提升企业的效益。但是在装饰企业的实际执行过程中，激励机制在运行的过程中并不完善，其中主要表现在激励的形式过于单一且缺乏深度、激励的措施没有针对性、激励的机制没有得到很好的理解与渗透等问题。在激励形式方面，大多数装饰企业主要采用物质激励的方式，忽略对员工进行精神层面的激励；其次，在激励的措施方面企业没有根据自身的发展特点、具体分析不同的人才而采取针对性的措施；第三，缺乏对人才的职业规划；第四，内部股权激励等长效激励措施不完善。高效利用激励机制是目前企业提高人才质量、对人力资源进行有效管理的重要课题，要给与高度的重视。

（三）人才流动性大，流失率高

由于装饰行业发展迅猛，人才需求大，因此装饰行业的人力资源出现了人才流动性大、流失率高等主要问题。特别是近年来，装饰企业发展速度加快，政府规范化管理加强，人才短缺和企业间相互挖角现象比较突出，因此，企业要通过各种途径采取有效的措施来增强企业自身对人才的吸引力，进而保证企业具有丰富的人力资源，降低人才的流动性和流失率，为企业的发展提供一个安全的人才保障。

（四）人才结构分布不合理

在人才结构分布方面，装饰行业呈现人才结构不合理的现象，装饰企业家、企业高级复合型管理骨干稀缺；注册的专业技术人才，如建造师、结构师、建筑师、造价师等专业技术骨干取证难，数量明显不足；工程类专业技术队伍不足；五大员队伍人数多，但是大多实际能力达不到项目管理要求；一线劳务工技术水平偏低，年轻人匮乏，用工成本居高不下等问题将困扰装饰行业的发展。

二、基于现状的装饰企业人才团队建设策略

（一）全面评估企业的人力资源现状，制定具有本企业特色的人才战略

装饰企业要充分认识到人才战略的重要性，人才战略是未来企业增强核心竞争力的关键要素，因此企业必须全面评估企业的人力资源现状，制定人才发展规划，人才培养计划，人才激励政策，确保满足企业发展中不断扩大的人才需求。

（二） 建立全方位的人才激励制度

建立全方位、适合本企业实际的人才激励措施是装饰企业亟待解决的重大问题。要根据企业实际、市场现状制定合理的激励措施。要力争做到物质激励与精神激励相统一，长期激励与短期激励相统一。建立全方位的人才激励机制，要通过职业规划、事业激励，为优秀的管理人才和技术人才搭建事业发展平台，增强其归属感和成就感；要通过荣誉激励对各层次表现突出的员工进行激励，增强其幸福指数；要通过物质激励充分调动员工的工作积极性，提高其物质收入。其中，物质激励方面，企业可以采取奖金、福利、期权以及津贴等多类型的激励措施，以及降薪、降职等负面措施，调动员工工作的积极性；而情感激励，则是给予员工人性化关怀和企业的温暖，为员工解决实际困难和问题。要定期与员工进行思想交流与培训，提升员工与企业之间的感情，让员工对所在企业具有归属感。通过精神层次的培训与交流满足员工精神上的认同感、自身的价值感。

（三）建立科学的人力资源招聘与人力资源培训机制

在对人力资源进行管理中，人才的引进在一定程度上决定着人才的质量，因此在人才招聘的过程中相关工作人员要保证招聘的公平性和科学性。装饰行业对人才的需要主要是体现在实践性、创造性、领悟性上，因此，在招聘的过程中不要一味的注重应聘人员的学历，更要侧重考察创造性、实操能力、工作经验和工作实绩，这样才能够在今后的工作中保证工作的质量和水平。对于新引进的毕业生也应该主要考察其责任心和领悟性。

同时，在科学招聘的基础上，装饰企业要注重对现有人才的培养。装饰行业是一个不断进步、不断创新的行业，因此企业要定期举办人才培训，实际操作培训工作，对员工进行阶段性培养，不断地提升人才的专业素养与能力。

（四）建立合理的薪酬与绩效管理制度

薪酬以及绩效的合理性是保障工作人员的工作积极性的重要因素，也是保障人才团队建设成功的重要因素。企业要建立公平合理的薪酬激励体系，要符合企业实际和行业薪酬标准。特别是要针对企业稀缺人力资源和专业人才出台差别性激励措施。人力资源管理部门要制定明确的、具有层次性的绩效考核方案并有严格的量化规定来保障评定过程的公平性、合理性以及透明化。实行薪酬与绩效相挂钩的措施，这样可以提升工作人员的积极性。

三、小结

虽然目前我国的装饰企业的发展速度很快，但是在发展过程中由于人力资源缺乏等方面的问题，在一定程度上阻碍了装饰企业的进一步发展。因此，在今后的发展中，装饰企业要加强对人力资源的管理，建立科学的招聘体制与培训体制，完善具有竞争力的薪酬与绩效考核机制，提出一些切实有效的人才激励措施，增加企业吸引人才、留住人才的魅力，保证企业有丰富的人力资源，为企业发展提供人才保障。同时企业的相关管理人员也要不断地研究自己企业的特点，最大化的发挥人才资源的作用，为装饰企业的发展服务，也为进一步提升人民生活质量的提供保障。

参考文献：

[1]罗秀光，卢红芬.浅析装修装饰企业人力资源管理中的激励机制.有色冶金设计与研究.2010.10（5）.

[2]付永刚.如何激励员工.大连：大连理工大学出版社.2009.

[3]赵玉林.中国企业人力资源管理设计.北京：中国电力出版社.2010.

县域财源建设范文第3篇

[关键词]图书采访；重点学科；文献资源建设；采访模式

1重点学科建设的必要性

近些年来，在我国经济稳步发展的同时，高等教育呈现出大发展的趋势，院校合并、重组和专科学校升本科院校此起彼伏。据教育部2002年的统计，各地仅由专科升为本科的院校就有近百所。进入21世纪后，我国高等教育这种在数量上扩大、层次上跨越的大发展趋势已是有目共睹的事实。不容讳言的是，随着高等院校办学规模的扩大，入校学生人数和各类专业总量不断增加，各院校在办学过程中，压力日增。高等院校由定向型、封闭型向非定向、开放型转变所带来的竞争，已由隐蔽逐渐转向公开并日愈趋向激烈，无论是学科建设还是人才培养或是学生综合素质教育等，一不留心，就会落后于人，失去竞争力。面对这样一种严峻的形势，各个院校包括一些著名的高校都为此担忧并为之思考。在震撼之余，各校都在千方百计地寻找能够突出重围、独占鳌头的机会和突破点。在这股思潮和追求当中，大家都不约而同地意识到：“没有一流的学科，就没有一流的学校”，有特色才有竞争力。重点学科建设是“211工程”建设的重点与核心，是实现高校层次跨越的一项重要措施。为此，各级教育行政部门和高校领导都已将其摆在实现自己战略性发展的位置。

2文献资源建设在重点学科建设中的地位与作用

高校要办出自己的特色，其成败关键就取决于重点学科的建设是否卓有成效。而重点学科建设是一项综合性极强的工作，需要方方面面的通力合作。既需要有一支高水平的教学科研队伍，先进的实验仪器和设备，更需要优质的文献资源建设与服务的支撑。兵马未动，粮草先行，文献资源建设是重点学科建设和发展的基础。

文献资源建设在重点学科建设中的重要地位与作用在教育部以及各省(自治区)教育厅、学校三级有关重点学科建设与管理的文件中都得到充分体现。《国家重点学科建设与管理暂行办法》第一章“总则”第三条第五点规定：“国家重点学科须具备的基本条件是教学、科研条件居国内同类学科先进水平，具有较强支撑相关学科的能力，有良好的图书文献和现代化信息保障体系。”第二章“建设与经费”第九条规定：“基础设施条件是国家重点学科发展的重要保障，各国家重点学科所在单位要加强对国家重点学科的实验室、现代化信息环境、图书文献等基础设施和条件建设”。此外，在各级重点学科评估、考核指标体系中，本学科点拥有的图书册数、本学科学术期刊种数、订阅外文学术期刊数、数字资源数(包括图书册数、期刊总数)及经费投入也是重要的评估指标之一。可见，作为评价核心之一的学术科研水平既然已成为重点学科建设中最重要的内容之一，那么作为推动和支撑科研水平不断提高和学术成果涌现的基础，文献资源的地位和作用也就不言而明了，它是一门学科成为重点学科必备的一个基本条件。所以，在建设重点学科所需的诸因素当中，文献资源建设是其中最重要的支持和保障因素，是重点学科建设发展的基础。

3做好重点学科文献资源建设的图书资料采访工作

采访工作是图书馆开展一切工作的基础，没有采访工作，图书馆其他工作都无从谈起。同样，采访工作对重点学科的文献资源建设与发展也起着决定性的作用。

3.1保障图书资料采访的支撑能力

3.1.1财力资源。确立采访经费是关键。没有购书经费，图书采访也无从谈起，经费少了，也会使采访工作难办。所以足够的经费是重点学科文献资源建设的经济基础和保证。重点学科基本上分为三类：一是国家级，二是省级，三是国家基础学科研究与教学人才培养基地。无论是省级还是国家级重点学科，国家都投入了一定的学科建设经费。所以，应从重点学科建设经费中，明确一定比例用于购置文献资料。同时，在每年学校划拨的有限的图书购置经费分配上不能沿袭以往均衡分配的习惯做法，应注意向重点学科和重点科研项目倾斜。根据当年重点学科的建设情况按一定比例用于购置重点学科文献资料，以保证重点学科图书资料的采购经费。同时，改变以往馆内采访人员全权负责采访的办法，预留部分经费给负责重点学科的学科馆员，让其经常到各大书店(书市)进行现场采购，及时补充资料。

3.1.2人力资源。采访人员的素质决定着采访图书的全面性与高质量。也可以说，有什么素质的采访人员，就会有什么样的馆藏。人力资源是保障文献资源采访工作成功的必不可少的另一重要条件。因此，对馆内采访人员，应配备最高水平并适应信息化时代图书采访工作的新形势和新要求以及重点学科发展要求的人员。这样才能更便捷有效地为重点学科服务。此外，有条件的高校应根据自身发展规模和重点学科的设置，制定出长远计划，设立学科馆员，制定学科馆员制度，并注重对这些重点学科文献资源建设人员进行教育培训，使之不仅具有图书情报专业知识，而且具备对口学科专业背景，成为“双学位”或“双料”人才。让他们参与对口学科文献资源的采访工作，以保证重点学科文献资源采访的“全”“新”“快”。

3.2制定明确的图书资料采访原则

藏书发展政策是图书馆文献资源收藏发展的总原则。作为重点学科建设重要组成部分的文献资源建设，应围绕这一总原则，制定出相应的采访政策，有的放矢地集中经费及时购进重点学科所需要的文献资料。

3.2.1图书资料要覆盖学科领域。具体而言，就是根据学科内容和学科发展方向，并以重点学科的专业设置和科研发展方向为中心及原始馆藏为支撑，围绕专业和特色，有计划、有目的地系统采集重点学科的图书资料。从纵向来看，要采集学科发展过程中各个阶段上有影响的论著。对重点学科创始性阶段和专业引入国内阶段的论著，要做到齐全；对争鸣性的论著，也要做到齐而不缺；在采集过程中，应加强对核心期刊和外文书刊的收藏。除了采集专业出版机构的出版物外，还应努力加强对特种文献，包括会议文献、学位论文、专利文献等“灰色文献”以及原始资料的收藏，即在特色化方面狠下工夫。在横向上兼顾相关学科和交叉学科资料的采访，形成与重点学科相配套的高质量的馆藏资源。

3.2.2图书资料的购置要具有超前性意识。“凡事预则立，不预则废”。图书采访人员应该在通过与学科专家进行沟通及自己对该学科国际发展新动向及国内政策进行的调查研究的基础上，判断和捕捉重点学科发展的趋势和热点，立足于学科前沿，及时采购相关方面的图书资料，及时为教学、科研人员提供研究新动向，促进学科快速发展。

3.2.3以跟踪课题、服务读者为依据进行文献资源建设。与学科部门、专家及科研处保持联系，及时了解学者们的研究方向和申报的课题，收集、采购有关方面的资料，对之进行跟踪服务。同时，根据服务对象的知识结构、研究内容及其学术发展方向，适当购买与之研究内容有关的图书资料。

3.2.4图书资料应以“少而精”和“少而全”为个性特色。“少而精”指的是必须围绕重点学科专业设置为中心购置、增添图书资料，不能贪大、贪多求全，以“精”为核心。所谓“少而全”指的是尽管本学科专业的图书资料绝对数量不多，但一定要保持主要必备资料不缺失，为科研和教学提供完善的而又翔实的资料保证。从表面上看，“少而精”和“少而全”是一对矛盾，但实际上两者恰恰是重点学科资料建设的个性特色之所在。“精”强调的是选择性，并非什么图书资料都一网打尽，而“全”则体现了“精”的全，体现的是满足专业学科教学与科研工作的“全”，至少是那些属期，图书采访工作面临新的形势：文献出版发行信于重点的、保存价值较高、使用率较高、版本价值珍贵的、属于必备的图书资料应收藏得比较全，从而体现出重点学科图书资料室的个性特色。

3.3拓宽采访渠道，建立“立体多维”的采访模式

在新的历史时息海量化及图书质量良莠不齐，采访难度加大；图书发行打破了以往新华书店一统天下的局面，出现了新华书店、出版社、集体、私营书店和著者个人都参与的形势以及大型图书卖场的出现等等；文献出版发行渠道多元化，采访渠道拓宽；中文图书的书目信息多样化、电子化，书目信息覆盖面更广，采访人员的信息源畅通；读者主题的多元化导致了读者需求的多元化与个性化和文献资源的内容及载体形式呈现出多元化，导致文献采访需求多元化，采访范围的层次化、拓展化；图书市场环境的信息化、网络化等。面对这些新的形势，仅仅依靠过去图书馆传统的书目订购和现购两种方式已经不能适应新形势发展的需要，必须采取多种方式，全面及时收集重点学科的相关图书出版信息，拓宽采访渠道，才能有效地提高重点学科图书采购质量。

3.3.1继续完善和发扬传统的采购方式。一是通过较权威的“三大书目”预订图书。二是通过大量收集重点出版商或书商的自编目录选购图书，如三联书店出版社提供的社科类图书目录等，图书馆就可以有计划、有目的、稳定地采集到所需图书。三是采访人员到书店、图书批销中心或参加全国大型图书博览会，进行现场采购。四是完善教师、科研人员代购图书制度，即学校在与教师签订外出进修或开会的协议时，把这一制度写进协议条款中，使之成为每个使用学校经费外出开会或进修的教师的一项应尽责任和义务，并给他预支部分图书经费，等其返校之后再根据实际所购图书进行报销结算。

3.3.2建立完善的图书交换制度。这种交换主要是以重点学科的教师和专业科研人员的学术成果(以专著为主)，也包括了一些学术期刊和相应学校、单位、部门或个人交换相应的图书资料。在具体操作上，凡是用学科经费或学校经费出版的图书，学校在与教师和专业科研人员签订出版协议时，应在协议里明确规定图书出版之后作者必须赠送学校图书馆的图书数量。这样做既节约图书经费又能保证这些学术成果的馆藏用书和交换用书。扩大交流已成为许多高等院校重点学科扩大藏书容量的重要途径之一。

3.3.3动用组合采访模式，即实行学科官员＋专家组合选书制度。我国大部分高校图书馆都是由专门的采访人员来完成对重点学科的文献采集，他们多数不具备学科知识背景，对于学科信息缺乏基本的敏感度，这样比较容易脱离读者，不了解读者的实际需求，使得重点学科的图书采购工作一直很难让各方面满意。有的高校图书馆虽然也试行了教师、专家参与选书制，但教师、专家选择书，往往根据自己的需求和偏好，很难从本院系学科建设的整体布局出发。特别是当前多种知识载体并存、信息来源多渠道的情况下，由于缺乏图书馆专业知识和必要的时间，他们难以在多载体的资源中作出合理选择，也无法对大量流动的网上信息进行收集、跟踪和揭示。尽管如此，由于教师、专家亲自参加各种重要的科研活动，他们最了解该学科的国内外学术发展动态和发展前沿，对需求什么样的文献信息资源，他们最清楚，最有发言权，因此，他们的意见仍然应该受到重视。而学科官员不仅具备图书情报专业知识，而且具备对口学科知识，比较熟悉对口学科的历史与现状，了解对口学科发展趋势与需求；能对各种文献资源进行评价与分析，因而能够从整体上把握重点学科信息资源建设体系。如果能够改变目前国内学科馆员只可以试用、评价信息资源和只为采访人员提供建议，在文献资源采购上仅起到辅作用的状况，充分发挥学科馆员潜能，让其在重点学科文献资源采购上起到决定性作用，不仅可以弥补一般采访人员及专家选书的不足，还可以促进图书馆文献资源采购方式的根本性变革，使得重点学科馆藏结构快速、全面、准确地满足重点学科的需求。

3.3.4完善图书招标采购模式，选准图书供应商，与之紧密合作。近几年来，全国各高校陆续进行各项评估，图书馆的经费也与日俱增，加上政府实行图书招标采购，图书馆成为众多图书供应商争夺的焦点。而图书供应商资质优劣不同，实力不一样，做书的专业程度不同。因而，在经费确定的情况下，选准供应商是做好图书采访的另一决定性环节。

学校就图书采购进行统一招标、统一管理是改革发展的必然趋势。这就要求校内职能部门之间要互相协作，选准图书供应商。学校每年按规定下拨经费到图书馆后，学校招标工作组应在详细听取图书馆馆长和采访人员就上一年有关书商的服务情况，如新书质量、到书率情况、数据质量、账务明细等情况后做出综合考核评价；同时，还应在本地区选择几家图书馆进行调研，不能只凭书商提供的资质证书、标书内容、图书折扣率等简单了事。此外，还应调查了解各图书供应商的专业背景、做书专长等。在招标工作开始前，应对投标书商做到心中有数，然后权衡各家优劣，结合本校重点学科情况，将服务质量信得过，专业化程度高，在同行中实力雄厚又具有较强相关学科专业背景的几家书商选择为合作伙伴，并根据采购工作细则，与之紧密合作。

3.3.5馆社合作模式。馆社合作模式，即高校图书馆与出版社为求得各自发展，充分利用各自优势，采取优势互补方式，结成合作伙伴。

随着时代的发展，传统的图书馆一供应商一出版社的订购运作模式已明显不适应当今出版行业市场化程度，存在着出版信息不全、信息不及时、图书馆与出版社之间信息沟通不畅、图书出库和到馆慢、采到率达不到100％、图书补订难等问题，难以适应社会信息化的要求，图书馆与出版社合作的最大优势是减少中间环节，解决了以上难题，弥补现有图书发行体制缺陷达到双赢的目的，所以，图书馆应该尝试性地去改变现有的与经销商的合作方式，主动加强与出版社的联系。但是，对于图书馆来说，同时与全国500多家出版社直接建立联系是不可能的，只能从中选择与本校重点学科专业对口、学术层次和质量较高的几家专业出版社作为合作伙伴，及时获得最新出版的重点学科专业图书信息。

县域财源建设范文第4篇

 

.....同志以党性为后盾，以政治责任感为动力，从思想上、作风上加强自身建设，恪尽职守、竭诚奉献、辛勤工作，他本人在活动中坚持率先垂范、以身作则，对党组交办的对任何工作任务和活动要求，都能够不折不扣地执行，推动了主题教育在局系统范围内深入扎实开展，出色地完成了组织赋予的光荣任务，使***局系统创先争优活动取得明显成效，为***系统的主题教育的推进做出了积极贡献。

一、善于学习，全面领会活动精神。作为市***局“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育领导小组办公室成员，。。。同志承担着主题教育相关文件撰写、活动安排、信息报送以及日常事务处理等各项工作，非常注重加强自身的学习，历练党性，努力提高自身政治素养。在活动伊始，为确保能够圆满完成***局党组交给的工作任务，。。。同志先学一步，认真学习研究，吃透领导上级文件精神，学习中坚持以科学发展观为指导，突破自身思维上的桎梏，让自己的思想和行动更加符合当前***工作发展实际，符合科学发展的要求。通过认真学习中央、自治区、市委以及市主题教育领导小组下发的文件精神，全面提高了对开展活动重要性的认识，结合***工作实际，及时起草阶段主题教育实施方案和相关文件，在***局党组的领导下，有效保证了主题教育各级文件和重要会议精神在***局系统的贯彻落实。

二、脚踏实地，促进活动扎实推进。在活动中，为了能够确保主题教育扎实推进，不走过场，。。。同志结合工作实际，认真制定学习计划，及时领取学习资料，分发到机关干部和基层各单位，确保活动的精神能够在市***局系统范围内得到有效地贯彻。为使活动开展的扎实有效，。。。作同志为主题教育办公室的成员，能够主动给领导建言献策，陪同领导深入局属基层单位和***工作服务对象中开展调研，了解在加快***事业发展以及广大干部职工关心的热点、难点问题，形成专题调研报告，提交局党组会议研究，为这些问题的顺利解决提供了很重要的参与价值。

三、认真组织，确保活动有效落实。***部门是市委、市政府为民服务的一个窗口，且单位众多、业务繁杂，主题教育开展难度较大。在活动中，为了确保主题教育能够在有效落实，。。。同志根据***局工作实际特点，积极将主题教育与为民服务、促进***事业发展有机结合起来，使二者统筹兼顾。在接到市委和市主题教育领导小组下发的文件后，他都能够把文件精神与***业务及基层各单位工作实际结合起来，把活动搞得各具特色，不拿一把尺子量人，有效地调动了各单位开展活动的积极性。对于市主题教育领导小组办公室安排了阶段性工作任务，认真组织基层各单位党政主要领导和负责主题教育的工作人员参加，确保活动的精神能够得到有效贯彻落实。同时，结合***工作实际，组织开展职工运动会、文艺汇演、徒步活动、演讲比赛、专家授课、座谈讨论等方面的活动，丰富了活动的载体，推动主题教育的扎实开展。

县域财源建设范文第5篇

关键词：“恋农情结”；财源建设；现代工商业

中图分类号：F812.7文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)03-0027-06

永昌县属于我国的“镍都”金昌市，拥有甘肃第一大镇河西堡，耕地多且灌溉方便，在甘肃属于相对富裕地区。但是自改革开放以来，随着其他地区尤其是东南沿海地区工商业经济的蓬勃发展，永昌已经由原来的相对富裕渐渐变为相对贫困，

财政收入总量少、增长乏力、潜力不足、县乡政府债务负担重等问题非常突出。造成这一局面的

根本原因在于永昌县对农业文明迷恋所形成的长期以农业为主导的发展思路，导致了将“发展经济”等同于“发展农业”，以及用发展传统农业的方式发展工业的惯性思维和行为。破除“恋农情结”，跳出在永昌内思考永昌问题的传统思路，构建开放型现代经济发展格局，大力发展现代工商业，应该成为永昌县加强财源建设的根本出路。

永昌县的财源建设问题在西部欠发达地区的许多县域尤其是在甘肃众多的县域经济发展中具有典型性和代表性，深入剖析制约永昌财源建设及县域经济发展的根本性问题，重新厘清发展思路，对促进甘肃县级财源建设及县域经济又好又快发展具有普遍的借鉴意义。

1.永昌县的“恋农情结”及其在现代市场经济社会中的局限性

“农业是立国之本”，自从现代工商业文明社会的到来，这个判断就已经出了偏差。世界上近现达国家的崛起无一不是靠工商业兴盛。就我们国家目前的区域发展格局来看，华北、东北、华东、华中、西南、西北六个大的区域中都存在同一现象（见图1和图2）：在每个区域中，各个省的GDP构成中，第一产业（农业）所占比重大的省份，其GDP总量和财政收入总量相对就小。西北、西南地区的有些省份虽然第一产业的比重不是很大，但这并不表明它们的工业很发达，而是因为在其第二产业中，采掘业所占比重较大。在国际上通常是把采掘业归到第一产业中。如果按国际通用方式计算，西北、西南地区第一产业所占比重就更大了。这就是说，在现代社会一个地区创造财富的能力不在于发展农业，而在于其工商业的发达程度。

永昌是一个典型的传统农业县，长期以来“农业是基础”的观念和做法始终贯穿于永昌经济社会发展的方方面面。农业奠定了永昌人民20世纪的温饱生活基础，但是单靠农业，永昌小康社会的来临却步履蹒跚。进入21世纪的今天，永昌依然没有走出这种“恋农”情结主导下的经济社会生活形态。

“恋农”情结首先表现以农业为主的经济发展格局上。永昌县的经济结构，仍然以农业和农村经济为主，与全国、甘肃省、金昌市比较（见图2），永昌县第一产业占有很大比重。到2006年，永昌县第一产业依然高于全省11.84个百分点，高于全国14.79个百分点。而且在“十五”期间，全国和全省第一产业在GDP中所占比重呈明显下降趋势，永昌县第一产业在GDP中所占比重却从2002年的26.93%下降到2004年的24.13%后又呈逐年上升趋势，到2006年达到26.49%。

第二，“恋农”情结在永昌县的工作思路中得到了集中体现：第一是发展农业；第二才是加速工业化进程，而且在工业主导产业的选择上将农畜产品加工业放在第一位。其发展思路始终是农业是第一位的，农业是县域经济发展的重中之重。

第三，“恋农”情结体现在用发展传统农业的思维和方式发展工商业。具体表现为：有什么资源，就发展什么工业；有多少资源，就做多大的产业，局限于自有资源发展小型加工业。

第四，“恋农”情结体现在永昌对待和处理同河西堡和金昌市的关系上。长期以来永昌以农业为中心，理论上知道工业对地方经济发展的重要性，但在实际工作中有意无意忽视对工业重镇-河西堡镇基础建设的投资，导致河西堡镇城镇基础设施落后，城镇化进程缓慢，一些重要税源企业流向金昌市，最终河西堡镇争取成为计划单列镇；一些干部认为：金昌市近几年企业效益好了，理所当然地应该“反辅”农业，支持永昌农业发展，等等。

因此，永昌县要想加快财源建设，根本的也是首要的前提就是要从迷恋农业的情结中走出来，真正树立现代市场经济观念，明确现代工商业的健康发展才是永昌县域经济加快发展、财源充沛的希望和出路。

2.“恋农情结”对永昌财源建设的影响

一个地区积累财富的能力比较集中地反映在其财政收入的结构上: 永昌县长期注重发展的产业――农业及其农副产品的加工制造业,并没有成为地区财政收入的主要来源，县域经济发展思路和工作重点与其财源建设途径相背离，并由此造成县乡财政的困难局面。

2.1 财政收支现状及特征分析

2.1.1 财政收入稳步增长，但财政支出越来越依赖国家的转移支付。

这些年随着经济快速持续发展，永昌县财政收入也呈现稳步快速增长的良好势头，而且大口径财政收入的增长快于可供县财政支配收入。2006年永昌县GDP由2002年的13.56亿元增加的22.4亿元，与之相对应，2006年全县大口径财政收入可达到2.3亿元，与2002年的相比增加1.13亿元，年均增长17%; 可供县财政支配的收入可达到1.9亿元 , 同口径与2002年相比增加0.82亿元，年均增长8% 。

2004年、2005年和2006年永昌县的一般预算支出超过一般预算收入分别为12 754万元、16 793万元、23 268万元，国家的转移支付越来越成为永昌县一般预算支出的主要来源，地方一般预算支出对中央财政转移支付的依赖日益增强。

2.1.2 税源结构比较单一， 依“农”产业税收有限。

永昌财源结构比较单一，主要集中在少数几个税种，而且这些税种依靠少数几个重点企业和行业提供，“农”子头产业税收十分有限，永昌县所倚重的农业及其农产品加工业并没有为永昌带来多少财源。

从税种结构分析，永昌县的主要税源在工商业领域。就国税收入来看，增值税占了全部税收收入的绝大部分，消费税、企业所得税和个人储蓄存款利息所得税所占比重很少。以2007年为例，截至10月底，增值税占全部国税入库税收的95%，消费税、企业所得税和个人利息所得税三项合计只占5%。从国税收入行业来看，电力、化工和黑色金属冶炼制品业是主要的税收来源。2007年前10个月这三大行业合计共占税收总额的82.72%。

地税收入是地方财政收入的主要来源。永昌县地税收入税源相对分散，总量都很小。营业税、企业所得税、个人所得税、资源税城市维护建设税、房产和城市房地产税是地税收入的主要税种。2006年，这六项税收总共占全部地方税收的86.76%。从地税收入行业来看,采矿业、黑色金属冶炼制品业和化工三大行业占全部地方税收的26.87%，建筑安装业占全部税收的19.16%，而农产品加工业等其他产业只占全部税收的7.32%。以道路运输、批发零售、金融保险和邮电通信业为当地居民服务的第三产业税收占全部地方税收的39.15%，第三产业的税收总额都比较小，税源比较零散。

与永昌县税源的主要产业相对应，永昌县的主要纳税企业更是集中在少数的几家企业。2006年永昌县国税收入的68.18%由甘肃国投永昌发电有限公司、金昌铁业(集团)公司和金昌奔马农用化工股份有限公司提供， 2006年地方税收总额的32.13%也主要是由包括这三家企业在内的11家企业提供的,这就是说少数几个重点企业是县域经济发展的主要支撑。

从税源的所有制性质来看，国有企业和股份制企业仍然是永昌县税收收入的主要来源。2006年，来自国有企业和股份制企业的税收占到国税收入的88.97%,占到地税收入的81.12%。而且在地税收入中仍有41.87%来自国有企业。个体私营及其他企业的税收分别只占到国税和地税收入的10.42%、15.23%。说明在永昌县以公有制经济仍然是县域经济的主导力量，非公经济远未成为县域经济发展的主力财源。

2.1.3 人均财力好于周边地区，但与全国其他地区相比差距很大。

在甘肃河西走廊，永昌县的经济条件明显优越于周边县区。以2004年的统计数据来看，永昌县人均财政收入和人均粮食占有量均居周边县区之首，人均存款位居前列。即使在甘肃全省范围内，永昌的财政状况也相对较好。2005年甘肃县级（共86个县级）地方财政收入排序中，永昌列第14位，财政结余排序列第10位，财政自给率达30.54%，列第15位。

但从全国范围内比较，永昌县的人均地方财政收入与发达地区，甚至与西部地区的平均水平相比差距也很大，财政状况不容乐观。2004年永昌县人均地方财政收入只是东部地区平均水平的18.24%，也只有整个西部地区的52.71%。这在很大程度上反映了永昌县非常薄弱的实际人均财力状况，而这种严峻现实在现实经济社会运行过程中，就表现为重重的财政困难。

2.2 财政困难状况

作为传统农业县，永昌财政收支状况事实上长期处于紧张状态，只不过在近几年由于经济社会发展不平衡加剧，县乡税收和财政管理体制变动，尤其是在全面建设小康社会和国家完善公共服务体系过程中使这一问题表现得愈加突出。县乡财政困难的主要表现：

2.2.1 县乡财政预算平衡难度加大。近10年来，县乡财政预算为确保刚性支出到位，每年都不同程度的压缩了一定的法定支出、公益性支出。截止2006年，县乡财政挂账资金已达6 991万元。

2.2.2 工资政策性欠发金额逐年增加。全县职工工资与应执行工资标准比较，人均相差月工资260元，至2006年按政策执行年限算，累计未到位工资及各项补贴4 960万元。

2.2.3 县乡两级政府债务沉重。截至2006年底，永昌县乡两级政府债务达23 005万元，债务总额为2006年一般预算收入8 201万元的2.8倍，县级债务为18 230万元，乡镇级债务为4 775万元，平均每个乡476万元。对于化解债务，县乡两极政府束手无策。

2.2.4 经常性支出不足。2006年前，县乡两级公用经费年人均只有500元，有的乡还低于这个水平，致使一些乡镇及单位的电话时断时续、多次被迫停水、停电、停车。2006年为了确保各预算拨款单位的正常运转，永昌县提高了所有单位的公用经费财政补助票标准，达到年人均1 000元左右，但是还不能从根本上解决预算拨款单位办公经费问题。经常性支出严重不足，直接影响到行政机关事业单位的正常运转。

2.2.5 社会公共事业投入乏力。长期以来,县乡把财力主要用于保工资发放、保标准公用经费和社会保障等必需支出，对城镇基础设施、公共交通、环境保护、基础教育、科技开发、公共卫生等事业的发展投入很少, 达不到法定比例,用于发展经济、培植财源的资金则更是微乎其微。

2.3 财政困难的具体原因分析

造成永昌财政困难状况的主要原因是受粗放型、产量型传统农业发展模式和以农业为主要产业、非农产业低水平发展的农村经济结构制约，究其根本原因主要在于永昌县对农业文明的迷恋所形成的长期以农业为主导的发展思路的惯性思维和行为方式。具体分析起来主要表现在以下几个方面：

2.3.1 经济基础薄弱，税基增长有限。

经济基础是根、是树，财政收入只是这棵大树上的一小部分花果而已。发展水平低和经济总量小的基本特征，注定了其财政收入的有限性。从2002～2006年的五年期间，永昌县国民生产总值从135 550万元增长到228 386万元，年均增长13.94%；人均GDP从5 411元/人提高到8 937元/人，年均增长率为12.38%。但是与发达地区相比，其经济总量相差悬殊，与之相应财政收入自然很小。

2.3.2 农业主导型的经济结构，财政之“源”贫乏。

首先，永昌县的经济基础仍然主要是以农业和农村经济为主，免征农业税后，农业增产、农民增收、财政不增税的问题对县域经济和乡镇经济发展的影响凸显。与全国、甘肃省、金昌市比较，永昌县第一产业仍然占有很大比重。在农业零税收的时代，农业提供的财力十分有限，这种产业结构显然不利于地方财政收入的增长。

其次，以农副产品为原料的加工业是永昌县大力提倡发展的主要产业，但是大批农副产品加工业的发展并没有对永昌县的财政收入的增长做出应有的贡献。永昌县155家工业企业中有30多家农产品加工企业，但是在永昌县2006年的重点纳税企业中，没有一家是农产品加工企业（2004年尚有莫高和宇华两家）。根据县地税局提供的统计月报显示，截至2007年9月，制造业创造地方税收1 318万元，全部是由化学原料及化学制品业（228万元）、非金属矿物制品业（241万元）、黑色金属冶炼及压延加工业（673万元）和其他制造业（176万元）创造，与农副产品有关的农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业等行业尚未对地方税收做出贡献。

2.3.3 经济运行质量差，财源创造能力低。

整体经济运行质量效益不高是永昌财政困难一个关键因素。永昌县隶属工业强市―金昌，又拥有甘肃第一工业大镇――河西堡，有此背景和基础，永昌的工业应该说具备一定的实力和财力。根据《2007年甘肃省县域经济综合竞争力评价》蓝皮书显示，从甘肃省13个市、州的县域宏观经济竞争力的排序来看，金昌市（永昌县）的宏观经济竞争力的平均得分仅次于酒泉市，产业竞争力的平均得分仅次于兰州市（永登、皋兰、榆中），说明永昌县在县域宏观经济竞争力和产业竞争力方面在全省具有优势。但是其工业企业的实际运行效益却差强人意。根据《永昌县2007年统计年鉴》显示，2006年，永昌县拥有的31个规模以上工业中，有19个就是亏损企业，亏损面达61.3%,远远高于全省规模以上工业企业32.22个百分点，亏损企业亏损额达到1 837.1万元；虽然这些企业实现工业总产值70 253.5万元，但创造的企业利润为-1 233.9万元。省、市属工业企业3个，其中2个就为亏损企业；县属工业企业28个，其中17个为亏损企业，而且县属工业企业是全县工业企业的亏损大户，县属工业企业亏损额达到1 779万元，占到规模以上企业亏损额的96.84%，其中县属轻工企业亏损额1 129万元，占了规模以上企业亏损额的61.48%；特别是乡（镇）属工业企业是永昌县工业亏损额的主要创造者，17个规模以上乡镇企业，10个就处于亏损状态，而且亏损额占了全县规模以上企业亏损额的75.94%。这就是说，永昌县大力支持发展的地方性农副产品加工企业特别是乡镇办工业企业大部分处于亏损状态。这也就是为什么永昌县是全省的经济强县、工业强县，但其财力却十分有限的重要症结所在。

2.3.4 政策、体制、管理因素加剧县乡财政困难。

政策方面，国家出台的减收增支政策较多，超出了县乡政府的承受能力；金融体制改革抑制县域经济发展；国家产业结构调整对永昌县县乡工业发展影响较大。

体制方面，一是分税制已经成为影响县域财源建设的制度性因素。2004年永昌县县级收入占可供县财政支配收入的比例由2002年以前的61%下降为48%，而且地方税收大都是税基不固定、税源零星分散，征收成本高的小税种，各税种之间缺乏内在的互补性，导致地方财政收入增长缓慢，影响了地方发展经济，做大财政“蛋糕”的积极性。二是财政转移支付制度不完善，改善财源的力度较弱。目前实行的基数法转移支付忽视了地区差别化对落后地区应有的照顾，是一种保护地方既得利益的消极选择，不仅难以实现公共服务均等化的目标，而且扩大了地区间财政收入能力和基本公共服务水平之间的差距，使得经济落后和财政困难的县乡长期处于不利地位；加之四级预算级次客观上延长了转移支付的时滞，使得财政转移支付的效果受到一定影响，对县乡财源的改善力度减弱。

管理方面，一是政府职能没有根本性转变，财政供养人员不断增长，政府运行成本持续上升；二是各种名目的升级达标活动较多，基层领导调动频繁，地方政府注重“政绩”，导致一些短期行为加剧县乡财政困难；三是非公经济发展较快，私营企业财务管理又不规范，相关管理体制还没理顺，税收征稽难度较大，地方税收增长与地方经济发展不能同步。

3.走出迷误，破解永昌财源建设难题

区域经济发展的秘诀在于“挖坑”，即聚天下之财。善于“挖坑”，以天下之财养我，才能富甲天下；自己种田只能是自己饱，而不能富。因此，彻底改善财政困难局面，促进永昌财源建设持续快速发展的根本出路在于破除“恋农”情结，跳出在永昌内思考永昌问题的传统思路，培养集聚天下财富使永昌致富的观念和行动，树立科学的财源建设观，大力发展现代工商业，构建开放型的经济发展新格局。

3.1 解放思想，树立科学的财源建设理念

思路决定出路。在现代市场经济中，落后地区的传统农业县要想加快发展，必须要从农业文明的迷误中走出来，尽快破除“恋农”情结，树立与工商业文明相适应的现代财源观。

3.1.1 经济发展是财政收入的有源之水。

没有经济的发展，财政收入就是无源之水，要确立“经济―财政―经济”的科学发展观，培育财源，增加总量，做大“蛋糕”，不断提高生财、聚财的能力。 “发展才是硬道理”，只有经济搞上去了，才能彻底摆脱“贫困”、“欠发达”的帽子。在现行体制下，在“做蛋糕”和“分蛋糕”之间，县级政府应在合理控制财政供养人员、科学有效地安排及使用有限财力的前提下，注重发展地方经济，选择“做大蛋糕”是加强县域财源建设的唯一可行之路。如果把工作重点放在“分蛋糕”上，或者任何形式的等、靠、要上面，都不能彻底解决财政困难的根本问题。

3.1.2 现代工商业是地方财源的主渠道。

欠发达地区财源建设的路径，一般要经过三个阶段，即农业财政、工业财政、后工业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设中带有规律性的必然趋势。目前，永昌财政正处于农业财政向工业财政的转型过渡期，要加快这一转型，必须强化工商业财源是第一位的观念。

首先，把发展商业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。没有现代商业，工业只是和农业一样，是个生产车间，不是真正意义上的工业。永昌县域经济的主体是农业和工业，农业和工业不是市场经济，只有按商业经济的规则运营的农业和工业才是市场经济。作为西部欠发达地区的一个传统农业县，永昌县最“欠”的是重商主义和商业经济的运行规则，要去掉“欠”字，必须补上重商主义这一课，真正形成市场经济理念。

其次，在发展商业的前提下，把发展工业作为发展经济的“第一方略”，强化工业财源是“第一财源”的观念，把主攻工业作为中心工作来抓。无论现在还是将来，工业作为支柱财源的地位都不会动摇。实行分税制以后，工业利益的分配格局有所变化，随着我国营业税、增值税起征点的两次提升，大批小企业、小经营户不再属于两税纳税户行列，客观上决定了财政收入对重点企业依赖程度的加重。促进个体工商户向产业化经营格局的转变，加强对潜力企业的扶持和培育，促使企业上规模上档次成为拓展财源的重中之重。

再次，实际运行必须是大商业的运行。大商业的运行就是以市场为中心、把工业纳入商业的运行方式，它要求以“要做就做得最好”的观念去行动，即通过发达的分工与协作，能够提供某一领域内国内一流甚至世界一流的产品和服务，才能创造一个经济实体和区域经济的发展空间。这就要求无论是传统产业还是新兴产业，在产品开发上，对同一产品实行多层次全系列的开发战略，在拓展产业的广度深度上做文章，用一种产品的不同系列满足同类消费者的所有需求，才能有效降低国际国内客户的各种交易成本，惟有这样才能形成产业的集聚力和竞争力。

3.1.3 民营经济是地方财源的主力。

2006年永昌个体私营及其他企业的税收分别只占到国税和地税收入的10.42%、15.23%，说明在永昌县非公经济远未成为县域经济发展的主力财源。未来的县域经济必然是个体、私营经济的天下，对此必须要有清醒的认识，走不出公贵私贱的落后观念，发展县域经济，没有希望。

全县上下必须牢固树立“县城经济以民营经济为主体”的指导思想，放心、放胆、放手、放开、放活发展民营经济，推动了全县民营经济快速发展，使之成为全县财源建设的主力军。为此，必须破除以所有制给企业定身份的落后观念和做法，树立谁交税多，谁对社会贡献大，谁就先进的现代观念。

3.2 理清思路，把握财源建设的基本方向

从客观发展趋势看民营经济是加快地方财源建设的突破口和重点，其中的工商业又是地方财源的主渠道，因此，让民营经济加快发展思路和有利措施都将在客观上必然促进永昌县的财源建设。

3.2.1 园区式开发：全力促进民营经济加快发展。

著名经济学家艾伯特•赫希曼指出，非均衡发展是区域经济超常规、跨越式发展的奥秘所在。也就是说，在市场经济发育缓慢的区域，民营经济加快发展的最佳方式是采取非均衡发展战略。

永昌民营经济非均衡发展的基本思路和方向应分两步，第一步以传统优势产业为主体，培育骨干工业企业，促进民营企业集聚发展；第二步加快工业园区建设，发展中小企业集群，这也是永昌非公经济发展的必由之路。

第一步，顺应市场经济体制要求和国家产业政策，推进企业资产重组，重点培育主业突出、适应能力强，有市场竞争力的规模企业，搞活做大中小企业，使之成为县域经济支撑点和财政增长点。①对那些市场占有率高、发展前景好的企业，通过产品上档次或开发相关产品提高效益，增加对地方财政的贡献。盘活现有存量，重点扶持现有企业技术改造和产品升级换代，促使产品结构由单一品种向系列化、配套化转变；由低技术含量、低附加值、夕阳产业向高技术含量，高附加值和朝阳产业转变，增加工业产品市场竞争力。②进行资产重组。按照“大胆改、有序退、彻底换”的思路，通过引进民间资本，对县属国有工业企业进行了全面改革改制，实施产权多元化，全面提高企业的经营管理水平和运行效益。③把招商引资作为加速县域经济发展的重要举措来抓，鼓励企业主动寻找合作伙伴，通过强强联合、资源联合等多种方式招商引资，促进产业集聚发展。④对那些长期亏损、靠减免税过日子的企业，下决心关停并转，引导各种生产要素向具有资源优势、高效、节能、低污染的工业企业集中。

第二步，加大园区建设步伐，促进中小企业集中，形成产业集群，培育“板块财源”。充分利用河西堡镇工业企业示范区、永昌工业示范区、朱王堡镇绿色企业示范区三大园区的区位优势，打破一二三产业分割发展的思维模式，按照工业、商业、农业以及服务业高度融合的现代产业发展的主流趋势，围绕特色的产业链和产业体系，集中、培植、壮大一批中小企业群体，最大限度分享县域优势特色产业发展利润，使三大园区成为推动生产要素集聚和产业整合、优化升级的有效平台，成为永昌县名副其实的财“源”之地。

3.2.2 围绕产业群，加快发展服务业型、工商业型小城镇。

城镇是滋养、积聚财政资金的重要基地，也是县域财源最为集中的地方，而没有产业，就没有城镇。房产税、契税、城镇土地使用税、土地增值税以及土地出让收入、广告管理收入等都是典型的“城镇型”财源。从产业园区的广泛意义上说，城镇还是一种更大范围的产业园区，是滋生、培育、壮大现代工商业、现代服务业的天然沃土，也是民营经济投资创业、加快发展的理想之地。大力实施城镇化战略，是培植财源、实现财源建设良性循环的最有效方式。

加快县城、河西堡镇、朱王堡镇等中心城镇的建设步伐。致力发展城镇教育、金融、信息、技术、会计、咨询、法律、保健、卫生、文化娱乐等行业，繁荣城镇经济、社会和文化事业，优化生态环境，扩大城镇经济总量和人口容量，提高城镇生活质量，让永昌县城成为吸引全县包括河西堡镇乃至金昌市人们舒适生活、投资创业的首选之地。

一是要加快房地产业开发步伐。加快房地产业的开发是增加财政收入，扩大内需的有效途径，同时也是加速城镇化进程的先决条件。

二是改善城镇投资环境，引导产业向城镇聚集。在硬环境上，合理配置资源，达到资源共享、设施共建，使城镇真正成为各地政治、经济、文化的中心，成为吸纳第三产业从业人员的载体。在软环境上，要强化服务意识，大力精减审批事项，简化审批程序，实行多个部门并联审批，提高办事效率和服务质量。加快工业园区规划建设，限制零星布点，促进乡村工业和第三产业企业向城镇集中，规模企业向园区聚集，进一步释放城镇聚集效应。

三是加快拓展县城框架，为第三产业开拓

新的发展空间，让第三产业交纳的营业税成为地方财政的主体税种。目前永昌第三产业产值占国内生产总值的比重仅为32.16％，低于全国39.4％的平均水平，与沿海一些省市相比差距更大，对财政的贡献也相对较少。永昌发展第三产业，重点支持市场体系的建设，大力发展综合性、专业性商品市场和生产资料市场。在此基础上，大力发展市场潜力大、带动能力强、附加值高的金融保险、邮电通讯业、交通运输、信息咨询、房地产、旅游服务、文化娱乐等行业，促进第三产业由低层次向高层次发展。

四是将朱王堡、水源、焦家庄、新城子等一批小乡镇建设成聚集辐射全县农村地区的中心小城镇，同时增强县城对各乡镇的辐射带动功能，促使城镇经济网的形成。大力发展商贸流通业、扶持大型农产品交易市场建设、推广仓储物流服务中心，推动全县形成大商贸、大交易、大流通的开放型经济新格局。

3.3.3 推进农业产业化进程，培植全县基础财源。

农业产业化确切地说就是要用现代工商业的方式来经营农业,即发展“绿色农业”。随着我国经济发展水平的提高，农业在市场利润瓜分中的份额取决于“绿色”的绿度。也就是说，现代农业的水平就是无污染农产品的供给水平。

在这种背景下，永昌农业的发展方向必然是“绿色农业”。首先依照每亩 耕地收益率大小以及土地气候的适宜程度，积极调整和优化农业产业结构，大力发展高效含税经济作物；其次，围绕主导产业建基地。主导产业基地建设，是规模经营的必然要求，只有规模经营，才能提高农产品的商品率。最后，着力发展主要农产品的商贸流通业和加工业。这是农业产业化的关键环节。通过招商引资积极组建规模大、档次高、具有较强影响力和辐射带动作用的农产品销售专业市场，扶持鼓励县内外优秀营销公司和人才大力发展贸工农、产加销一体化的产业化运作机制，形成市场+龙头企业+基地+农户的互动模式，通过打品牌，下定单和开通大中城市的直销渠道等办法,延伸农业产业链条，提高农副产品附加值，推动农村经济发展。

基金项目：本文是甘肃省社会科学院永昌县研究基地理论与实践对接项目成果。

参考文献：

［1］永昌县委、县政府.永昌县“十一五”规划［M］.2005.

［2］艾伯特•赫希曼.经济发展战略［M］.经济科学出版社出版，1992.